應(yīng)急管理培訓(xùn)體系建設(shè)

摘要：應(yīng)急管理培訓(xùn)是各級(jí)政府應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要組成部分，是國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè)的重點(diǎn)工程。本文首先論述了應(yīng)急管理培訓(xùn)體系的概念及其構(gòu)成要素有哪些，最后從應(yīng)急管理培訓(xùn)組織、培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)評(píng)估、支持體系等方面提出應(yīng)急管理培訓(xùn)體系建構(gòu)的思路和想法。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；培訓(xùn)體系

[中圖分類號(hào)]：C93[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-09-0247-01

應(yīng)急管理培訓(xùn)體系是通過一個(gè)有效完整的管理流程和管理制度來保證應(yīng)急培訓(xùn)行為有效或應(yīng)急培訓(xùn)工作績(jī)效的綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)。根據(jù)應(yīng)急管理工作的實(shí)際及應(yīng)急培訓(xùn)的需要，應(yīng)急管理培訓(xùn)體系的構(gòu)成要素主要包含以下幾個(gè)方面：

一、應(yīng)急管理培訓(xùn)組織體系

指應(yīng)急管理培訓(xùn)組織的結(jié)構(gòu)設(shè)置，它包括培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、組織流程、培訓(xùn)部門人員職責(zé)分工和工作機(jī)制等。通過培訓(xùn)組織體系，主要完成以下工作：根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際需要確立培訓(xùn)目標(biāo)；調(diào)查培訓(xùn)需求；依據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)，制定長(zhǎng)期、中期、短期培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際需要及工作重點(diǎn)，調(diào)集培訓(xùn)對(duì)象；根據(jù)不同的培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)對(duì)象，指派具體承辦單位負(fù)責(zé)培訓(xùn)任務(wù)的實(shí)施并監(jiān)督落實(shí)；培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果的跟蹤與運(yùn)用。培訓(xùn)組織體系是培訓(xùn)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的載體。

在省一級(jí)層面由省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳（省公務(wù)員局）、省應(yīng)急辦和省行政學(xué)院聯(lián)合進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研與分析，共同研究制定應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃及年度培訓(xùn)計(jì)劃。具體由省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳（省公務(wù)員局）負(fù)責(zé)調(diào)訓(xùn)學(xué)員，省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以省行政學(xué)院為主體承擔(dān)具體的培訓(xùn)任務(wù)，使培訓(xùn)組織與管理相對(duì)集中。

二、應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系

應(yīng)急管理培訓(xùn)對(duì)象主要限定于從事應(yīng)急管理工作的相關(guān)人員，具有明顯的行業(yè)性特征。培訓(xùn)目的是使學(xué)員掌握如何預(yù)防、處置應(yīng)急事件、如何進(jìn)行善后處理或?yàn)?zāi)后重建。因此以應(yīng)急管理人員履行職責(zé)、提高職業(yè)應(yīng)急管理能力作為課程目標(biāo)，通過分解通用職業(yè)能力和各主要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力來設(shè)計(jì)課程是非常必要的。

從事應(yīng)急管理工作人員通常具備的能力包括：?jiǎn)栴}判斷能力、優(yōu)先排序能力、合理分工與委派能力、部門之間相互協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)能力、緊急情況下快速反應(yīng)與快速?zèng)Q策能力、危機(jī)溝通能力等等。圍繞這些能力制定各主要領(lǐng)域應(yīng)急管理職業(yè)規(guī)范，形成職業(yè)能力框架，再針對(duì)不同的能力要求設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，就能增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，使培訓(xùn)有的放矢，學(xué)以致用。

基于職業(yè)能力框架，覆蓋應(yīng)急管理的各個(gè)流程及不同專業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)急課程主要有國(guó)家安全保障、行政機(jī)關(guān)的危機(jī)管理、危機(jī)協(xié)調(diào)與溝通、突發(fā)事件的社會(huì)心理干預(yù)、災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)、交通與食品保障、重要基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)、應(yīng)急管理策略執(zhí)行方面的領(lǐng)導(dǎo)與管理。

應(yīng)急管理培訓(xùn)課程開發(fā)即要與教師培養(yǎng)、方法運(yùn)用、工具使用結(jié)合起來，實(shí)行系統(tǒng)開發(fā)。更綜合考慮學(xué)員因素，穩(wěn)步創(chuàng)新。

三、應(yīng)急管理培訓(xùn)方法

在培訓(xùn)方法方面，各國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既有采用課堂講授、案例教學(xué)、模擬演練、專題研討多方式結(jié)合為基本培訓(xùn)模式。

（一）課堂講授。通過現(xiàn)場(chǎng)講授、自學(xué)、遠(yuǎn)程網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式獲得。一些基礎(chǔ)課程內(nèi)容以自學(xué)為主可以通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程來實(shí)現(xiàn)。一些具有前瞻性的理論學(xué)習(xí)安排來自于政府、社會(huì)和高校教師現(xiàn)場(chǎng)講授。一些經(jīng)驗(yàn)分享課程都是聘請(qǐng)外部專家以講授的方式授課。傳統(tǒng)的教室內(nèi)課程，教師仍然是傳統(tǒng)的教授、講師，

（二）案例教學(xué)。是對(duì)已有的案例進(jìn)行分析，找出問題原因，分析對(duì)策。使學(xué)員從間接經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（三）模擬演練。通過親身參加演練，通常是桌面推演、指揮部演練來提高學(xué)員應(yīng)急管理能力的重要方式。模擬演練首先針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的各種災(zāi)難設(shè)置一個(gè)場(chǎng)景，給定時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)情、任務(wù)，學(xué)員組建應(yīng)急管理行政指揮中心，面對(duì)災(zāi)情，要在一定情景中進(jìn)行危機(jī)決策與協(xié)調(diào)。學(xué)員分角色扮演各部門應(yīng)急管理行政指揮中心人員與策略執(zhí)行中心人員。演練時(shí)的工作任務(wù)就是學(xué)員在應(yīng)急管理中的工作職責(zé)；演練的流程就是正式應(yīng)急管理工作流程。包括：

1、桌面演練：這是節(jié)奏可靈活掌握、對(duì)學(xué)員壓力不大、重點(diǎn)使學(xué)員熟悉領(lǐng)導(dǎo)角色和危機(jī)、處置程序較為“舒適”的演練。這類演練通常用于初級(jí)培訓(xùn)。

2、指揮部演練：這是模擬應(yīng)急管理指揮部工作的演練。德國(guó)應(yīng)急管理學(xué)院的二級(jí)課程就是以指揮部框架演練為主要內(nèi)容的培訓(xùn)構(gòu)成。

（四）專題研討方式。通過研究工作中的問題，如本單位應(yīng)急預(yù)案的問題等，來達(dá)到既解決問題，又提高工作能力的目的。應(yīng)更多采用互動(dòng)式課堂教學(xué)和任務(wù)導(dǎo)向的小組學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方法?；?dòng)參與課程中，教師就是咨詢專家；

（五）練戰(zhàn)結(jié)合方式。應(yīng)急管理培訓(xùn)作為實(shí)踐性極強(qiáng)的培訓(xùn)要求與實(shí)際工作更好地融合，是落實(shí)理論聯(lián)系實(shí)際原則的最佳領(lǐng)域。這就需要拓展視野，打破學(xué)院與現(xiàn)場(chǎng)的界限，把實(shí)際工作與培訓(xùn)工作通盤考慮。把培訓(xùn)與演練有機(jī)地結(jié)合了起來。把培訓(xùn)工作作為政府應(yīng)急準(zhǔn)備工作的一部分，與應(yīng)急指揮中心合作開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。要充分利用政府的應(yīng)急指揮平臺(tái)，開發(fā)基于指揮平臺(tái)的演練課程，使演練更加具有實(shí)效。同時(shí)，努力把培訓(xùn)與演練、預(yù)案修訂、工作研究等結(jié)合起來。走出教室到戶外去的活動(dòng)課程，

四、師資隊(duì)伍管理與建設(shè)體系

培訓(xùn)師資采取專兼結(jié)合、以兼為主的構(gòu)成模式。應(yīng)急管理工作的獨(dú)特性決定了培訓(xùn)不僅要關(guān)注與應(yīng)急相關(guān)的一般性理論知識(shí)的傳授，還要注意到針對(duì)某一類突發(fā)事件的專業(yè)性指導(dǎo)及應(yīng)對(duì)中的經(jīng)驗(yàn)技巧的傳授。專家級(jí)官員，還有一些是應(yīng)急管理領(lǐng)域的專家。危機(jī)新聞發(fā)布課程就聘請(qǐng)有過記者經(jīng)歷的原國(guó)防部新聞發(fā)言人來授課，比如危機(jī)心理干預(yù)就聘請(qǐng)負(fù)責(zé)危機(jī)心理干預(yù)的官員來授課。這樣的師資結(jié)構(gòu)有利于把應(yīng)急管理的實(shí)際問題與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)帶到培訓(xùn)中來，理論與實(shí)踐結(jié)合緊密，探討問題專業(yè)深入，使得培訓(xùn)學(xué)員在應(yīng)急管理觀念、視野、技能上都得到了較大提高，培訓(xùn)效果較好。

專職教師同樣都需要經(jīng)過培訓(xùn)，并有著豐富的應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既要承擔(dān)某些培訓(xùn)課程的講授與研討，同時(shí)又擔(dān)任培訓(xùn)班次的管理者。

五、應(yīng)急培訓(xùn)效果評(píng)估體系

運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和程序從培訓(xùn)結(jié)果中收集數(shù)據(jù)，并將其與整個(gè)組織的需求、目標(biāo)聯(lián)系起來，以確定培訓(xùn)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)、價(jià)值和質(zhì)量的過程。簡(jiǎn)言之，就是從多個(gè)層面的培訓(xùn)結(jié)果中來考量培訓(xùn)是否有效的過程。一般包括反應(yīng)評(píng)估、學(xué)習(xí)評(píng)估、行為評(píng)估和結(jié)果評(píng)估等四個(gè)層面。

從培訓(xùn)評(píng)估來講，它是與培訓(xùn)方式相對(duì)應(yīng)的，也就是說除了傳統(tǒng)的考試、報(bào)告、答辯等方式，應(yīng)采用一種基于演練的評(píng)估方式，建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。

六、應(yīng)急管理培訓(xùn)支持體系

包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)兩個(gè)部分，軟件系統(tǒng)是應(yīng)急培訓(xùn)管理的流程、政策以及制度等，這是開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的行動(dòng)依據(jù)；硬件系統(tǒng)是培訓(xùn)的場(chǎng)地、設(shè)備、工具、培訓(xùn)費(fèi)用支持、教材（案例）準(zhǔn)備等，是應(yīng)急管理培訓(xùn)展開的物質(zhì)保障。

建立各級(jí)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地及配備相應(yīng)硬件設(shè)施；完善應(yīng)急培訓(xùn)管理的流程、政策以及制度；保證培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額到位；同時(shí)要編制適合不同層次需要和不同崗位需要的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)大綱。