加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

摘要：梨樹縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置為縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站1個(gè)，并在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站中配置安全監(jiān)理員，共有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員132人。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械的掛牌、駕駛證辦理、年度檢驗(yàn)以及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。近年來，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作得到了縣委縣政府的高度重視，納入了政府安全生產(chǎn)績效考核的內(nèi)容，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)“三率”大幅度提高。2011年底，全縣拖拉機(jī)保有量達(dá)到12394臺(tái)，年檢10556臺(tái)，檢驗(yàn)率達(dá)85%，拖拉機(jī)駕駛員累計(jì)在冊(cè)數(shù)13250人。掛牌率和持證率較以前都有了較大的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：S232.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0173-1

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來梨樹縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收這一中心，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升業(yè)務(wù)規(guī)范和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

1.1 規(guī)范行政執(zhí)法和日常監(jiān)理業(yè)務(wù)

認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)的政策，堅(jiān)持依法行政，以法律、法規(guī)為依據(jù)，全面履行農(nóng)機(jī)監(jiān)理職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)理人員實(shí)行定崗、定責(zé)任、定考核和過錯(cuò)追究制度。不斷改變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量。

1.2 抓好安全宣傳，營造輿論氛圍

始終高度重視安全宣傳教育，充分利用廣播、電視等宣傳陣地，采取出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語、發(fā)放資料等靈活多樣、群眾易于接受、宣傳效果顯著的形式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，將安全宣傳送到千家萬戶。不斷提高農(nóng)機(jī)手法制觀念和安全生產(chǎn)觀念，使農(nóng)機(jī)手從“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全”上來。

1.3 健全登記系統(tǒng)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)牌證管理，嚴(yán)格把關(guān)，全面落實(shí)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定。加強(qiáng)裝備建設(shè)，確保了工作所需。加強(qiáng)登記信息系統(tǒng)建設(shè)，確保數(shù)字準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，保證了農(nóng)機(jī)安全管理電子檔案的建立。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高了安全管理工作的制度化、規(guī)范化。

1.4 深入開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)為載體，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)安全教育普及化、安全管理源頭化、專項(xiàng)治理經(jīng)?；⑹痉秳?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化，廣泛開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全防范措施，落實(shí)預(yù)防農(nóng)機(jī)事故工作措施，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理模式，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

1.5 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，妥善處理好各種關(guān)系

形成政府牽頭，公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門相互配合、齊抓共管的長效機(jī)制，樹立和諧管理，開拓創(chuàng)新的意識(shí)，營造良好的社會(huì)氛圍。

2 存在的主要問題

2.1 法制監(jiān)管薄弱

農(nóng)業(yè)機(jī)械絕大部分用于季節(jié)性農(nóng)田作業(yè)，點(diǎn)多面廣，流動(dòng)性大，經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng) ，在農(nóng)田、場院監(jiān)管增加了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法難度。而道路上行駛的拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員又沒有執(zhí)法權(quán)。

2.2 惠農(nóng)政策落實(shí)不到位

當(dāng)?shù)刎?cái)政沒有實(shí)力，許多項(xiàng)目工程虎頭蛇尾，缺乏連續(xù)性。

2.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備落后

實(shí)地檢驗(yàn)儀器單一，效率不高。缺少上級(jí)相應(yīng)扶持政策和資金保障。

2.4 農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度不健全

許多老舊拖拉機(jī)在農(nóng)忙期間仍然上路行駛，而這些拖拉機(jī)既不符合掛牌辦證條件，也不能得到及時(shí)報(bào)廢，且在拖拉機(jī)保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)字之中。這既造成統(tǒng)計(jì)數(shù)字的不準(zhǔn)確，也是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重大隱患。

3 對(duì)策與措施

3.1 依法行政，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，行使法律賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)。建議通過政府協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)道路上行駛的拖拉機(jī)的安全監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的活動(dòng)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)執(zhí)法領(lǐng)域。

3.2 加大政府投入

建議把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入政府安全生產(chǎn)規(guī)劃，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大基本建設(shè)和財(cái)政專項(xiàng)投入，強(qiáng)化監(jiān)理裝備設(shè)施建設(shè)，保障宣傳教育、安全檢查、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建等工作的開展。

3.3 盡快建立農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢制度

補(bǔ)貼報(bào)廢農(nóng)機(jī)，制定拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢和回收補(bǔ)償制度，制定拖拉機(jī)更新報(bào)廢補(bǔ)助辦法，有效解決報(bào)廢拖拉機(jī)違法作業(yè)問題，減少安全生產(chǎn)隱患。

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作者簡介：劉輝（1973-），女，就職于吉林省梨樹縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，研究方向：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檢測和統(tǒng)計(jì)分析。