加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金監(jiān)管 保證國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處

摘要：農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，又稱農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，是指國家對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，購置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具給予的補(bǔ)貼，目的是促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。是國家出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的管理使用監(jiān)督是糾風(fēng)工作的一個(gè)十分重要的任務(wù)，文章介紹了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金管理使用過程中存在的主要問題，并對(duì)今后農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金監(jiān)管工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金；監(jiān)管；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0169-1

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金管理使用存在的主要問題

隨著國家對(duì)三農(nóng)工作的重視，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的總量不斷增大。資金的大量投放，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了前所未有的作用，同時(shí)也存在一些不可忽視的問題：

1.1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金不能足額發(fā)送到購機(jī)農(nóng)戶

資金的惠民效益大打折扣?，F(xiàn)有補(bǔ)貼發(fā)放方式是將補(bǔ)貼資金補(bǔ)給農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)廠家而不是直接補(bǔ)給購機(jī)農(nóng)戶。國家將每年的補(bǔ)貼資金撥付到省級(jí)財(cái)政，各基層農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商將農(nóng)戶購機(jī)補(bǔ)貼數(shù)報(bào)縣財(cái)政局和縣農(nóng)機(jī)局審核，縣農(nóng)機(jī)局再將審核后的補(bǔ)貼數(shù)上報(bào)市局和省局，最后由省財(cái)政將補(bǔ)貼資金補(bǔ)給農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)廠家。由于購機(jī)農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策不是很了解，買者沒有商者精，我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查時(shí)，碰到不少的購機(jī)戶反映，不知道自己是否享受了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，享受了多少補(bǔ)貼。

1.2 套取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金現(xiàn)有時(shí)有發(fā)生

通過幾年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中都不同程度存在補(bǔ)貼資金被套取問題。有的經(jīng)銷商在農(nóng)機(jī)銷售時(shí)，采取分拆銷售、以小報(bào)大和虛報(bào)空套的方式，套取國家的補(bǔ)貼資金。

1.3 購機(jī)補(bǔ)貼目錄信息不透明

購機(jī)補(bǔ)貼目錄沒有對(duì)購機(jī)農(nóng)民公示，由于價(jià)格信息不透明，農(nóng)民支付的價(jià)款與經(jīng)銷商上報(bào)的金額存在不一致的現(xiàn)象。農(nóng)民在購機(jī)時(shí)心里無底，無從談價(jià)，任由經(jīng)銷商喊價(jià)，這樣，不僅無法保障農(nóng)民談價(jià)權(quán)，也給監(jiān)管工作帶來困難。

2 采取有效對(duì)策，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金監(jiān)管

2.1 注重源頭治理，改變補(bǔ)貼資金發(fā)放方式和渠道

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼直接發(fā)給購機(jī)農(nóng)戶，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商及廠家不得代辦補(bǔ)貼手續(xù)。要把資金投放方式的改革規(guī)范作為源頭治理一項(xiàng)重要工作來抓，為有效監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。一是各級(jí)政府對(duì)涉農(nóng)資金投放要科學(xué)合理決策，對(duì)情況不明，把握不大的項(xiàng)目要慎重投放，避免決策失當(dāng)。二是涉農(nóng)資金投放盡可能打捆集中使用，避免范圍廣、項(xiàng)目雜、資金散、效率低。同時(shí)要整合資源，突出重點(diǎn)監(jiān)管，突顯監(jiān)管效果，有效打壓基層找關(guān)系、跑項(xiàng)目的時(shí)間和空間，多給基層在資金（項(xiàng)目）上的自主權(quán)。三是減少和取消下級(jí)政府匹配資金，減輕基層政府的財(cái)政壓力，避免基層弄虛作假、東拉西扯、截留挪用涉農(nóng)資金問題的發(fā)生。四是上級(jí)的涉農(nóng)資金最好通過統(tǒng)一渠道運(yùn)作，項(xiàng)目通過統(tǒng)一部門審批，避免多部門、多渠道操作，以便于財(cái)政和相關(guān)部門監(jiān)管。五是盡快制定相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)涉農(nóng)資金在財(cái)政、銀行、信用社以及受用人之間運(yùn)行過程進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，減少運(yùn)作成本，保證資金的效率和安全。

2.2 明晰管理責(zé)任，履行監(jiān)管職責(zé)

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)部門要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)工作責(zé)任制作用，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“行業(yè)主管、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明晰和落實(shí)涉農(nóng)資金各部門責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一是政府的責(zé)任。政府對(duì)涉農(nóng)資金管理使用監(jiān)督負(fù)總責(zé)，建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一掌握、科學(xué)規(guī)劃和合理調(diào)度轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)資金，做到情況清楚，責(zé)任明確；建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金監(jiān)督管理平臺(tái)，組織整合各種監(jiān)督資源，強(qiáng)化監(jiān)督管理。二是主管部門的責(zé)任。涉農(nóng)資金主管部門是管理監(jiān)督責(zé)任主體，對(duì)資金有效安全負(fù)全責(zé)。必須結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實(shí)際，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)措施，堵塞漏洞。三是監(jiān)管單位的責(zé)任。如財(cái)政、審計(jì)是涉農(nóng)資金監(jiān)管的法定單位，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，適時(shí)開展審計(jì)監(jiān)督和組織專項(xiàng)檢查，認(rèn)真進(jìn)行問題整改。四是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)部門的責(zé)任。重點(diǎn)是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)法定機(jī)關(guān)和職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違紀(jì)違法行為，促進(jìn)制度建設(shè)和落實(shí)。在實(shí)際工作中，要注重發(fā)揮主管部門監(jiān)管主體作用，防止出現(xiàn)聯(lián)合檢查代替部門監(jiān)管，造成責(zé)任主體不清、監(jiān)督越位錯(cuò)位的現(xiàn)象。

2.3 創(chuàng)新公開形式，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督

要在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的涉農(nóng)資金管理使用信息公開形式。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)推廣點(diǎn)題公開的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織直接公開群眾點(diǎn)題關(guān)心的問題。二是當(dāng)前可以重點(diǎn)探索電子網(wǎng)絡(luò)公開形式，建立完善的中央、省、市、縣涉農(nóng)資金公開網(wǎng)上平臺(tái)。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁等，實(shí)現(xiàn)從中央到基層的自上而下的全節(jié)點(diǎn)公開，把資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會(huì)公布，使涉農(nóng)資金更加透明陽光，擴(kuò)大社會(huì)和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)范主管部門權(quán)利動(dòng)作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。

2.4 強(qiáng)化工作問責(zé)，促進(jìn)監(jiān)督效果

一是加強(qiáng)法規(guī)、制度建設(shè)，研究制定涉農(nóng)資金管理使用監(jiān)督的問責(zé)辦法，為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提供具體政策依據(jù)。二是政府及各主管部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)有工作目標(biāo)的責(zé)任、考核落實(shí)現(xiàn)有的獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化現(xiàn)有制度紀(jì)律的約束力。三是紀(jì)檢部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職能部門和有關(guān)人員在履職中存在的問題，以及現(xiàn)有紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，敢于碰硬，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為；建立紀(jì)檢部門、審計(jì)、財(cái)政部門、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，相互配合，形成合力，增強(qiáng)監(jiān)督效果，確保資金安全和效率。

作者簡(jiǎn)介：沈欣（1974-），男，吉林伊通人，吉林省伊通滿族自治縣莫里鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣總站工程師，從事農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作。