測繪在國土資源管理中的作用

摘要：文章主要闡述測繪的基本概念和發(fā)展，論述測繪和國土資源管理兩者之間的關(guān)系，重點分析了測繪技術(shù)在國土資源管理中發(fā)揮的重要作用以及測繪在國土資源管理各個領(lǐng)域中的服務(wù)作用。強(qiáng)調(diào)了測繪作為一項基礎(chǔ)性，前期性的工作的重要性。

關(guān)鍵詞：測繪技術(shù)；國土資源管理；基礎(chǔ)知識；作用；服務(wù)

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-10-0041-1

測繪作為國土資源管理中各項工作得以順利開展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會發(fā)展提供專題性與綜合性的地理位置基礎(chǔ)信息，占據(jù)著“前期”的重要位置。隨著我國國土資源管理工作范圍的擴(kuò)展及領(lǐng)域的延伸，科學(xué)、規(guī)范的管理體系急需建立，就要將測繪與國土資源管理緊密聯(lián)系在一起。測繪利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工具，實現(xiàn)科學(xué)決策，保障和服務(wù)國土資源管理。

1 測繪基礎(chǔ)知識普及

測繪，即測量與地圖制圖。主要是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，獲取地球及其表面的各種地理信息數(shù)據(jù)，包括地表的形態(tài)、形狀、方向、大小、位置、數(shù)量、分布狀況等，經(jīng)過整理、分析、綜合后繪制成圖。

測繪按作業(yè)順序的先后分測定和測試；工具不同的工作目的與服務(wù)對象分成基礎(chǔ)與專業(yè)測繪兩種。為社會發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)、各項專業(yè)測繪、國家各個部門提供地理位置基礎(chǔ)信息而進(jìn)行的測繪叫基礎(chǔ)測繪。而專業(yè)測繪則是指產(chǎn)業(yè)部門實施的具有專業(yè)內(nèi)容的測繪，用來確保本部門的業(yè)務(wù)工作?；A(chǔ)測繪必須以國家統(tǒng)一的規(guī)劃與技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)測繪則需以行業(yè)測繪技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。

測繪科學(xué)技術(shù)被譽為當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)最為活躍的三大領(lǐng)域之一。科技的迅猛發(fā)展也對傳統(tǒng)的測繪觀念產(chǎn)生了猛烈的沖擊，現(xiàn)代測繪各種高科技手段如紅外全站儀、GPS、智能跟蹤全站儀等廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源勘查等各個領(lǐng)域。先進(jìn)的測繪手段為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

2 測繪在國土資源管理中的重要作用

測繪以為國防及國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)為目的；以利用各種測繪工具和科學(xué)技術(shù)，采用各種測量方法得到測量結(jié)果以及地圖資料為任務(wù)。測繪工作是很多工作的先驅(qū)，因為任何工程項目的勘察和設(shè)計都離不開測繪工作為其提供的圖紙、數(shù)據(jù)等信息。

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，國土資源管理就是要正確且合理地分配土地，使每一寸土地盡可能充分地被利用，使人與人、人與自然之間的關(guān)系達(dá)到和諧統(tǒng)一。眾所周知，中國是人口大國，當(dāng)前我國的人均耕地還不到1.4畝，要解決這一問題，不僅要控制人口增長，還要加強(qiáng)國土資源管理。作為政府工作的重要組成部分的國土資源管理，其行文和措施有著不可逆轉(zhuǎn)的紀(jì)律性、權(quán)威性。國土資源管理必須遵循以下兩條原則：1.堅持土地公有制及合法土地?fù)碛姓叩耐恋厥褂脵?quán)。2.合理地保護(hù)、開發(fā)與利用土地、耕地，維護(hù)人民的根本利益，促進(jìn)社會主義的有序發(fā)展。

測繪是國土資源管理不可或缺的部分，發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在：

（1）確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)。通過測量獲取的地籍圖是由最小權(quán)屬單元構(gòu)成，是地籍管理中的重要基礎(chǔ)文件資料。有關(guān)部門依據(jù)地籍管理的調(diào)查表和宗地圖來確定土地的分配制度和使用權(quán)。

（2）解決土地糾紛。具有法律效益的真實的地籍資料是解決當(dāng)事雙方無理爭吵的可靠的憑據(jù)。沒有測繪工作所提供的圖文資料，上級政府和雙方法人代表無法圓滿解決這些糾紛。

（3）解決土地變更問題。各種自然因素和人為因素使世間萬物處于不斷的發(fā)展變化之中，土地也一樣。測繪工作為土地使用面積的增減與更新以及權(quán)屬提供及時準(zhǔn)確的測繪信息和成果。

（4）國土整治和開發(fā)。糧食的人均占有量是衡量一個國家生活水平的標(biāo)志之一，與耕地面積息息相關(guān)。耕地面積與人口比例的協(xié)調(diào)一直是社會主義發(fā)展的一個重要課題。

3 測繪為國土資源管理各領(lǐng)域服務(wù)

我國通過遙感衛(wèi)星的拍攝，結(jié)合地面實地勘察，對土地利用和變化情況進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測面積累計將近國土總面積的五分之一。衛(wèi)星遙感監(jiān)測為土地利用提供正確的信息，能夠很清晰地分辨出每平方米的土地是耕地、森林還是建筑物。測繪服務(wù)于國土資源管理的各個領(lǐng)域，發(fā)揮著非常大的作用。

3.1 土地規(guī)劃和審批

測繪為土地規(guī)劃審批過程提供各種基礎(chǔ)圖件信息，發(fā)揮前期性作用。將不同時間的航空正射影像與規(guī)劃圖相疊合，分析土地的利用和規(guī)劃是否合理，是否科學(xué)。國土資源管理部門根據(jù)分析結(jié)果能夠準(zhǔn)確地掌握城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的發(fā)展情況，從而修訂有利于城鄉(xiāng)擴(kuò)展的相關(guān)政策。

3.2 土地利用

利用正攝影像可以為土地劃定權(quán)屬界限，土地的面積與位置能達(dá)到現(xiàn)階段的土地管理要求。

3.3 土地監(jiān)測

利用先進(jìn)的遙感衛(wèi)星拍攝技術(shù)，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的信息系統(tǒng)，能過及時監(jiān)測各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象、對基本農(nóng)田的使用情況進(jìn)行保護(hù)。

3.4 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

通過基礎(chǔ)圖件和測繪成果了解突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的地形地貌特征，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行全方位調(diào)查，預(yù)測其發(fā)展趨勢，為地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提供有力依據(jù)。

3.5 礦產(chǎn)資源勘探

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)今提供的調(diào)查比例區(qū)域地形圖已經(jīng)能夠滿足各地區(qū)地質(zhì)調(diào)查的需要。

3.6 國土資源電子政務(wù)建設(shè)

國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)需要大量測繪提供的基本信息，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的國土資源管理系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：梁國剛（1968-），就職于長春市國土資源局雙陽分局，研究方向：國土資源管理。