吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶（即城鄉(xiāng)結(jié)合部）的土地利用問(wèn)題研究

摘要：目前吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶（即城鄉(xiāng)結(jié)合部）的土地升值潛力較高，但是利用環(huán)境較為復(fù)雜，利用方式也比較混亂，敏感度很高。隨著國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程的加快，吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地供需將會(huì)產(chǎn)生矛盾。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度分析吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地利用問(wèn)題，著重研究可行的解決措施，將為吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶土地工作的開(kāi)展提供可靠的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)邊緣地帶；土地利用；問(wèn)題；解決措施

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0040-1

0 前言

城鎮(zhèn)邊緣地帶（即城鄉(xiāng)結(jié)合部）是一個(gè)比較特殊的土地區(qū)域，目前所受的關(guān)注程度也較高。城鎮(zhèn)邊緣地帶距離城市較近，是城市發(fā)展后必然接觸和融合的一個(gè)特殊區(qū)域[1]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市范圍擴(kuò)大之后必然會(huì)與城鎮(zhèn)邊緣地帶交融。因此，城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地資源利用工作的重要性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然，隨之而來(lái)的是復(fù)雜的土地利用問(wèn)題，采取合理的方法解決城鎮(zhèn)邊緣土地的利用問(wèn)題迫在眉睫。本文通過(guò)認(rèn)真分析吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶（即城鄉(xiāng)結(jié)合部）的土地利用問(wèn)題以及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，結(jié)合作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了一些較為合理的解決措施。

1 吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶（即城鄉(xiāng)結(jié)合部）土地的主要利用問(wèn)題

1.1 城市建設(shè)規(guī)劃未能與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

就吉林目前諸多城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地利用總體規(guī)劃而言，新時(shí)期的城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相沖突。由于我國(guó)城市發(fā)展迅速，城市規(guī)模擴(kuò)大速度逐漸加快，許多土地利用總體規(guī)劃制定時(shí)間較早，已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)代城市發(fā)展的土地需求。因此在新的城市規(guī)劃中由于城市發(fā)展方向和規(guī)模的變化，導(dǎo)致了城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互沖突，出現(xiàn)了許多問(wèn)題[2]。比如，城市建設(shè)規(guī)劃中某些項(xiàng)目是城市發(fā)展的必要設(shè)施建設(shè)，但是在這一段時(shí)期的土地利用總體規(guī)劃上卻將這一塊土地發(fā)展成為基本農(nóng)田，這就造成了沖突。也有的地方在進(jìn)行征地時(shí)未將土地利用總體規(guī)劃考慮在城市建設(shè)規(guī)劃中，導(dǎo)致征到的土地是不合法的，雖然支付了農(nóng)民應(yīng)有的補(bǔ)償，但是在進(jìn)行建設(shè)時(shí)不能夠被審批。

1.2 城鎮(zhèn)邊緣地帶土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重

在城市發(fā)展的新形勢(shì)下，城市擴(kuò)建必然會(huì)融合城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地，隨之而來(lái)的是這些土地價(jià)格的上漲。這些地帶的農(nóng)民由于考慮自身利益，開(kāi)始通過(guò)各種方式占取土地資源，但是占取之后又不加以利用，白白浪費(fèi)了許多土地資源。而且城鎮(zhèn)邊緣地帶的農(nóng)民建房現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)民建房占地面積不合理，破壞了土地的完整性，也大大浪費(fèi)了城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地資源[3]。這就造成了城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地資源利用率很低，浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是的情況。

1.3 集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，不能受到法律的保護(hù)

城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地中集體非農(nóng)建設(shè)用地的使用權(quán)是屬于集體的，農(nóng)民在進(jìn)行土地交易的過(guò)程中已經(jīng)違反了相關(guān)的法律規(guī)定，雖然交易已經(jīng)成功，買(mǎi)賣雙方也互相承認(rèn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但是不能夠受到法律的承認(rèn)。土地權(quán)限購(gòu)買(mǎi)方也不能夠擁有合法的土地使用手續(xù)，在土地的實(shí)際使用過(guò)程中不能夠受到法律的保護(hù)，很可能會(huì)發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)情況，導(dǎo)致利益受損。

2 解決城鎮(zhèn)邊緣地帶土地利用問(wèn)題的有效措施

2.1 加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度

由于城鎮(zhèn)邊緣地帶的農(nóng)民本身缺乏法律意識(shí)，不能夠清楚地認(rèn)識(shí)到自身的違法行為，因此，大力宣傳土地管理的法律法規(guī)是十分有必要的[4]。只有從思想觀念上改變農(nóng)民只考慮自身利益，不重視土地合理利用的舊有思想，才能夠從根本上解決城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。政府需要健全和完善現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)，采用新的土地管理辦法，逐步統(tǒng)籌規(guī)劃，建立符合土地利用總體規(guī)劃的管理體系，減少土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行土地的儲(chǔ)備和收購(gòu)制度

對(duì)于農(nóng)民胡亂占地的行為嚴(yán)加制止，嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)控制農(nóng)民建房用地的面積和范圍。農(nóng)民建房用地只能夠在村內(nèi)的空閑地進(jìn)行，不能夠占用為城市發(fā)展預(yù)留和儲(chǔ)備的土地。統(tǒng)一規(guī)劃和儲(chǔ)備城市建設(shè)預(yù)留土地，需要的時(shí)候采取公開(kāi)招標(biāo)的形式拍賣或者出售，這些土地在沒(méi)有被城市建設(shè)征用之前，仍舊能夠被農(nóng)民種植，不能不顧實(shí)際情況夠空閑下來(lái)，造成不必要的土地資源浪費(fèi)。

2.3 加大執(zhí)法力度

加大執(zhí)法力度是土地規(guī)劃順利實(shí)施，杜絕非法占地，非法交易以及嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源行為的保障。城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地資源利用非法行為較多，一味的警告和罰款處理并不能夠起到杜絕這些非法行為的效果。執(zhí)法時(shí)需要加大懲處力度，抓住幾個(gè)行為較為嚴(yán)重的嚴(yán)厲懲處，給其他有非法行為的頑固分子以警示，用法律的威嚴(yán)制止違法行為的發(fā)生。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著城市發(fā)展速度的加快以及城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市規(guī)劃的重心已經(jīng)開(kāi)始向城鎮(zhèn)邊緣地帶轉(zhuǎn)移。吉林城鎮(zhèn)邊緣地帶的土地利用的現(xiàn)狀目前不容樂(lè)觀，問(wèn)題也比較多。但是相信在政府部門(mén)的努力下，從產(chǎn)生這些土地利用問(wèn)題的根源出發(fā)，采取積極的措施，及時(shí)處理這些問(wèn)題，能夠?yàn)榧治磥?lái)的城市發(fā)展鋪平道路。相信在不久的將來(lái)，城市的建設(shè)將會(huì)取得新的進(jìn)展，農(nóng)村的生活也將更加美好。

參考文獻(xiàn)

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