我國基層土地利用現(xiàn)狀及對策分析

摘要：土地是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會關(guān)系的重要載體。加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，是新形勢下土地管理落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與保障服務(wù)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的迫切需要。

關(guān)鍵詞：基層土地；利用；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-10-0038-1

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是重要的生產(chǎn)資料，也是一切社會物質(zhì)財(cái)富的源泉。當(dāng)今世界所面臨的人口、資源、環(huán)境和糧食等幾大難題，無一不與土地相關(guān)。合理規(guī)劃、開發(fā)和利用有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國所關(guān)注的重要議題。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，人均土地、耕地、林地和草地都低于世界平均水平。近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長，人地矛盾日趨尖銳，如何合理利用有限的土地資源，協(xié)調(diào)人地關(guān)系在當(dāng)前顯得尤為重要。

1 基層土地利用存在的問題

1.1 土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

近些年來，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。大量土地成為農(nóng)民所稱的“白地”。大量土地長期閑置，即使偶爾季節(jié)性種植，從農(nóng)民自身角度來看，也只是出于自給自足的需要。與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行初期相比，農(nóng)民對于土地的熱愛程度已經(jīng)大大下降。土地撂荒已經(jīng)不是個別現(xiàn)象。土地撂荒，這是在新時代下才可能發(fā)生的事情，但是，這種事情的發(fā)生，卻不是單獨(dú)出現(xiàn)，而是有群體性征象。農(nóng)民把多年以來夢寐以求的土地白白閑置，背后有其深層次的原因。

1.2 立法滯后，管理缺乏法律依據(jù)

現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)受立法缺陷的制約，尤其是農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)法規(guī)仍未出臺，致使政府無法對農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行有效的管理，促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營，從而影響了土地資源的有效配置。目前集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍存在，這既有人們以轉(zhuǎn)賣土地來獲取暴利的主觀原因，也是由于現(xiàn)行法律法規(guī)的空白，政府土地管理不到位，致使集體土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重，土地投機(jī)、炒賣地皮使一些人暴富。政府為了實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)，需要約束農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范農(nóng)村土地利用市場，使管理對象的行為符合社會利益。

2 基層的土地利用的對策

2.1 轉(zhuǎn)變土地利用方式保障可持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，要積極推進(jìn)管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當(dāng)前中央和自治區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，轉(zhuǎn)變土地利用方式是重要而有效的途徑。在新形勢下，我們要全面落實(shí)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)決策部署，依法管理、規(guī)范管理、積極管理。通過管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。面對跨越式發(fā)展新的機(jī)遇，我們必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識和機(jī)遇意識，賦予土地管理工作更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內(nèi)涵，用新理念、新思路強(qiáng)化國土資源管理工作，使國土資源管理從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的綜合管理；從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的綜合管理；從單純滿足需求轉(zhuǎn)向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從單純依賴資源消耗拉動走向依靠提高資源利用效率拉動。我們要積極探索建立節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制、激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，走出一條節(jié)約集約用地的新路子。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理，正確處理保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系

正確處理保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，一方面要用足用好資源，最大限度地滿足建設(shè)對用地的需求，全力保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，另一方面要形成集約用地的共識，樹立正確的發(fā)展觀和依法用地觀。嚴(yán)格按照中央提出的國土資源保護(hù)和管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)的總要求，全面落實(shí)基本國策，切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理，把保障供地與集約用地、保障供地與強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一起來，在內(nèi)涵挖潛、集約利用上下功夫。要盡快建立由政府宏觀調(diào)控，市場配置土地資源的新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從粗放利用向集約利用的根本性轉(zhuǎn)變，妥善解決土地利用中存在的圈多用少，圈而不用，盲目供地，低價供地，農(nóng)民補(bǔ)償不到位等問題。積極探索在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，以較少的土地資源配置，實(shí)現(xiàn)最大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的新路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力

農(nóng)田基本建設(shè)主要應(yīng)抓好以下幾個方面工作：

農(nóng)田水利建設(shè)。要興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)田用水供需矛盾。

中低產(chǎn)田改造。改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級為主要目標(biāo)，基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基本條件。

促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實(shí)用機(jī)械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。

2.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局

在土地利用結(jié)構(gòu)和布局方面亟待進(jìn)行的工作有：（1）城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，對城市的規(guī)模和用地面積進(jìn)行重新核定。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理。要在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，清理現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，清退不合理占地，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，集約用地，有序發(fā)展的道路。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化集中，專業(yè)化經(jīng)營是提高土地利用效益，形成良好用地結(jié)構(gòu)的重要策略。