吉林土地利用規(guī)劃科學(xué)的基本理論依據(jù)研究

摘要：科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃是建立在土地利用規(guī)劃科學(xué)的基本理論依據(jù)上進行的。文章主要分析了土地利用規(guī)劃科學(xué)的基本理論依據(jù)。其中地租和地價理論對土地利用規(guī)劃的資源配置以及提高經(jīng)濟效益具有重要的指導(dǎo)作用；土地區(qū)位理論在土地利用規(guī)劃的空間布局方面具有指導(dǎo)意義；可持續(xù)發(fā)展理論是土地利用規(guī)劃中實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)理論；生態(tài)經(jīng)濟理論在土地利用規(guī)劃中能夠發(fā)揮土地資源的最佳功能；而系統(tǒng)工程理論則是土地利用規(guī)劃中的科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃的重要思想和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃科學(xué)；基本理論依據(jù)；指導(dǎo)

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-10-0036-1

0 前言

隨著我國城市建設(shè)如火如荼的進行，土地合理規(guī)劃的作用也就越發(fā)明顯?？茖W(xué)合理的土地利用規(guī)劃在城市建設(shè)以及城鎮(zhèn)周邊地帶的土地資源利用中意義非凡。堅持合理的土地利用規(guī)劃科學(xué)的基本理論依據(jù)，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下進行土地利用規(guī)劃工作，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

1 土地利用規(guī)劃科學(xué)的基本理論依據(jù)

1.1 地租和地價理論

地租和地價理論的核心思想借鑒了西方經(jīng)濟學(xué)家的地租和地價理論，是土地利用規(guī)劃的中的重要理論依據(jù)，其在土地利用規(guī)劃中具有重要的指導(dǎo)意義[1]。首先，地租和地價理論在對于土地資源的合理開發(fā)、綜合評價以及制定適合的土地政策上具有指導(dǎo)意義。在合理的改善土地質(zhì)量狀況、改善交通網(wǎng)絡(luò)、實行集約化管理等行為的過程中必定會導(dǎo)致形成土地級差地租的形成，也就是合理的規(guī)劃對于地價的影響十分顯著。在地租和地價理論的科學(xué)指導(dǎo)下，通過調(diào)節(jié)土地用途和地租之間的相互關(guān)系，將繁華地段和偏遠地段的不同土地，劃分為不同的價格階層。繁華地段規(guī)劃為高價用地，如商業(yè)、辦公等。把偏僻地帶的用地作為工廠以及其他類型的用地[2]。這樣既保證了城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)城市土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證土地利用的有效性。

從另外的角度來分析，土地的規(guī)劃情況對于土地價格的形成影響較為深遠。商業(yè)用地的價格通常能夠達到農(nóng)業(yè)用地的數(shù)十倍。而不同的用途對于土地的要求也是不同的。從局部來看，規(guī)定某塊土地的具體用途會導(dǎo)致土地在某一程度上地價降低，但是從宏觀的總體規(guī)劃上考慮，對于土地價值的提高還是具有相當?shù)挠绊懙?。但是如果?guī)劃過程中不能夠科學(xué)的進行土地用途的規(guī)劃，將會導(dǎo)致土地利用效率的下降，造成土地資源的浪費。

1.2 土地區(qū)位理論

土地的區(qū)域理論能夠幫助決策者確定合理的土地利用方向以及組成結(jié)構(gòu)，科學(xué)的配置各項用地。同時通過合適的級差地價政策，調(diào)整城市區(qū)域內(nèi)各種元素的組成，才能夠達到城市規(guī)劃的合理性。

在土地利用規(guī)劃實踐過程中，需要充分考慮土地區(qū)位理論的指導(dǎo)性。在土地規(guī)劃中根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際需要，確定區(qū)域土地的組成結(jié)構(gòu)和利用方向，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等不同要素根據(jù)其實際需求，合理配置土地資源的結(jié)構(gòu)，盡可能得到更大的土地利用效果和經(jīng)濟產(chǎn)出[3]。當然，在具體操作的過程中也需要充分考慮該區(qū)域的地形、氣候、水土條件、交通網(wǎng)絡(luò)等各方面的因素影響，切忌脫離實際。

另一方面，由于土地區(qū)域引起的位置級差地租也是影響土地利用規(guī)劃的客觀因素。因此，對于位置級差地租可以通過控制區(qū)域內(nèi)土地的利用作為有效措施，在總體上支配土地的利用價值。當然，制定合理的位置級差地價政策，對于控制繁榮地段地價飛漲和保護近郊綠化以及農(nóng)耕用地具有重要的意義。這也就保障了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的一致性。

1.3 可持續(xù)利用理論

土地資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一直是我國提倡和大力推行的重要舉措。協(xié)調(diào)土地供給與土地需求的可持續(xù)發(fā)展也是土地規(guī)劃中需要解決的重要問題。遵循可持續(xù)利用的理論，有助于建立科學(xué)的土地利用觀念，在解決土地利用的系統(tǒng)性和外部性的問題的過程中能夠協(xié)調(diào)經(jīng)濟收益與社會、自然之間的整體關(guān)系[4]。另外，依據(jù)可持續(xù)利用理論開展土地利用項目費用的經(jīng)濟效益分析，能夠保證土地利用所獲得綜合效益的增長。堅持可持續(xù)利用理論的指導(dǎo)意義及能夠滿足當代人的土地需求，更能夠造福后代子孫，保持土地的承載活力。

1.4 生態(tài)經(jīng)濟理論

土地的利用規(guī)劃不單純是社會發(fā)展的問題，需要考慮到土地資源的利用過程對于生態(tài)系統(tǒng)的壓力。生態(tài)經(jīng)濟理論是結(jié)合土地生態(tài)理論與土地經(jīng)濟理論的綜合性指導(dǎo)理論。在進行土地利用規(guī)劃時，需要從整體考慮，將土地生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)外關(guān)系相互協(xié)調(diào)，從土地利用的環(huán)境要素上依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟理論進行合理的規(guī)劃。

1.5 系統(tǒng)工程理論

土地利用規(guī)劃需要從整體土地系統(tǒng)進行考慮，根據(jù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)進行分析，才能夠得出科學(xué)的土地利用規(guī)劃結(jié)果。堅持系統(tǒng)工程理論指導(dǎo)是在土地利用規(guī)劃中進行科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃的保障。

2 結(jié)束語

土地利用規(guī)劃科學(xué)的基本理論依據(jù)是科學(xué)進行土地利用規(guī)劃的有效保障，具有重要的指導(dǎo)意義，一定要受到重視。

參考文獻

[1] 陳若凝，陳銀蓉.試論土地利用規(guī)劃科學(xué)的基本理論依據(jù)[J].中國土地學(xué)會第二次代表大會暨學(xué)術(shù)討論會論文選編，1985.

[2] 王萬茂.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國大地出版社，

2000.

[3] 周浩.土地利用規(guī)劃評價體系實施研究[J].經(jīng)營管理者，2011，（17）.

[4] 陳麗.我國轉(zhuǎn)型時期土地利用規(guī)劃的制度均衡分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2007，4（1）.