我國礦區(qū)土地復(fù)墾存在的問題及解決對策

摘要：礦區(qū)土地復(fù)墾有著重要意義，文章通過分析礦區(qū)土地復(fù)墾存在的問題，提出礦區(qū)土地復(fù)墾的相關(guān)解決對策，對今后礦區(qū)土地復(fù)墾有著一定借鑒參考意義。

關(guān)鍵詞：礦區(qū)土地復(fù)墾；存在問題；解決對策

中圖分類號：TD88 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-10-0035-1

礦產(chǎn)資源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但在人類開發(fā)礦產(chǎn)資源的過程中，出現(xiàn)了地面塌陷、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，同時也積累了大量的廢石、尾礦等固體廢棄物，這些廢棄物占用了大量土地，還成為了許多嚴(yán)重污染問題的源泉。隨著人口數(shù)量膨脹和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，礦區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題逐漸呈現(xiàn)在人們面前，因此，加快恢復(fù)利用礦區(qū)被破壞污染的土地，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境已成為我國社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。

1 礦區(qū)土地復(fù)墾的含義

礦區(qū)土地復(fù)墾是指通過采用各種工程和生物技術(shù)等相關(guān)整治措施，對在采礦活動中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地進(jìn)行恢復(fù)再利用，使其能夠與周圍環(huán)境成為一個和諧的生態(tài)整體。

2 我國礦區(qū)土地復(fù)墾存在的問題

2.1 礦區(qū)土地復(fù)墾的相關(guān)法律、法規(guī)不健全

礦區(qū)土地復(fù)墾是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的綜合性工作，只有通過立法，在法律上把農(nóng)業(yè)、環(huán)境、土地、礦產(chǎn)等與土地復(fù)墾相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)明確起來，整合各部門有效的資源，才能有效的開展礦區(qū)土地復(fù)墾工作。我國在《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》等法律中都有關(guān)于土地復(fù)墾方面的嚴(yán)格規(guī)定，然而，在現(xiàn)實(shí)中，這些法律條文卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用 ，究其原因現(xiàn)有法律法規(guī)缺少操作性強(qiáng)的細(xì)則。而正在施行的《土地復(fù)墾規(guī)定》中有關(guān)責(zé)權(quán)利的關(guān)系規(guī)定不夠明確，易引起權(quán)屬糾紛，不利于調(diào)動社會各方面進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾的積極性。

2.2 礦區(qū)土地復(fù)墾的技術(shù)研究滯后

目前，我國針對礦區(qū)被破壞污染土地在復(fù)墾技術(shù)方面研究多停留在基礎(chǔ)研究，很少去研究較為先進(jìn)的新技術(shù)，而且已完成的土地復(fù)墾工作沒有依據(jù)礦區(qū)實(shí)際情況和周邊的自然環(huán)境去開展綜合、協(xié)調(diào)的土地復(fù)墾活動，造成復(fù)墾模式單一，礦區(qū)土地復(fù)墾后與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果不好。另外，礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)研究多以工程復(fù)墾技術(shù)為主，對生物復(fù)墾技術(shù)進(jìn)行的研究較少，使礦區(qū)土地復(fù)墾后生產(chǎn)力低，土壤肥力較差。

2.3 礦區(qū)土地復(fù)墾的資金難以保證

礦產(chǎn)資源在開采過程中，土地的原有狀態(tài)受到了嚴(yán)重的破壞，使地形、地貌、土壤等發(fā)生了很大變化，需要投入很大的工程量，需要大量的資金去開展土地復(fù)墾工作。由于礦區(qū)土地復(fù)墾后經(jīng)濟(jì)效益不明顯，礦山企業(yè)寧可支付賠償金，也不愿意一次性投入大量資金進(jìn)行土地復(fù)墾。雖然，國家規(guī)定由企業(yè)繳納土地復(fù)墾費(fèi)用，但缺乏必要的約束機(jī)制，復(fù)墾資金無法落實(shí)，致使礦區(qū)土地復(fù)墾費(fèi)的欠賬越壓越多。

2.4 土地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系不健全，缺乏專門的土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)

礦區(qū)土地復(fù)墾工作涉及許多方面的技術(shù)、組織和管理，是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。目前國土資源行政主管部門工作職責(zé)較多、范圍較廣，很多事務(wù)性的工作已經(jīng)占據(jù)了大部分的工作時間，而配備人員較少，土地復(fù)墾工作監(jiān)管力度不大，很容易忽視土地復(fù)墾管理工作；從機(jī)構(gòu)管理方面，沒有專門的復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)各部門各方面的關(guān)系，去督促相互之間主動配合、積極參與土地復(fù)墾工作，這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約了礦區(qū)土地復(fù)墾的工作。

3 我國礦區(qū)土地復(fù)墾問題的解決對策

3.1 完善礦區(qū)土地復(fù)墾的法律與法規(guī)，建立健全土地復(fù)墾機(jī)構(gòu)

盡快修改完善與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的土地復(fù)墾法律法規(guī)，并制定與土地復(fù)墾法律法規(guī)相配套的工作實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)對礦區(qū)土地復(fù)墾工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，并開展進(jìn)行的動態(tài)跟蹤，保證礦區(qū)土地復(fù)墾工作科學(xué)、有序地進(jìn)行。明確礦區(qū)土地復(fù)墾相關(guān)部門單位的責(zé)、權(quán)、利，積極調(diào)動開展土地復(fù)墾工作的積極性。進(jìn)一步明確界定土地復(fù)墾組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)部門的職責(zé)與范圍，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動性，形式相互協(xié)調(diào)、主動配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化土地復(fù)墾管理職能。

3.2 加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)研究，制定嚴(yán)格的礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時積極開展國際合作交流

加強(qiáng)對復(fù)墾技術(shù)的研究，可以提升土地復(fù)墾后的質(zhì)量和效果，從根本上改變我國礦區(qū)土地復(fù)墾工作落后的現(xiàn)狀，通過對復(fù)墾規(guī)劃技術(shù)、工程技術(shù)、生物技術(shù)的深入研究，制定出符合我國實(shí)際的科學(xué)有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，可以保證復(fù)墾工作在實(shí)施工程中得到很好的監(jiān)管，提升我國土地復(fù)墾工作的質(zhì)量，同時，不斷加強(qiáng)與國際間的學(xué)校交流與合作，又可以把我國土地復(fù)墾技術(shù)水平不斷提升到新的臺階。

3.3 引入市場機(jī)制，多渠道籌集礦區(qū)土地復(fù)墾資金

礦區(qū)土地復(fù)墾資金的缺乏，是制約礦區(qū)土地復(fù)墾工作的重要因素。加強(qiáng)對礦山企業(yè)復(fù)墾保證金的收繳力度，建立完善的礦山復(fù)墾保證金制度，明確復(fù)墾保證金的測算方法、征收標(biāo)準(zhǔn)及返還標(biāo)準(zhǔn)等。同時，借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，多渠道、多形式引入社會資金參與礦山土地復(fù)墾工作，并建立相應(yīng)的保障制度，保證投資者的合法收益。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展進(jìn)步和人們環(huán)境保護(hù)意識的不斷提高，各級政府會對礦區(qū)復(fù)墾工作越來越重視，礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)將會更加科學(xué)有效，礦區(qū)土地復(fù)墾所帶來的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益也將會越來越明顯，進(jìn)而調(diào)動人們投資參與礦區(qū)土地復(fù)墾的積極性，明顯改善了礦區(qū)及礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，必將對我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要意義。

參考文獻(xiàn)

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[2] 管麗英.我國煤礦區(qū)土地復(fù)墾立法研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2010.

作者簡介：陶佳錕（1985-），女，滿族，遼寧丹東人，就職于遼寧創(chuàng)興規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，研究方向：土地規(guī)劃復(fù)墾；李越（1985-），女，滿族，遼寧本溪人，就職于沈陽國源科技發(fā)展有限公司，研究方向：農(nóng)田水利、土地復(fù)墾。