關(guān)于改善農(nóng)村消費環(huán)境擴大農(nóng)村需求的思考

摘要：今后五年是深入落實好黨的十八大精神，全面建設(shè)小康社會的決戰(zhàn)時期。吉林省第十次黨代會提出了“兩翻番、雙倍增、七躍升”的發(fā)展目標，要實現(xiàn)這些目標，必須在改善農(nóng)村消費環(huán)境，擴大農(nóng)村需求上下大力氣，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村市場流通體系。文章針對目前吉林省農(nóng)村市場體系的現(xiàn)狀及存在的問題，要通過以下“六字措施”實現(xiàn)擴大農(nóng)村消費途徑，改善農(nóng)村消費環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消費需求；現(xiàn)狀；問題；建

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-10-0032-2

黨的十八大提出了“到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的奮斗目標”。要實現(xiàn)這一目標，必須加快消費的增長，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，尤其重視挖掘農(nóng)村市場的潛力，形成圍繞擴大消費需求發(fā)展經(jīng)濟的良性增長格局，這既是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步的需要。本文將結(jié)合近年來吉林省農(nóng)村市場流通體系建設(shè)和農(nóng)村消費發(fā)展現(xiàn)狀談一點思考。

1 吉林省農(nóng)村市場流通體系建設(shè)情況

1.1 市場流通體系建設(shè)情況

截止到2011年底，吉林省登記各類市場835個，城市553個，農(nóng)村282個。其中，消費品市場303個，城市184個，農(nóng)村119個；生產(chǎn)資料市場85個，城市72個，農(nóng)村13個；生產(chǎn)要素市場13個，市12個，農(nóng)村1個。

1.2 農(nóng)村消費水平現(xiàn)狀

近幾年來，隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，吉林省消費品市場日趨繁榮活躍。

1.2.1 全省農(nóng)村居民正處于小康向富裕過渡階段 1999年，吉林省農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)為53%，處于溫飽階段。2000～2007年八年間，恩格爾系數(shù)達到小康標準。從2008年開始，恩格爾系數(shù)下降到40%以內(nèi)，實現(xiàn)了向富裕的過渡，近三年穩(wěn)定在36%左右，但與城鎮(zhèn)相比仍滯后5～7年。（見下表）

表1 吉林省城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)（%）

（數(shù)據(jù)來源于吉林省統(tǒng)計年鑒）

1.2.2 消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，農(nóng)民生活質(zhì)量逐步提升 一是醫(yī)療保健、交通和通信、文化教育娛樂消費支出占三成以上。2002年，吉林省農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健、交通和通信、娛樂教育文化服務(wù)支出僅為446.4元，占總支出的26.5%，到2011年，三項支出達1694.7元，是十年前的3.8倍，占總支出的32%，比2002年提高了5.5個百分點。二是耐用消費品升級換代快。據(jù)統(tǒng)計，2011年末，吉林省農(nóng)村居民家庭每百戶擁有彩電115.3臺，比2002年末增加79.7臺；洗衣機84.1臺，增加27.2臺；電冰箱72.6臺，增加65.8臺；摩托車66.6臺，增加39.3臺；固定電話機35.8部，比2002年末減少3.3部，比2007年最高峰70.9部下降1倍；移動電話發(fā)展到201.3部，增加192.7部，正在逐步取代固話。三是奶制品和水產(chǎn)品越來越受到消費重視?！笆晃濉睍r期，吉林省農(nóng)民家庭平均每人每年奶和奶制品消費量為2.28公斤，水產(chǎn)品消費量為4.13公斤，分別比“十五”時期平均水平0.48公斤、3.82公斤提高1.8公斤和0.31公斤，特別是2011年分別達到3.58公斤和4.3公斤。

1.2.3 農(nóng)村消費品市場穩(wěn)定發(fā)展，鄉(xiāng)村消費零售總額保持快速大幅增長 隨著強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策加大、“萬村千鄉(xiāng)放心店”建設(shè)工程的深入實施，吉林省農(nóng)村市場消費增速明顯加快，消費品零售總額穩(wěn)步增長，與同期全省增幅差距逐步縮小。從下表看，除2010年鄉(xiāng)村消費品零售總額增長因2009年農(nóng)業(yè)欠收出現(xiàn)負增長外，2006～2011年均以雙位數(shù)漲幅快速增長，2009年增長幅度更是高達23.2%，是近10年來的新高，超過同期全省社會消費品零售總額增幅8.7個百分點，超過城鎮(zhèn)4.8個百分點。（見表3）

2 存在問題及產(chǎn)生原因

2.1 存在的問題

從農(nóng)村市場環(huán)境的角度來看，當(dāng)前還存在一些問題制約著我省農(nóng)村消費的擴大。

2.1.1 流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)仍然較為落后 吉林省鄉(xiāng)村消費渠道主要以農(nóng)村集貿(mào)市場、棚戶市場和馬路市場為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費品市場主要業(yè)態(tài)仍以分散、狹小的個體經(jīng)營門市部及原始零售攤點為主，而且簡單重復(fù)多。農(nóng)村這種流通方式及業(yè)態(tài)落后的狀況與城市消費市場的現(xiàn)代化設(shè)施和現(xiàn)代業(yè)態(tài)不僅形成了明顯的反差，而且其差距還在不斷擴大。

2.1.2 農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后 部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，制約著市場容量的擴大，一些耐用消費品的使用，缺乏必要的配套設(shè)施，供水條件、供電設(shè)施、通訊、電視發(fā)射覆蓋面積以及道路交通條件差。這些不僅影響農(nóng)民購買積極性，也在客觀上對農(nóng)村市場流通體系建設(shè)起到了抑制作用。

2.1.3 農(nóng)村還沒有形成有效的商品供應(yīng)體系，農(nóng)村的買難問題在許多地方并沒有得到解決 農(nóng)民有這樣一句順口溜“油鹽醬醋找個體，日常用品趕大集，大件商品跑縣里”。這充分反映了農(nóng)村市場體系的落后狀態(tài)。

2.1.4 市場法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范 現(xiàn)行的《批發(fā)市場管理辦法》是1994年公布的，但由于政出多門，市場準入管理不到位，交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。特別是由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備、手段、人員和經(jīng)費，農(nóng)村市場中假冒偽劣問題較為嚴重，銷售渠道混亂，嚴重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

2.2 產(chǎn)生上述問題的主要因素

2.2.1 城鄉(xiāng)居民收入差距雖有縮小，但農(nóng)村整體消費水平仍相對較低 一是從城鄉(xiāng)收入差距變化看，1980～1990年，吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比最高1.8：1，最低1.0：1，多年維持在1.5：1水平上。1991～1999年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)平均擴大到2.0左右。2000～20011年，該指數(shù)先擴大，后縮小，2003年達到最大為2.77：1，2010、2011連續(xù)兩年下降，降為2.37：1。該階段，吉林省農(nóng)村居民人均純收入年均增長11.8%，比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均13.3%的增速低1.5個百分點。二是從農(nóng)村購買力和商品供應(yīng)情況看，農(nóng)村消費層次和消費結(jié)構(gòu)的升級明顯滯后于城市。2011年吉林省農(nóng)村居民人均生活消費支出為5306元，大體只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民2003年5492元的水平，落后整整8年。每百戶農(nóng)民家庭平均衣著消費為397.5元，僅為城市居民1769.5元的22.5%；而在娛樂文化、醫(yī)療保健、交通通訊等方面農(nóng)村居民人均消費支出僅相當(dāng)于城市居民的41.2%。

2.2.2 文化教育、醫(yī)療費用消費支出逐年增加，擠壓農(nóng)村消費 2002～2011年，吉林省農(nóng)民人均文化教育及醫(yī)療消費支出兩項分別合計為314元、374元、398元、454元、602元、651元、722 .4元、888.3元、916.5元和1130.4元，分別占同期生活消費支出的18.6%、20.6.%、20.2%、19.7%、22.3%、21.3%、21%、22.3%、22.1%和21.3%，基本上呈現(xiàn)螺旋型上升趨勢，十年間平均增長15.6%，高出同期生活消費支出年均增速3個百分點，高出農(nóng)民人均純收入年均增幅2.8個百分點。正是由于農(nóng)村居民社會醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保障體系不健全，再加上貨幣收入低、收入增長的不確定性大、后顧之憂（子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老）多，文化教育、醫(yī)療保健支出所占比重又較大，擠壓了其他消費。

2.2.3 農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)不完善，影響農(nóng)民購買力的實現(xiàn) 近幾年，吉林省通過“萬村千鄉(xiāng)市場”建設(shè)工程的實施，使農(nóng)村居民的購物消費環(huán)境得到一定改善，但有些偏遠地區(qū)仍存在流通網(wǎng)絡(luò)殘缺不全，農(nóng)民購物并不方便。特別是由于農(nóng)村市場的銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，耐用消費品的維修網(wǎng)點少，售后服務(wù)無法保證，遇上假冒偽劣產(chǎn)品也很難投訴，使得農(nóng)民即使有錢也不敢購買耐用消費品，從而人為地抑制了農(nóng)民消費需求的實現(xiàn)。

3 改善農(nóng)村消費環(huán)境，擴大農(nóng)村需求的對策建議

今后五年是深入落實好黨的十八大精神，全面建設(shè)小康社會的決戰(zhàn)時期。吉林省第十次黨代會提出了“兩翻番、雙倍增、七躍升”發(fā)展目標，要實現(xiàn)這些目標，必須在改善農(nóng)村消費環(huán)境，擴大農(nóng)村需求上下大力氣，加快以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用消費品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等為核心的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，以改善農(nóng)村消費環(huán)境和擴大農(nóng)村市場消費需求，縮短農(nóng)村消費市場與城市的距離。

針對目前吉林省農(nóng)村市場體系的現(xiàn)狀，建議通過以下“六字措施”，即“一強一提、一增一減、一停一?！眮碇鸩礁纳葡M環(huán)境，擴大農(nóng)村需求。

“強”，就是加強農(nóng)村流通體系基礎(chǔ)設(shè)施。把農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分積極推進。同時，把農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，納入公共財政支出系列。

“提”。就是繼續(xù)適當(dāng)提高國儲糧食收購價格。對東北來說，應(yīng)進一步明確玉米臨時收儲政策，提高收儲價格。這在一定程度上直接決定農(nóng)民的收入能否增長。

“增”，就是國家根據(jù)財政收入增長情況，適當(dāng)穩(wěn)步增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項惠農(nóng)補貼，增加農(nóng)民政策性收入，提高購買力，推動消費。2009年上半年，我省農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入同比增長12.9%，拉動農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1.7個百分點。

“減”，就是減負。加快推進農(nóng)村綜合稅費改革，進一步減輕農(nóng)民生產(chǎn)生活負擔(dān)。

“?！?。就是叫?！敖逃a(chǎn)業(yè)化”。我國現(xiàn)階段發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟社會實際不相適應(yīng)。農(nóng)民在教育方面支出比例過大。較為嚴重是仍然有很多農(nóng)民家庭供不起一個大學(xué)生。應(yīng)該加快普及12年義務(wù)教育，這是關(guān)乎民生、關(guān)乎國家長遠發(fā)展的大事。

“?！?。就是擴大農(nóng)村各項保障范圍和標準，特別是提高合作醫(yī)療補貼標準。解農(nóng)民后顧之憂，引導(dǎo)和帶動農(nóng)村消費。首先將農(nóng)村主要從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，如鄉(xiāng)企職工、私營勞動者、外出打工者等納入社會保障體系中，然后逐步擴大范圍和水平。

具體政策措施：

（1）出臺允許農(nóng)村轉(zhuǎn)移力交納養(yǎng)老保險的規(guī)范性文件。一是可以先在新農(nóng)村搞試點。二是支持、允許轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的單位替雇傭農(nóng)村勞動力交納養(yǎng)老保險。

（2）在鄉(xiāng)村兩級財政轉(zhuǎn)移支付中單列一項農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護專項資金，減輕農(nóng)民出工、出資維護公共基礎(chǔ)設(shè)施負擔(dān)，減少基層矛盾。

（3）建議國家出臺一些相關(guān)政策，以解決當(dāng)前農(nóng)村市場多頭管理、多頭收稅、多頭收費并且重收費輕管理，不利市場發(fā)展的問題。發(fā)改、財政、金融機構(gòu)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、糧食、供銷社等各部門應(yīng)心往一處想，勁往一處使，形成合力，切實加強為“三農(nóng)”服務(wù)，改善農(nóng)村消費環(huán)境。

（4）進一步加大對農(nóng)村市場的整治力度，保護農(nóng)村消費者利益，降低市場交易費用。對農(nóng)村商品市場經(jīng)濟秩序的整治力量單憑政府一方面的力量是難以達到的，在整頓市場經(jīng)濟秩序時要通過政策宣傳、制造聲勢、重點打擊、民主監(jiān)督、舉報獎勵和違法重罰，以及組織法治培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)民的法律和自覺意識，形成一個農(nóng)民自愿主動參與市場整頓、治理的環(huán)境和氛圍，從而真正降低市場交易費用，保護農(nóng)村消費者利益。

（5）建議出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)控政策，控制化肥、種子、農(nóng)藥市場價格，防止農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西賣得便宜，買回來的工業(yè)品貴，一進一出農(nóng)民受損，收入增長空間被人為壓縮，農(nóng)村致富的步子就會大大滯后。

作者簡介：彭飛（1973-），男，中共吉林省委法學(xué)系法學(xué)專業(yè)研究生學(xué)歷，吉林省農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣總站副站長、高級工程師。