淺析吉林省永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

摘要：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是解決“三農(nóng)”問題的必然趨勢，是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。文章通過對吉林省永吉縣的實地調(diào)研，了解吉林省永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其在發(fā)展中存在的特點和問題，以期為吉林地區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：吉林省永吉縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-10-0027-2

項目支持：本文系長春師范學(xué)院教育創(chuàng)新基金項目資助項目。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。吉林省永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不僅較好地解決了村級組織“統(tǒng)不了”、單家獨戶“辦不了”、政府部門“包不了”的問題，而且有效地促進了農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、產(chǎn)品銷售，提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

1 永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和特點

近年來，吉林省各級政府高度關(guān)注吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，相繼制訂出臺了一系列扶持政策和法規(guī)條例，永吉縣的農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了大幅度的提高。截至目前，全縣已建成各類農(nóng)民專業(yè)合作社159家，入社農(nóng)戶4300多戶，2010年，全縣農(nóng)村專業(yè)合作社注冊資本達(dá)到1.3億元，經(jīng)營額達(dá)4億多元，帶動農(nóng)戶13000多戶，實現(xiàn)收入3.2億多元，助農(nóng)增收1000多萬元。總體來看，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織合作主體日益多元化，合作層次逐步提高，合作方式更加緊密，合作領(lǐng)域不斷拓寬，已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一支重要力量。分析全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，主要有以下特點：

1.1 發(fā)展速度逐年加快

永吉縣成立農(nóng)民專業(yè)合作社始于2008年，當(dāng)年建立農(nóng)民專業(yè)合作社14家，社員72戶，注冊資本是300多萬元；2009年末達(dá)到59戶，社員1200多戶，注冊資本為800多萬元；截止到2010年末，達(dá)到159戶，總戶數(shù)比2008年增加了11.35倍，社員4300多戶，同比增加了35.3倍，注冊資本是1.3億元，同比增加了43.3倍。90%以上的“千村示范、萬村提升”示范村達(dá)到村村興辦合作社的目標(biāo)，所有這些村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都有農(nóng)民專業(yè)合作社的支撐。

1.2 覆蓋領(lǐng)域不斷拓展

2008年，在永吉縣建立的14家農(nóng)村專業(yè)合作社中，僅僅覆蓋了糧食、柞蠶、木耳等產(chǎn)業(yè)。到2010年末，全縣圍繞特色產(chǎn)業(yè)，依托各類主體牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，覆蓋了糧食、果品、蘇產(chǎn)品、肉葫蘆、食用菌、苗木、中藥材、鹿產(chǎn)品、黃牛、生豬、家禽和農(nóng)機服務(wù)等十幾個產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的最佳配置，有效促進了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的形成，農(nóng)村專業(yè)合作社覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。

1.3 合作社形式呈現(xiàn)多樣化

按組建形式來分，大體可分為五種類型。大戶領(lǐng)辦型，如西陽鎮(zhèn)的天潤養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社；支部領(lǐng)辦型，如岔路河鎮(zhèn)姜家水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社；龍頭企業(yè)帶動型，如北大湖鎮(zhèn)天茂家禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社；職能部門領(lǐng)辦型，如一拉溪鎮(zhèn)海達(dá)蘇產(chǎn)品加工農(nóng)民專業(yè)合作社；股份合作型，如一拉溪富達(dá)農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司。從合作形式分，可分為四種形式?！肮?合作社+農(nóng)戶”形式，如岔路河恒成號水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社；“流通大戶+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”形式，如黃榆鄉(xiāng)銘鑫養(yǎng)鹿農(nóng)民專業(yè)合作社；“支部+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”形式，如西陽鎮(zhèn)羅圈溝葡萄種植農(nóng)民專業(yè)合作社；“技術(shù)部門+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”形式，如金家鄉(xiāng)盧強玉米種子種植農(nóng)民專業(yè)合作社。在各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社形式中，種植業(yè)類型的合作社78戶，占總數(shù)的49%；養(yǎng)殖業(yè)類型的43戶，占總數(shù)的27%。目前這種松散型的專業(yè)合作社在數(shù)量上占到76%以上。

1.4 農(nóng)村“能人”的典型帶動作用日益明顯

在永吉縣159個農(nóng)民專業(yè)合作社中，由種養(yǎng)殖大戶、加工能手、運銷專業(yè)戶、創(chuàng)富能手等“能人”領(lǐng)辦創(chuàng)辦的達(dá)148個，占總數(shù)的93.08%。上述“能人”實際上成了各類農(nóng)民專業(yè)合作社的核心成員，主導(dǎo)著合作社的經(jīng)營和發(fā)展。永吉縣鵬博稻米生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社是永吉縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，建立于2008年。領(lǐng)頭人李太榮當(dāng)時擔(dān)任西陽鎮(zhèn)狼頭村黨支部書記，他從1998年開始就研究綠色水稻栽培技術(shù)，當(dāng)時有很多人都不理解他，因為綠色水稻不能上化肥，產(chǎn)量低，賣的錢就少。但他仍然堅持搞研究，2005年，全村開始建沼氣池。2007年，李太榮開始嘗試用沼氣池產(chǎn)生的廢渣為肥料，用人工除草、除蟲的辦法，試種了20公頃水稻，結(jié)果當(dāng)年收割時，不僅產(chǎn)量沒有降低，而且以比普通水稻每公斤高0.4元的價格銷售一空。為了帶領(lǐng)大家致富，2008年，他在全縣成立了第一家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綠色稻米，并與永吉天互米業(yè)開發(fā)有限公司簽訂了長期合作協(xié)議，采取“公司+合作社”的方式發(fā)展綠色水稻。效益產(chǎn)生了示范效應(yīng)，村民紛紛要求想加入合作社，當(dāng)時入社農(nóng)民只有10戶，目前入社農(nóng)民已達(dá)到100多戶，入社農(nóng)民戶均增收1萬多元。隨著合作社規(guī)模的擴大，李太榮又領(lǐng)著大家準(zhǔn)備利用沼氣發(fā)展有機水稻、有機豬、有機蔬菜三位一體的大棚項目。口前鎮(zhèn)管馬山村村民于忠臣，從1998年開始從事食用菌栽培，不斷總結(jié)經(jīng)驗，掌握了較為全面的食用菌栽培技術(shù)。2006年，在他的帶動下，成立了官馬山村食用菌協(xié)會，2008年，在協(xié)會的基礎(chǔ)上成立了永吉縣馬鹿溝黑木耳種植農(nóng)民專業(yè)合作社，他無償將技術(shù)傳授給周邊的群眾共同致富。在他的帶動下，社員已達(dá)到200多人，年產(chǎn)量200萬袋，產(chǎn)值在500萬元以上，每戶創(chuàng)收達(dá)萬元。

1.5 農(nóng)民的權(quán)益得到保護

岔路河恒成號水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社與吉林吉糧集團簽訂合同，合作社再與社員以訂單的形式簽訂合同，糧食生產(chǎn)風(fēng)險全部由企業(yè)承擔(dān)，保證了農(nóng)民的權(quán)益。北大湖鎮(zhèn)的天茂家禽養(yǎng)殖有限公司與合作社社員簽訂回收合同，不管市場如何變化，必須保證每只雞雛掙到2元錢，維護了社員的利益。訂單農(nóng)業(yè)不僅使農(nóng)戶從生產(chǎn)到銷售減少了中間環(huán)節(jié)，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，而且訂單中實行最低保護價，保護了農(nóng)民的利益。

2 永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

幾年來，永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度雖然很快，也取得了一定的成效，但總體上尚處于起步階段，與農(nóng)民群眾的期望相比，與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求相比，還有很大的差距，當(dāng)前存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。

2.1 思想意識缺位

某些鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民致富方面的重要地位和積極作用缺乏足夠的認(rèn)識，沒有正確把握專業(yè)合作社的“民辦、民管、民受益”的基本性質(zhì)，因而在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中，不能進行正確的職能定位和角色定位，出現(xiàn)“越位”、“錯位”的現(xiàn)象。農(nóng)民群眾對參與合作社的意愿比較冷淡，分散經(jīng)營的小農(nóng)意識在思想中根深蒂固，缺乏合作精神。故此，思想意識的缺位嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

2.2 “能人”治社與民主管理原則不協(xié)調(diào)

在專業(yè)合作社成長的初期，由于受素質(zhì)、能力等方面條件的局限，要促成相對弱小、分散和缺乏合作意識的農(nóng)民走向聯(lián)合，除了加強政府的引導(dǎo)、扶持之外，注重發(fā)揮農(nóng)村“能人”的領(lǐng)頭、示范作用就顯得尤為重要。按照我國農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定，合作社“成員地位平等，實行民主管理”。這是農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)且必須遵循的基本原則。這就容易導(dǎo)致出現(xiàn)“能人”決策、“能人”治社與民主管理原則不協(xié)調(diào)的問題。問題表現(xiàn)在兩個方面。一是“能人”在經(jīng)營中，希望以自己對市場的判斷，作出及時、靈活的經(jīng)營決策，往往使民主管理原則成為“空話”。二是如果過分強調(diào)民主管理原則，容易影響“能人”投資的積極性和主動性，有的“能人”可能因此退出合作社。

2.3 管理不規(guī)范、利益關(guān)系不緊密

盡管永吉縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社都制定了規(guī)范的章程，但有個別流于形式。有相當(dāng)一部分專業(yè)合作社的機構(gòu)不夠健全，理事會、監(jiān)事會等必要的組織雖有建立，沒有發(fā)揮很好的作用。有的辦合作社就是為了貸款和取得貼息，導(dǎo)致合作社辦社宗旨與實際操作“兩張皮”。絕大多數(shù)專業(yè)合作社運行還不夠規(guī)范，合作機制脆弱，組織和農(nóng)民之間、企業(yè)之間還沒有形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的關(guān)系，缺少必要的合同契約，買賣隨意性較大，農(nóng)戶與組織之間相互毀約的現(xiàn)象時有發(fā)生，好則合、不好則散，有利則合、無利則分，容易造成對農(nóng)民利益的損害。由于合作社與會員的利益關(guān)系不夠緊密，有的雖然在服務(wù)收益不同程度上得到體現(xiàn)，但合作社盈余受益在總體上仍然不足，大部分合作社對會員的二次分配比例較少，有的甚至沒有二次分配。

2.4 政府扶持力量不足

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，資產(chǎn)規(guī)模小，大多數(shù)沒有有效抵押物，貸款困難，制約著合作社擴大再生產(chǎn)的開展。雖然上級部門相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，但多數(shù)時候仍停留在各自操作層面，橫向聯(lián)系少，缺乏相互協(xié)作精神，沒有形成合力共同抓好合作社發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社普遍處在發(fā)育成長的初級階段，這與我國現(xiàn)實的農(nóng)村生產(chǎn)力水平是緊密聯(lián)系在一起的。上面提及的農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的問題，應(yīng)該說是農(nóng)民專業(yè)合作社成長中必然碰到的問題，是前進與發(fā)展中的問題。現(xiàn)在，永吉縣的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也面臨著前所未有的機遇。從宏觀政策環(huán)境看，國家近年來高度重視“三農(nóng)”工作，中央及省、市對“三農(nóng)”投入呈現(xiàn)出“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的特點，連續(xù)出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，吉林省委也提出了統(tǒng)籌“三化”發(fā)展的戰(zhàn)略。從全縣的實際情況看，隨著長吉一體化的實施，吉林（中國-新加坡）食品區(qū)進入快速建設(shè)期，必將對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動作用。

作者簡介：付琳茜（1987-），女，滿族，吉林省吉林市人，長春師范學(xué)院政法學(xué)院思想政治教育專業(yè)2010級碩士研究生，研究方向：女性發(fā)展與教育。