吉林省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)情況及存在突出問(wèn)題

摘要：文章詳細(xì)闡述了吉林省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的基本情況，著重分析了在生產(chǎn)基地建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，并對(duì)吉林省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地未來(lái)的發(fā)展提出中肯的建議。

關(guān)鍵詞：無(wú)公害；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0019-1

1 發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和基地認(rèn)定工作起步于2003年，在吉林省委、省政府的高度重視下，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，產(chǎn)品認(rèn)證和基地建設(shè)得到快速發(fā)展，經(jīng)過(guò)4年的發(fā)展，共建設(shè)12大類(lèi)791個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，建設(shè)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣17個(gè)，產(chǎn)品涵蓋稻谷、玉米、雜糧、雜豆、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳制品、山珍、特產(chǎn)等12大類(lèi)，生產(chǎn)基地面積達(dá)到2300多萬(wàn)畝，占吉林省耕地面積的27.7%。產(chǎn)量達(dá)1300多萬(wàn)噸，占農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)總供給量的32.6%。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值91億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收6.5億元。

2 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 政府推動(dòng)力度不大，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主導(dǎo)產(chǎn)品，基地建設(shè)是基礎(chǔ)性和公益性的，應(yīng)該以政府推動(dòng)為主體。而且無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以農(nóng)副產(chǎn)品為主，保證的是人民的菜籃子、米袋子的安全，是直接涉及民生的一件大事。目前無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，分散的一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不是以市場(chǎng)定品種，而是憑上年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行種植，今年什么暢銷(xiāo)了，明年就種什么，沒(méi)有計(jì)劃、沒(méi)有訂單、沒(méi)有組織，完全是無(wú)序的發(fā)展。這樣很難規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

2.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入體系不完善，經(jīng)濟(jì)效益不明顯

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品目前處在一個(gè)尷尬的位置，基地種植的無(wú)公害蔬菜因沒(méi)有專業(yè)流通渠道、沒(méi)有組織主體、沒(méi)有專營(yíng)市場(chǎng)或?qū)I(yíng)區(qū)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度多年的試點(diǎn)，一直沒(méi)有得到啟動(dòng)和推廣，市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍體系的不健全，造成是不是基地生產(chǎn)的產(chǎn)品都說(shuō)是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，以次充好詆毀了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的形象，造成基地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全，監(jiān)督管理工作不到位

省、市、縣各級(jí)都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，但由于機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)都在嚴(yán)控人員編制，造成國(guó)家和省級(jí)的組織管理機(jī)構(gòu)健全，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)根本就沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，也就是說(shuō)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布和實(shí)施，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上，有了法律依據(jù)，但目前欠缺的是執(zhí)法隊(duì)伍和體系的建設(shè)，基地、市場(chǎng)、生產(chǎn)的每一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)都需要管理人員的監(jiān)督和管理。而目前在市、縣一級(jí)的情況是幾個(gè)機(jī)構(gòu)的工作由1～2個(gè)人去做，一人多職、一人多崗的問(wèn)題十分突出，結(jié)果就是基層忙于對(duì)上級(jí)的匯報(bào)、檢查、總結(jié)、報(bào)表，沒(méi)有人員和精力去做市場(chǎng)的監(jiān)管。另外，市場(chǎng)的監(jiān)管也不是一兩個(gè)人做得來(lái)的，需要一個(gè)隊(duì)伍，一個(gè)體系。

2.4 基地基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)條件滿足不了建設(shè)需要

目前無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)生產(chǎn)基地建設(shè)，主要是由民營(yíng)企業(yè)或民間組織申報(bào)，由于資金和生產(chǎn)規(guī)模的限制，基地的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)條件沒(méi)有得到根本改善，推廣的只是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，改變的只是生產(chǎn)方式。在地方政府沒(méi)有資金支持，只有政策傾斜的情況下，基地建設(shè)進(jìn)展緩慢，基地農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)、民間組織也沒(méi)有從發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品中得到實(shí)惠。嚴(yán)重的制約了基地建設(shè)的進(jìn)程，滿足不了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。

3 推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的建議

3.1 加大政府推動(dòng)力度，承擔(dān)起保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任

加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)供給量，才能滿足人民對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，才能從根本上增加農(nóng)民的收入。因此，中央和地方各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的資金投入，設(shè)立基地建設(shè)專項(xiàng)資金，把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水利工程建設(shè)、農(nóng)村道路交通建設(shè)等有機(jī)的整合，把各級(jí)、各類(lèi)涉及改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)的項(xiàng)目集中到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，集中財(cái)力、物力、人力，建一個(gè)成一個(gè)發(fā)揮作用一個(gè)，不要搞各自為政、撒芝麻鹽、蜻蜓點(diǎn)水式的建設(shè)。

3.2 大力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入步伐，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的效益

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)決定生產(chǎn)，有市場(chǎng)才會(huì)有生產(chǎn)者，有效益農(nóng)民才會(huì)追逐，才會(huì)有生產(chǎn)基地，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，需要政府的強(qiáng)制推動(dòng)，有了市場(chǎng)的規(guī)范，才會(huì)有按照市場(chǎng)需要的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的基地。因此，中央和各級(jí)政府應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)規(guī)范和建設(shè)的力度，集中建設(shè)一批專業(yè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品物流中心，統(tǒng)一配送無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品，建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專用綠色通道，便于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的流通。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題就是質(zhì)量問(wèn)題，有監(jiān)管才有保證，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)的是從土地到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)管，關(guān)鍵控制點(diǎn)遍布在生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等每一個(gè)環(huán)節(jié)。市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提是基地準(zhǔn)出，這就需要有現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，合格的產(chǎn)品才能到下一個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)工作量非常大，需要建立一個(gè)組織機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任分工明確、監(jiān)管機(jī)構(gòu)輻射到基地、生產(chǎn)企業(yè)、流通渠道、市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的真正安全。因此，健全和完善各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的職能，擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法職能，配備現(xiàn)場(chǎng)速檢速測(cè)儀器設(shè)備，形成專業(yè)的從基地到市場(chǎng)全程監(jiān)管的隊(duì)伍體系。

作者簡(jiǎn)介：趙佰利（1978-），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林省綠色食品辦公室中級(jí)工程師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；劉英姿（1977-），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林省綠色食品辦公室中級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；楊秋蘋(píng)（1983-），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林省綠色食品辦公室初級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；周鳳霞（1978-），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心初級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。