完善功能提升服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)

摘要：隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，如何有效地提高煙農(nóng)組織化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，迫切需要解決的問(wèn)題。農(nóng)民合作社是提高農(nóng)民組織化程度，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)解決生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題、提供生產(chǎn)服務(wù)、解決市場(chǎng)瓶頸等問(wèn)題的有效組織。

關(guān)鍵詞：漢中煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社；建設(shè)；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0018-1

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，其覆蓋范圍和影響力越來(lái)越大，如何加強(qiáng)合作社建設(shè)，進(jìn)一步提升其功能，是當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。

1 漢中煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)基本情況

南鄭縣法鎮(zhèn)付家溝村于2009年9月正式成立了漢中市第一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，截止目前，全市已建立6個(gè)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，南鄭縣2個(gè)、西鄉(xiāng)縣1個(gè)、略陽(yáng)縣1個(gè)、洋縣2個(gè)，入社社員達(dá)1500人，都建立了內(nèi)部章程。

2 合作社建設(shè)需注意的問(wèn)題

2.1 成立組織機(jī)構(gòu)，提升保障

成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保障合作社的快速推進(jìn)。要制定合作社發(fā)展的具體意見(jiàn)和措施，并通過(guò)月度推進(jìn)表、簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)等形式予以推進(jìn)和落實(shí)，才能扎實(shí)有效深入推進(jìn)合作社建設(shè)工作。

2.2 堅(jiān)持依法組建，規(guī)范設(shè)立程序

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社是以煙農(nóng)為主體組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，必須具備農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基本特征。按照合作社法的有關(guān)規(guī)定，選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，組建相關(guān)團(tuán)隊(duì)。建立社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、議事規(guī)則、社員管理、服務(wù)管理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、盈余分配、檔案管理、社務(wù)公開(kāi)等制度，組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。

2.3 明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理設(shè)置股權(quán)

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社享有行業(yè)補(bǔ)貼建設(shè)的育苗工場(chǎng)、密集烘烤和農(nóng)機(jī)具的使用權(quán)和收益權(quán)，行業(yè)保留運(yùn)營(yíng)監(jiān)督權(quán)和最終處置權(quán)。合作社成員可按章程的規(guī)定以現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資。合作社成員出資不得參與育苗工場(chǎng)和烘烤工場(chǎng)的建設(shè)。合作社成員的出資可視作股份，參與合作社盈余的分配。

2.4 開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展能力

堅(jiān)持在“以煙為主”的前提下，利用已有設(shè)施設(shè)備和技術(shù)條件，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行了育苗大棚內(nèi)種植蔬菜的試點(diǎn)，拓展服務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，增強(qiáng)合作社持續(xù)發(fā)展能力。積極探索合作社資金互助、風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害保險(xiǎn)的途徑，不斷提升合作社抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

2.5 抓好試點(diǎn)，帶動(dòng)全市發(fā)展

2012年，我市在洋縣四郎鎮(zhèn)流浴村進(jìn)行了小型綜合性服務(wù)合作社試點(diǎn)，由大學(xué)生村官周李軍擔(dān)任理事長(zhǎng)，該村種植面積305畝，合作社入社社員8戶，種煙面積240畝，合作社資產(chǎn)有：育苗大棚1個(gè)，機(jī)械3臺(tái)，三輪車(chē)2臺(tái)，季節(jié)性租賃運(yùn)輸車(chē)輛2臺(tái)，烤房7座。合作社建立了章程和相應(yīng)的規(guī)章制度，組建了專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，采取靈活用工的方式，由合作社向社員和非社員提供服務(wù)，收取費(fèi)用（社員收取70%），再向?qū)I(yè)隊(duì)支付勞務(wù)報(bào)酬，擬從專(zhuān)業(yè)隊(duì)提取一定的管理費(fèi)作為發(fā)展基金。其中：育苗戶1戶，供苗標(biāo)準(zhǔn)為36元/畝；機(jī)械隊(duì)4人，由合作社向機(jī)械隊(duì)提供機(jī)械，機(jī)械隊(duì)承擔(dān)維護(hù)，機(jī)耕費(fèi)70元/畝；植保隊(duì)30人（含除草），每人每天40元；采收隊(duì)12人，采煙裝爐每爐520元；烘烤隊(duì)2人，每人每天60元，或按每夾煙9.8元提供服務(wù)；分級(jí)隊(duì)8人，每人每天40元或0.4元/斤；運(yùn)輸隊(duì)2人，由合作社向運(yùn)輸人提供車(chē)輛，運(yùn)輸人承擔(dān)維護(hù)及相關(guān)費(fèi)用，每車(chē)50元。我們認(rèn)為在相對(duì)集中的規(guī)?；N植小區(qū)域內(nèi)，該模式具有較強(qiáng)操作性，收購(gòu)結(jié)束后，將對(duì)該社經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行整體核算評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善明年運(yùn)作構(gòu)架。

略陽(yáng)縣種煙農(nóng)戶周宏喜在去年合作社探索取得成功的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取統(tǒng)一租賃土地，集中16戶零星土地組成100畝連片煙田，與農(nóng)戶簽訂租地入股分紅協(xié)議書(shū)，租金按照土地產(chǎn)值的10%分紅，煙葉收購(gòu)結(jié)束后統(tǒng)一算賬兌付，在生產(chǎn)期間由農(nóng)戶出勞力，按工計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，每月結(jié)算的方式，形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享的山區(qū)互助型的專(zhuān)業(yè)合作模式。

3 存在問(wèn)題

3.1 煙農(nóng)意識(shí)有待加強(qiáng)

受小農(nóng)意識(shí)影響，煙農(nóng)普遍存在跟風(fēng)心理，對(duì)合作社缺少主動(dòng)加入意識(shí)，部分煙農(nóng)對(duì)合作社意識(shí)淡薄，比較茫然，對(duì)自己有利的事情參與的多，不利的則參與的少。

3.2 設(shè)施綜合利用滯后

目前，合作社對(duì)于育苗工場(chǎng)、煙用機(jī)械等設(shè)施的綜合利用雖然開(kāi)展了一些有益的嘗試，如利用育苗工場(chǎng)種植蔬菜和植保設(shè)備開(kāi)展其他作物的生產(chǎn)服務(wù)等，但育苗工場(chǎng)和烘烤工場(chǎng)的綜合利用大都還處于試驗(yàn)或啟動(dòng)階段，煙草行業(yè)投入的大部分設(shè)施在煙葉生產(chǎn)閑置期還未能真正得到有效利用。

3.3 啟動(dòng)資金受限

由于合作社煙農(nóng)配套資金有限，要成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，還需要啟動(dòng)資金支撐。

3.4 缺乏素質(zhì)高的帶頭人

合作社沒(méi)有高素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)、有能力、愿意帶領(lǐng)大家共同致富的領(lǐng)頭人。

4 意見(jiàn)和建議

4.1 模式的選擇

合作社的類(lèi)型和模式?jīng)]有固定統(tǒng)一的，各地可根據(jù)具體情況探索，無(wú)論哪種模式，服務(wù)半徑不宜過(guò)大，設(shè)施要相對(duì)集中。

4.2 加強(qiáng)制度建設(shè)

按照“全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益”的要求，以基地單元為載體，制定綜合服務(wù)型煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃及相關(guān)規(guī)章制度，確保廣受益。

4.3 量化資產(chǎn)，解決能人缺乏問(wèn)題

引導(dǎo)合作社制定完善育苗大棚、烤房、農(nóng)機(jī)具等管護(hù)措施，探索開(kāi)展煙水工程、機(jī)耕路等項(xiàng)目管護(hù)試點(diǎn)，建立煙葉基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理檔案，將資產(chǎn)按社員種煙面積進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化，記入成員賬戶，制定管護(hù)制度，確保資產(chǎn)完整性和長(zhǎng)久發(fā)揮效益；鼓勵(lì)大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才領(lǐng)辦合作社，解決合作社能人缺乏等問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介：李先鋒（1978-），男，漢族，河南項(xiàng)城人，陜西省漢中市煙草公司助理農(nóng)藝師，研究方向：煙葉生產(chǎn)。