關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的研究與探討

摘要：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，原有的科技服務(wù)體系已不能適應(yīng)其快速發(fā)展的步伐。市委、市政府及各級農(nóng)業(yè)科技主管部門應(yīng)采取措施，加大投入，立足“三農(nóng)”，保證農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系日臻完善，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)科技；服務(wù)

中圖分類號：S-1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-10-0015-1

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的核心內(nèi)容，是科技興農(nóng)、科技致富的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施，是支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的實際行動。要用創(chuàng)新觀念統(tǒng)率農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，建立起科學(xué)、精干、高效、新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，科技成果才能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，農(nóng)民才能得到真正的實惠，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才能快速發(fā)展。經(jīng)過對長春市各縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的調(diào)查，淺談一下應(yīng)如何建立和完善我市的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)體系。

1 我市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)設(shè)置不合理

受計劃經(jīng)濟和條塊分割的影響，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)在開始設(shè)置時就出現(xiàn)了機構(gòu)重疊，職能交叉的弊端：技術(shù)、經(jīng)濟、林業(yè)、水利、畜牧、土肥、植保、農(nóng)機、文化、種子等各個系統(tǒng)均設(shè)有自己的科技服務(wù)機構(gòu)，由市至縣及鄉(xiāng)，上下對口，遙相呼應(yīng)，自成體系，人員冗雜，政出多門，費用巨大，效率與效能低下。

1.2 科技人員嚴(yán)重缺乏

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)在設(shè)置初期，技術(shù)力量配置較為合理，齊編滿員，科技服務(wù)卓有成效。隨著時間推移，升遷、調(diào)動、自然減員等越來越多，人員不斷減少。由于資金、政策、待遇等原因，缺員難以補充，造成知識老化，尤其缺少新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，開展服務(wù)工作難度很大。

1.3 機構(gòu)癱瘓，職能缺失

如今，縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)仍在正常履行職能的只占少數(shù)。由于資金緊張，多數(shù)機構(gòu)被裁員減支，甚至合并，基本處于半癱瘓狀態(tài)。有的被從事業(yè)“轉(zhuǎn)制”為企業(yè)，完全斷奶；有的把主要精力放在創(chuàng)收上，雖在苦苦支撐，卻難以履行職能。而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)情況更糟，多數(shù)機構(gòu)人員自謀生路，各自為戰(zhàn)，有的機構(gòu)既無編制又無人員更無經(jīng)費，早已人去樓空，名存實亡。很多農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動，上面有人說，下面無人做，只能通過行政途徑實施，其效能與效果可想而知。

1.4 公益性服務(wù)力度不夠

近年來，各級政府加大了科技服務(wù)工作的力度，開展了“送科技下鄉(xiāng)”等多種形式的服務(wù)活動，取得了良好成效。但由于多種因素制約，這些活動基本限于交通干線和繁華鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋面積小，時間短，次數(shù)少，農(nóng)民的實際問題難以解決，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民則基本沒有受益。而一些企業(yè)為開發(fā)市場在農(nóng)村搞的科技服務(wù)活動，帶有明確的商業(yè)目的，運作手段也不規(guī)范；不法商販也打著科技服務(wù)旗號推銷偽劣產(chǎn)品，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。

2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的措施

2.1 各級政府要高度重視農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作

主管領(lǐng)導(dǎo)要深入科技服務(wù)機構(gòu)，了解情況，解決問題，大力支持科技人員開展工作。

2.2 是要從政策上給予保證

要保證科技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)合理，齊編滿員；要保證科技服務(wù)經(jīng)費足額到位，不擠占挪用；要保證科技人員有較好的工作條件，從而調(diào)動起科技人員的積極性。

2.3 要對現(xiàn)有的服務(wù)體系進(jìn)行全面整合

即把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重疊交叉的服務(wù)機構(gòu)科學(xué)整合在一起，變條塊分割為集中統(tǒng)籌，以縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，核定編制，組建起一個人員精干、職責(zé)明確、功能齊全、公益性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，全面承擔(dān)起技術(shù)、經(jīng)濟、林業(yè)、水利、養(yǎng)殖、土肥、植保、農(nóng)機、農(nóng)資、文化、科普等各方面的服務(wù)工作，盤活閑置的人力資源和物質(zhì)資源，大幅度降低費用，提高科技服務(wù)的效率和效能。

2.4 要創(chuàng)新科技服務(wù)方法

改變過去那種“等上級派任務(wù)”、“等農(nóng)民提要求”的被動服務(wù)方式，深入到地頭炕頭，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實行面對面交流，心貼心服務(wù)。

2.5 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)載體

要充分利用農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)民書屋、科技大院、科技小分隊、科普大集及各種形式的培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等形式，以及書刊、報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，建成一個全天候、全方位、全覆蓋的科技服務(wù)體系，切實滿足廣大農(nóng)民的科技需求。

總之，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，是新形勢下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域急迫而復(fù)雜的任務(wù)，涉及到方方面面，政策性很強：既要細(xì)致入微地搞好調(diào)查研究，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，又要大刀闊斧地做出政策決斷。只有這樣，才能創(chuàng)建出新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，真正解決“最后一公里” 的問題，為長春農(nóng)業(yè)經(jīng)濟騰飛做出新貢獻(xiàn)。

作者簡介：任建菲（1979-），女，本科，吉林省長春市農(nóng)業(yè)科學(xué)院助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。