吉林省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在問題及對(duì)策研究

摘要：文章從吉林省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作基本情況出發(fā)，系統(tǒng)分析了目前存在的問題，提出了具有前瞻性的建議。即建立長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)模式、科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)、實(shí)行資格制度，使農(nóng)民培訓(xùn)工作走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民教育培訓(xùn)；問題；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G725文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0014-2

吉林省是農(nóng)業(yè)大省。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局第二次全國農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為938.7萬人，從文化程度分組看，文盲26.1萬人，占2.8%；小學(xué)文化程度344.8萬人，占36.7%；初中文化程度496.2萬人，占52.9%；高中文化程度61.6萬人，占6.6%；大專及以上文化程度10.0萬人，占1.0%。其中男性勞動(dòng)力約占勞動(dòng)力總數(shù)的56%，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力約占勞動(dòng)力總數(shù)的45%，50歲以上的勞動(dòng)力約占在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的75%。從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨于老齡化，季節(jié)性外出打工人員逐年增加，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)。

1 農(nóng)民教育培訓(xùn)工作基本情況

1.1 培訓(xùn)規(guī)模穩(wěn)中有升

近年來，全省組織開展高中等學(xué)歷培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和專項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)在保持適度規(guī)模的基礎(chǔ)上，均有所上升。高中等學(xué)歷培訓(xùn)招生規(guī)模由過去的每年5000人左右增長(zhǎng)的現(xiàn)在的每年7000人左右；綠色證書、陽光工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等各類職業(yè)技能培訓(xùn)由過去的每年12萬人增長(zhǎng)到現(xiàn)在的15萬人以上；各類專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)由過去的每年80萬人次增長(zhǎng)到現(xiàn)在的100萬人次左右。

1.2 培訓(xùn)條件有所改善

目前，我省各地開展農(nóng)民培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)是市縣農(nóng)民科技教育中心（農(nóng)廣校）和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，一些非培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)體農(nóng)業(yè)企業(yè)也有參與。隨著國家實(shí)施各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目和加強(qiáng)體系建設(shè)，培訓(xùn)條件有所改善。特別是各級(jí)農(nóng)廣校，普遍購置了電腦、投影儀、照相錄像等現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)備，90%以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購置了培訓(xùn)用車。師資水平不斷提高，建立了全省農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，積極組織開展師資培訓(xùn)，年培訓(xùn)師資達(dá)到3333人次。培訓(xùn)資金投入逐年增加，包括項(xiàng)目及非項(xiàng)目資金年投入額在3000萬元以上。

1.3 培訓(xùn)形式靈活多樣

培訓(xùn)已經(jīng)由過去集中辦班的單一形式發(fā)展到現(xiàn)在的集中辦班、科普大集、科技小分隊(duì)下鄉(xiāng)巡講、開辟廣播電視專欄、外出學(xué)習(xí)考察、科技直通車進(jìn)村入戶、電話回訪和咨詢等多種形式。培訓(xùn)場(chǎng)所也已經(jīng)從單一的教室、會(huì)議室搬到了田間地頭、農(nóng)戶炕頭、房前屋后和樹陰底下。有些培訓(xùn)部門還采取“農(nóng)民點(diǎn)單、專家上灶”等非常貼近農(nóng)民培訓(xùn)需求的新形式，受到了農(nóng)民歡迎，收到了明顯效果。

1.4 農(nóng)民的科技素質(zhì)不斷提高

近年來，我省各級(jí)黨委、政府及農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門卓有成效地組織實(shí)施了“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“綠色證書培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“百萬中專生計(jì)劃”等多層次、多形式、內(nèi)容豐富的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有62%以上的農(nóng)民近三年來參加過上述培訓(xùn)，通過參加培訓(xùn)初步掌握了專項(xiàng)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及經(jīng)營管理技術(shù)，并能廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，取得了比較明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

1.5 管理水平有所提升

幾年來，省農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門、包括項(xiàng)目實(shí)施基地根據(jù)國家有關(guān)精神，制定了一系列管理辦法、實(shí)施細(xì)則和各類規(guī)章制度，使培訓(xùn)工作基本走上了科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。省里及一些縣（市）根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)了扶持農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

2 農(nóng)民教育培訓(xùn)存在問題

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作雖然取得了一定成效，但距離中央要求和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化、科技文化素質(zhì)現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)科技的飛速發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理形式的變化等，還存在很多問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 培訓(xùn)認(rèn)識(shí)定位不明確，缺少政策支持

全省的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實(shí)施情況不平衡，一些地方對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的意義認(rèn)識(shí)不到位，定位不明確，還沒有把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保證糧食安全的重要工作，只當(dāng)作臨時(shí)任務(wù)，普遍沒有制定相關(guān)政策，缺少政策支持。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入渠道不穩(wěn)定，難以適應(yīng)工作需要

現(xiàn)在我省農(nóng)民教育培訓(xùn)資金來源主要靠國家項(xiàng)目，各培訓(xùn)單位靠爭(zhēng)取項(xiàng)目來支持培訓(xùn)工作，而是否有項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模多大，項(xiàng)目實(shí)施等情況都是不確定的，由于沒有穩(wěn)定的投入渠道，沒有列入國家和地方各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，使得一些地方難以真正有效開展職業(yè)農(nóng)民培育工作。

2.3 培訓(xùn)運(yùn)行模式不科學(xué)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃

目前在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作上沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)單位，多家業(yè)務(wù)主管部門都在進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)廣大農(nóng)民來說，這種局面為其創(chuàng)造了一定的便利條件，但對(duì)農(nóng)民教育整體來說，存在著明顯的不足。一是資源浪費(fèi)。多家培訓(xùn)，缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，師資力量和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)過于分散，無法達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果。二是缺少規(guī)劃。開展農(nóng)民教育的各個(gè)部門各自為戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，無法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)教育。

2.4 培訓(xùn)方式內(nèi)容不緊密，培訓(xùn)管理欠規(guī)范

各培訓(xùn)部門不同程度的存在重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量， 崗位設(shè)置缺乏科學(xué)論證，工作深入不夠等問題。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的方式單一，與新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民的實(shí)際需求仍有很大差距，尚未形成與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元化的培訓(xùn)模式；培訓(xùn)形式仍以課堂講授為主，理論課的內(nèi)容偏多，部分培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，培訓(xùn)方法與手段較落后；現(xiàn)行培訓(xùn)教材往往注重全面，缺乏農(nóng)民需要的鄉(xiāng)土教材，導(dǎo)致農(nóng)民急需的增收致富的農(nóng)業(yè)新技術(shù)跟不上，許多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主推技術(shù)不能進(jìn)村入戶，培訓(xùn)內(nèi)容及形式與生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密。

2.5 師資力量不足，保證培訓(xùn)質(zhì)量難

農(nóng)民教育不同于基礎(chǔ)教育，培訓(xùn)教師既要有扎實(shí)的理論知識(shí)又要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目的單位，普遍缺少充足的師資力量，沒有建立完備的從事農(nóng)民教育的師資隊(duì)伍，通常是以技術(shù)人員充當(dāng)教師，教學(xué)方式方法不理想，理論過多過重，農(nóng)民不易接受，培訓(xùn)效果很難達(dá)到預(yù)期目的。

3 建議與意見

針對(duì)我省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)2012中央1號(hào)文件關(guān)于“大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)解決未來農(nóng)村誰來種地、誰來養(yǎng)畜等問題，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作、強(qiáng)化管理。

3.1 研究和建立農(nóng)民教育培訓(xùn)工作管理長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營方式變化及農(nóng)民科技文化素質(zhì)等狀況，涉及農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政等多部門的協(xié)作等狀況，就其本質(zhì)而言，絕不是一個(gè)臨時(shí)性的簡(jiǎn)單的工作，不可一蹴而就。長(zhǎng)期以來，我省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，要么無聲無息，要么轟轟烈烈，究其原因，主要是政策不持久，沒有建立長(zhǎng)效的管理工作機(jī)制，缺少長(zhǎng)期鼓勵(lì)和約束農(nóng)民自主自愿參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的政策和制度，缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和壯大各級(jí)培訓(xùn)部門的政策和機(jī)制。因此建議研究和制定“農(nóng)民教育培訓(xùn)管理?xiàng)l例”，并通過人大立法，以法律條文的形式，將農(nóng)民教育培訓(xùn)涉及到的部門、機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等的責(zé)任、義務(wù)等和有關(guān)政策以及教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、條件、隊(duì)伍建設(shè)等明確下來，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)工作管理的長(zhǎng)效化、制度化和法制化。

3.2 研究和建立農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法

由于我省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作參與的部門多，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)，造成農(nóng)民教育培訓(xùn)工作定位不清、標(biāo)準(zhǔn)雜亂、方法不適，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量。針對(duì)這一問題，建議開展農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法研究，建立一套符合我省實(shí)際需要的長(zhǎng)期有效的農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，做到目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法三統(tǒng)一，使我省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作管理逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3.3 研究和制定農(nóng)民教育培訓(xùn)工作效果評(píng)價(jià)辦法

我省農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果評(píng)價(jià)，目前能夠說清楚的，只有培訓(xùn)人數(shù)（次），而真正能體現(xiàn)培訓(xùn)效果的產(chǎn)量和效益等情況，卻難以說清楚，其主要原因是缺少培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)辦法。研究和制定農(nóng)民教育培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)辦法，有利于培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，有利于培訓(xùn)效果的檢查與評(píng)估，有利于教育培訓(xùn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法的修正與改進(jìn)，有利于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作沿著正確方向健康順利發(fā)展。

3.4 研究和制定農(nóng)民教育培訓(xùn)崗位技術(shù)資格制度

從我國我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)上看，農(nóng)民教育培訓(xùn)與農(nóng)民專業(yè)技術(shù)崗位資格認(rèn)證相結(jié)合，是今后農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的必然趨勢(shì)?？梢园茨芰?、分專業(yè)制定初、中、高級(jí)農(nóng)民技師崗位規(guī)范，再按各級(jí)崗位規(guī)范，制定培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)、培訓(xùn)大綱，進(jìn)行培訓(xùn)、考核和認(rèn)證。也可以按生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、分產(chǎn)業(yè)制定小、中、大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營崗位規(guī)范，再按各級(jí)崗位規(guī)范，制定培訓(xùn)目標(biāo)、教學(xué)、培訓(xùn)大綱，進(jìn)行培養(yǎng)、考核和認(rèn)證。

作者簡(jiǎn)介：張學(xué)軍（1969-），男，漢族，吉林人，學(xué)士學(xué)位，東豐縣農(nóng)民科技教育中心主任，高級(jí)農(nóng)藝師，政協(xié)東豐縣十二屆、十三屆委員，政協(xié)遼源市六屆委員，研究方向：農(nóng)民教育；杜振和，男，吉林人，就職于東豐縣農(nóng)廣校，研究方向：農(nóng)民教育；魯修發(fā)，男，吉林人，就職于吉林省農(nóng)廣校，研究方向：農(nóng)民教育。