呼蘭區(qū)農(nóng)業(yè)招商引資問(wèn)題研究

摘要：農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比失調(diào)早已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的不斷深入，各地政府逐步將招商引資作為平衡農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出關(guān)系、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。呼蘭區(qū)位于黑龍江省南部，全區(qū)圍繞“以工興區(qū)，以區(qū)興市，以市帶農(nóng)”的策略方針，圍繞生物醫(yī)藥、綠色食品、機(jī)械裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商，加速了產(chǎn)業(yè)集聚，有力支撐了呼蘭區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；招商引資

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0008-2

基金項(xiàng)目：本文為黑龍江省哲學(xué)社科基金項(xiàng)目《黑龍江省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有效支農(nóng)研究》階段性成果。

農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比失調(diào)早已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的不斷深入，各地政府逐步將招商引資作為平衡農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出關(guān)系、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。農(nóng)村以其資源優(yōu)勢(shì)、廣闊的發(fā)展前景不斷吸引外部資金流入，使招商引資逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極具活力及潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 呼蘭區(qū)農(nóng)業(yè)招商引資發(fā)展現(xiàn)狀

呼蘭區(qū)是哈爾濱周邊八區(qū)之一，位于黑龍江省南部，其中83%為農(nóng)村人口，全區(qū)人民積極發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，圍繞“以工興區(qū)，以區(qū)興市，以市帶農(nóng)”的策略方針，艱苦奮斗，勵(lì)精圖治，從2006年生產(chǎn)總值1093294萬(wàn)元，實(shí)際利用外資只有2118.67萬(wàn)美元，發(fā)展為現(xiàn)如今全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值237.4億元，外資實(shí)際到賬4400萬(wàn)美元，成為哈爾濱市周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的城區(qū)之一。近年來(lái)，呼蘭區(qū)突出圍繞生物醫(yī)藥、綠色食品、機(jī)械裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商，以引進(jìn)大項(xiàng)目為重點(diǎn)，努力培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐漸成為哈爾濱市周邊新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好、更快、更大發(fā)展。

近年來(lái)，呼蘭區(qū)招商引資工作得到較快發(fā)展，有利地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)。從招商項(xiàng)目類別看，呼蘭區(qū)招商引資項(xiàng)目主要集中在農(nóng)牧業(yè)和其他行業(yè)項(xiàng)目（見表1、表2）。其中農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目比例較高，2007年招商引資農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目?jī)H為8個(gè)，占當(dāng)年所有項(xiàng)目的14%，實(shí)際到位資金0.8286億元，占所有項(xiàng)目到位資金的2%；而2011年，招商農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目增加到20個(gè)，占當(dāng)年所有招商項(xiàng)目的20%，實(shí)際到位資金4.782億元，占所有招商項(xiàng)目到位資金的6%。說(shuō)明呼蘭區(qū)區(qū)招商引資項(xiàng)目中，農(nóng)牧業(yè)占較大比例，展現(xiàn)出良好發(fā)展前景。從招商引資項(xiàng)目個(gè)數(shù)和到位資金來(lái)看，2007～2011年無(wú)論從招商引資項(xiàng)目個(gè)數(shù)還是實(shí)際到位資金情況基本呈現(xiàn)逐年攀升態(tài)勢(shì)，2007年為56個(gè)，2008年66個(gè)，2009年81個(gè)，2010年95個(gè)，2011年101個(gè)。到位資金2007年為39.7036億元，2008年為43.042億元，2009年為58.701億元，2010年為66.9738億元，2011年為75.9594億元?？傮w來(lái)看2011年比2007年增長(zhǎng)了91.32%，說(shuō)明呼蘭區(qū)招商引資落實(shí)到位資金明顯加強(qiáng)。

表1 2007～2011呼蘭區(qū)招商引資項(xiàng)目引進(jìn)情況 （單位：項(xiàng)）

資料來(lái)源：根據(jù)呼蘭區(qū)招商局資料整理所得

表2 2007～2011呼蘭區(qū)招商引資項(xiàng)目資金到位情況（單位：億元）

資料來(lái)源：根據(jù)呼蘭區(qū)招商局資料整理所得

實(shí)踐表明，積極組織開展農(nóng)業(yè)招商引資、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，是新形勢(shì)下我區(qū)農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展的一條有效途徑。

2 呼蘭區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)招商引資過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺位

呼蘭區(qū)處于內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，相對(duì)于沿海地區(qū)信息閉塞，產(chǎn)業(yè)層次多以資源密集型或勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，區(qū)內(nèi)相對(duì)缺少極具帶動(dòng)性、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。某種程度上，龍頭企業(yè)相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品交易而言就是一個(gè)無(wú)形的市場(chǎng)，相對(duì)于調(diào)整中的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)而言它就是載體，都將為農(nóng)戶的增收致富保駕護(hù)航，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)的進(jìn)程中占有具足輕重的地位。然而，龍頭企業(yè)缺位必然會(huì)制約相關(guān)市場(chǎng)空間拓展進(jìn)程、影響經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步降低，在一定程度上對(duì)呼蘭區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

2.2 企業(yè)在招商引資過(guò)程中的主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮

近年來(lái)，在招商引資工作的牽引下，呼蘭區(qū)積極加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整步伐，進(jìn)一步顯現(xiàn)出農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分整合全區(qū)優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)政府早已把招商引資工作作為第一要?jiǎng)?wù)，并始終堅(jiān)持政府在招商引資過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，操控并牽制著招商引資過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用相關(guān)財(cái)政及稅收優(yōu)惠政策吸引資本進(jìn)入市場(chǎng)。在整個(gè)過(guò)程中，政府為招商引資專門搭建信息平臺(tái)，策劃、組織、承辦各種形式的招商引資活動(dòng)并參與其中，導(dǎo)致參會(huì)的企業(yè)多數(shù)處在一種從屬地位和被動(dòng)地位。政府推動(dòng)整個(gè)招商引資進(jìn)程中，從項(xiàng)目審批到政策制定再到投資環(huán)境建設(shè)全部一手抓，忽略企業(yè)這一真正主體，極大地降低了招商引資自身具備的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少招商引資有效方式

相比較于發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)招商引資情況，呼蘭區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，這必然導(dǎo)致政府的參與程度較弱，招商引資的行為方式也就相對(duì)落后。政府無(wú)法準(zhǔn)確把握自身參與程度從而通過(guò)合理的方式針對(duì)村鎮(zhèn)具體經(jīng)濟(jì)情況量身制定有效的招商引資方式。在通過(guò)招商引資促進(jìn)村鎮(zhèn)與城市對(duì)接的過(guò)程中，無(wú)法找到高績(jī)效的改革思路及相關(guān)優(yōu)惠政策，從而降低了城鄉(xiāng)企業(yè)間依賴程度，無(wú)法形成相互依存、相互滲透的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，最終成為帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的掣肘環(huán)節(jié)。

2.4 優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源有待進(jìn)一步整合

作為典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，呼蘭區(qū)是我省重要的糧食基地，有著極其豐富的農(nóng)林產(chǎn)品，具有廣闊的開發(fā)前景及優(yōu)越的資源利用價(jià)值。然而相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)率、利用效率相對(duì)較低，優(yōu)勢(shì)資源也只停留在最原始的直接銷售或簡(jiǎn)單加工銷售環(huán)節(jié)，無(wú)法形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈條，資源優(yōu)勢(shì)在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中止步不前。由于分散的優(yōu)勢(shì)資源在開發(fā)過(guò)程中受到技術(shù)水平單一、生產(chǎn)力不足、發(fā)展速度緩慢等諸多客觀條件的限制，使得呼蘭區(qū)的招商引資舉步維艱。

眾所周知，一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大不能單純依靠單一資源的開發(fā)，應(yīng)該均衡調(diào)整各類資源，使之相互調(diào)節(jié)共同發(fā)展。隨著有關(guān)招商引資工作國(guó)有政策的出臺(tái)，國(guó)家將花大力度，重點(diǎn)扶植國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)支持具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)具有地方特色產(chǎn)業(yè)鏈條的建立，努力培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于身處東北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的呼蘭區(qū)，尚未形成在全國(guó)有一定影響力的大的產(chǎn)業(yè)鏈，很難享受到國(guó)家有關(guān)的優(yōu)惠政策，在一定程度上降低了外資的吸引能力。

3 呼蘭區(qū)深化農(nóng)業(yè)招商引資的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的招商引資觀念

首先，區(qū)政府應(yīng)改變以自身為主體的現(xiàn)存招商引資局面，逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橐云髽I(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的招商引資策略，進(jìn)一步減少相關(guān)決策的隨意性以及“政績(jī)化”傾向，從而降低非市場(chǎng)因素對(duì)決策的干擾。其次，加大在哈市周邊市區(qū)相關(guān)廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳力度，積極組織相關(guān)職能部門參與省農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、哈洽會(huì)等專題招商活動(dòng)，從傳統(tǒng)的坐門等商向主動(dòng)出門招商的轉(zhuǎn)變。最后，轉(zhuǎn)變老舊的招商引資思路，走開放農(nóng)業(yè)投資與開放農(nóng)業(yè)貿(mào)易并重的農(nóng)業(yè)開放道路，在提升傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)加大區(qū)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)資源對(duì)外資的吸引力度。

3.2 完善和強(qiáng)化招商引資激勵(lì)政策

加大政府調(diào)整力度，完成對(duì)招商引資企業(yè)絕對(duì)優(yōu)惠向“差別性”優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)以技術(shù)引進(jìn)和地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的引進(jìn)力度，同時(shí)給予本地企業(yè)最大優(yōu)惠待遇，使相關(guān)企業(yè)在滾動(dòng)發(fā)展中同時(shí)享受到政府的政策扶植。在考慮未來(lái)收益和現(xiàn)在收益的基礎(chǔ)上，逐步完善獎(jiǎng)勵(lì)制度并擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)所有為招商引資工作建設(shè)有功的人員按照付出的多少、貢獻(xiàn)額大小分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真研究并制定城市規(guī)劃、土地出讓、稅費(fèi)減免、信貸融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策，盡力做到保持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的平衡。

3.3 壯大龍頭企業(yè)實(shí)力，加大招商引資力度

在突出呼蘭區(qū)現(xiàn)存以蔬菜、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)外資吸引力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大果品、水產(chǎn)品以及糧、油、蛋、奶等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，加快新產(chǎn)品開發(fā)步伐，改變目前主要以初始原料產(chǎn)品上市和產(chǎn)品過(guò)于單一的局面，逐漸形成以農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)并存的多元化發(fā)展局面。針對(duì)不同區(qū)域、不同層次的消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好各類農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和系列化加工，把龍頭企業(yè)建設(shè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，引導(dǎo)民資、民力、民營(yíng)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)“群龍共舞”切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為中小企業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航。

3.4 創(chuàng)新招商方式

相關(guān)職能部門在充分借鑒并利用先進(jìn)的招商經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，應(yīng)積極引導(dǎo)外商通過(guò)企業(yè)兼并、參股、租賃等多種形式參與到國(guó)有企業(yè)改制中，以打破現(xiàn)存的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)壟斷現(xiàn)象。加大力度推行以企業(yè)為主體的先進(jìn)靈活的融資方式，如，兼并收購(gòu)、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，并試圖為具有自主創(chuàng)新能力和極具發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)創(chuàng)建高效便捷的籌融資政策，在增強(qiáng)自身職能及政策調(diào)控的基礎(chǔ)上，優(yōu)化引資方式。

3.5 加大對(duì)現(xiàn)存企業(yè)的扶植力度

加大對(duì)現(xiàn)存中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)的扶植力度，采取靈活多樣方式鼓勵(lì)其與外商合資合作，推動(dòng)其專業(yè)化服務(wù)往新、特、精方向有效發(fā)展。做到以商業(yè)為中心結(jié)合城市規(guī)劃布局，大力宣傳吸引外商投資于主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，使閑置中的資源在產(chǎn)業(yè)置換、資產(chǎn)重組過(guò)程中逐漸形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)外商以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)投入，政府通過(guò)加大以先進(jìn)技術(shù)作價(jià)投入的優(yōu)惠政策，促進(jìn)本地產(chǎn)品的升級(jí)換代進(jìn)而加強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。在加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的同時(shí)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)新材料的投入、新技術(shù)的應(yīng)用在品牌保護(hù)的前提下進(jìn)行品牌營(yíng)運(yùn)，提高企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)比重，優(yōu)化外商投資。

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作者簡(jiǎn)介：王宏宇（1971-），男，黑龍江哈爾濱人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院在讀碩士研究生，黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)委政法委副書記，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。