高等職業(yè)教育在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用研究

摘 要：通過實(shí)證研究得到中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與高等職業(yè)教育的發(fā)展水平之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。為了加快中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的廣度和深度，必須對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所需要的各種高技術(shù)專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；高等職業(yè)教育；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；農(nóng)村職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）09-0269-03

2011年中國(guó)發(fā)布的《十二五規(guī)劃綱要》明確：“十二五期間，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從目前的47.5%提高到51.5%。同時(shí)，將完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平?！北砻魈嵘鞘谢|(zhì)量已經(jīng)成為中國(guó)“十二五”期間的重要?dú)v史使命。而世界各國(guó)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，高等職業(yè)教育的發(fā)展直接影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化進(jìn)程，其對(duì)城市文化、城市建設(shè)、城市經(jīng)營(yíng)等的影響也已經(jīng)被各國(guó)政府所重視。因此，研究高等職業(yè)教育發(fā)展與城市化建設(shè)的相關(guān)性，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

2010年《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》（2009年卷）指出，1949年中國(guó)只有132個(gè)城市，城鎮(zhèn)化水平僅為10.6%，改革開放以來，城市化進(jìn)程走上了快速發(fā)展的軌道，到2009年底，全國(guó)共有設(shè)市城市655個(gè)，城鎮(zhèn)化水平46.59%，城鎮(zhèn)人口達(dá)62 186萬[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本保持在年均1%的增幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界城鎮(zhèn)化發(fā)展年均0.2%增幅，已經(jīng)初步形成了4個(gè)成熟的城鎮(zhèn)群和若個(gè)半成熟城市群的格局（見表1）[2]。

在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府拉動(dòng)兩方面因素的促進(jìn)下，特別是地方政府出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，加快推進(jìn)了中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，縮小了與世界城鎮(zhèn)化水平的差距。但是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)是在一個(gè)人口多、環(huán)境承載力弱、社會(huì)各種體制轉(zhuǎn)軌、城市文明程度不高等獨(dú)特背景下進(jìn)行的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、工業(yè)化升級(jí)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積累的問題越顯凸出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重失調(diào)

中國(guó)城鎮(zhèn)化中，城市土地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)嚴(yán)重不匹配。從1996年以來，中國(guó)城鎮(zhèn)人口從2.99億增加到2009年的近6.22億，增長(zhǎng)了108%，年均增長(zhǎng)7.7%，但同期城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積卻從1.3萬平方公里增加到3.82萬平方公里，增長(zhǎng)了近200%，年均增長(zhǎng)14.3%[3]。城市建設(shè)用地規(guī)模的高速擴(kuò)張，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)，中國(guó)城市用地規(guī)模增長(zhǎng)彈性系數(shù)（城市用地增長(zhǎng)率與城市人口增長(zhǎng)率之比）2007年高達(dá)2.28，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1.12[4]。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)重規(guī)模擴(kuò)張，輕內(nèi)涵建設(shè)

1．“土地的城市化”造成了規(guī)模龐大的“準(zhǔn)市民”。在目前統(tǒng)計(jì)的6億城鎮(zhèn)人口中，包含1.67億農(nóng)民工在內(nèi)，至少有2億人并沒有享受到城鎮(zhèn)公共服務(wù) [5]。這種“土地的城市化”，主要是由“土地財(cái)政”和GDP造成的。許多地區(qū)單純通過調(diào)整行政區(qū)劃的方式，將區(qū)域內(nèi)的“農(nóng)民”整體轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?，但由于就業(yè)崗位、公共服務(wù)等方面投入力度不大，使得這部分人的生活方式、生產(chǎn)方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性改變，與完整意義上的城鎮(zhèn)居民相差甚遠(yuǎn)。這些“準(zhǔn)市民”只有空間流動(dòng)，沒有社會(huì)流動(dòng)。

2．城市結(jié)構(gòu)和布局失衡。在現(xiàn)有287座地級(jí)城市中，人口超過400萬（含400萬）的城市為18座（其中上海、北京、天津、廣州和武漢超過800萬），約占6.3%，100萬~400萬的城市為102座，占35.5%，100萬人口以下城市占比58.2%[3]。中國(guó)城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的情況，即外部成本過大的超大城市（人口800萬以上，2010年城市化最發(fā)達(dá)的美國(guó)才僅有紐約市人口超過400萬）與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不足的小城鎮(zhèn)（人口100萬以下）偏多，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益最好的中等城市數(shù)量較少。根據(jù)實(shí)證研究結(jié)論，一個(gè)城市的人口規(guī)模為100萬~400萬時(shí)，具有最高的凈規(guī)模收益，高達(dá)城市CDP的17%~19%[6]。因此分析中國(guó)的國(guó)情，超大城市和小城鎮(zhèn)過多，中等城市偏低。同時(shí)由上頁表1也可知道，主要的城市群集中在東部，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平仍較落后。

3．城市環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化明顯。快速城市化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展給城市地區(qū)的環(huán)境造成巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%的城鎮(zhèn)水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染，90%的城市沿河水域遭到污染，而全國(guó)城市污水處理率只有36%。全國(guó)城市年產(chǎn)生活垃圾1.5億噸，有200個(gè)城市出現(xiàn)垃圾圍城的局面，在50%的垃圾處理率中只有10%達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)[7]。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)技術(shù)人才不能滿足需要

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的革命性變化，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的變化，同時(shí)也需要大量的高技術(shù)的城市建設(shè)人才。近幾年出現(xiàn)的“民工潮”、“民工荒”、“技工荒”等現(xiàn)象，充分反映了城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)缺乏與無序流動(dòng)。2009年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告指出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)在大學(xué)畢業(yè)生普遍存在，而且占總失業(yè)率的1/3還多（見表2）。

從表2 可證實(shí)目前中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)所需人才嚴(yán)重脫節(jié)，就是經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)地區(qū)的京、滬、粵、浙等省，大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)率也達(dá)40%左右，更不說中國(guó)還存在著大量的幾乎沒有接受任何專業(yè)培訓(xùn)的“準(zhǔn)城市化人口”。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，但現(xiàn)行的高等教育體制、尤其是高等職業(yè)教育不能滿足這種需求，反之大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人群擁擠在城市里，使得交通堵塞、房?jī)r(jià)上漲、社會(huì)治安等“大城市病”已經(jīng)顯現(xiàn)，阻礙中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

二、高等職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化之間的相關(guān)性研究

我們將利用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)變量和教育發(fā)展指標(biāo)來進(jìn)行量化分析，以便找出高等職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，為加快中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展，構(gòu)建合諧社會(huì)提供理論依據(jù)和相關(guān)的對(duì)策建議。

1．構(gòu)建模型和選取變量。（1）城鎮(zhèn)化變量Urbn（urban）。選擇城市人口占總?cè)丝诘谋壤鳛槌擎?zhèn)化的衡量指標(biāo)。（2）高等職業(yè)教育發(fā)展指標(biāo)HVE（high vocational education）。以高等職業(yè)院校在校學(xué)生人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤鳛楹饬恐袊?guó)高等職業(yè)教育發(fā)展水平的指標(biāo)。

2．?dāng)?shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)主要來源于1999—2009年各年的統(tǒng)計(jì)年鑒和教育部網(wǎng)站各年的教育統(tǒng)計(jì)資料。

3．回歸結(jié)果。通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，得出回歸方程如下：

Urbn = 0.335 + 17.87 HVE

（166.09）*** （43.07）***

注：“***”代表著具有非常顯著。

經(jīng)過檢驗(yàn)，HVE和常數(shù)項(xiàng)都是顯著的。R2=0.995，模型擬合度為優(yōu)，另外回歸方程的F值為1855.14***，通過了a=1%水平的顯著性檢驗(yàn)，表明模型的設(shè)定是可靠的。

由此可以得出結(jié)論，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與高等職業(yè)教育的發(fā)展水平之間確實(shí)存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，高等職業(yè)教育為中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供各種高技術(shù)專業(yè)人才，同時(shí)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展也為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了條件，為更加迫切需要高等職業(yè)教育進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的廣度和深度的發(fā)展。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用

德國(guó)“雙元制”和“校企深度合作”的高等職業(yè)教育模式，滿足了以中高端制造業(yè)為主的德國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求，為德國(guó)城市化建設(shè)提供了大量的實(shí)用人才。瑞典用“職業(yè)教育與普通教育的等值體系”來推行整個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育的發(fā)展，創(chuàng)造了“瑞典制造”的神話。美國(guó)從建立最初的贈(zèng)地學(xué)院到現(xiàn)在的社區(qū)學(xué)院，一直以來為美國(guó)城市化發(fā)展培養(yǎng)了社會(huì)各階段急需的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。本文重點(diǎn)研究美國(guó)高等職業(yè)教育對(duì)其城市化的促進(jìn)作用，以便為城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的中國(guó)高等職業(yè)教育提供一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）以能力為本位的高等職業(yè)教育體系

1．早期的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。1862年通過了《莫雷爾法案》規(guī)定無償贈(zèng)與土地與無償撥付財(cái)政資金建立“贈(zèng)地學(xué)院”，以支持農(nóng)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展，由此開始美國(guó)的教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合在一起了，也開創(chuàng)美國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的先河。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1882年“贈(zèng)地學(xué)院”在校學(xué)生總數(shù)2 242人，1895年增加到25 000人，1919年達(dá)135 000人，占高校學(xué)生總數(shù)的1/3，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口比例從1850年的63.7%下降到1900年的37.5%[8]?！百?zèng)地學(xué)院”通過培養(yǎng)大批實(shí)用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的科學(xué)技術(shù)人才，為美國(guó)工、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化建設(shè)作出了卓越的貢獻(xiàn)。

2．現(xiàn)代的社區(qū)學(xué)院。20世紀(jì)美國(guó)的城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)各類專業(yè)高技術(shù)人才的需求促進(jìn)了社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。社區(qū)學(xué)院辦學(xué)以政府為主，私立為輔。成立了全國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)來影響和規(guī)范職業(yè)教育管理，每年聯(lián)邦政府都將提供數(shù)以十億美元的職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。學(xué)區(qū)設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)，其職責(zé)就是使社會(huì)各方面參與職業(yè)教育，將職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系起來，面向市場(chǎng)辦學(xué)，密切關(guān)注市場(chǎng)需求的變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)人才需求的變化。截至1999年，共有社區(qū)學(xué)院1 471所，其中公立963所，私立508所，大部分州基本實(shí)現(xiàn)一社區(qū)一學(xué)院[9]。

無論是早期的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育還是現(xiàn)代的社區(qū)學(xué)院，都遵循著能力為本位的原則，使受教育者具備從事某一特定職業(yè)所必需的全部能力，即任務(wù)能力、整體能力、關(guān)鍵能力、綜合能力和新職場(chǎng)能力。

（二）校企“合作教育”的人才培養(yǎng)模式

美國(guó)高等職業(yè)教育非常重視與企業(yè)的合作辦學(xué)。1982年頒布的《職業(yè)訓(xùn)練合作法》強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的“有效性”與“合作關(guān)系”。采用“訂單式”的培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，專業(yè)課的實(shí)踐課時(shí)比例一般占總學(xué)時(shí)的40%~60%，假期學(xué)生還必須去對(duì)應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)。同時(shí)學(xué)校還通過聘請(qǐng)行業(yè)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富中高級(jí)技術(shù)人才或管理者來兼職授課，使學(xué)生能定期地接受行業(yè)最新技能培訓(xùn)，使培養(yǎng)出來的畢業(yè)生能夠即刻成為企業(yè)所需要的人才。

（三）健全的職業(yè)教育法規(guī)體系

早期的《莫里爾法案》和《國(guó)家職業(yè)教育法案》分別標(biāo)志著美國(guó)職業(yè)教育的起源和制度的最終確立。戰(zhàn)后的《國(guó)防教育法》使得聯(lián)邦政府加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)資助，推動(dòng)了美國(guó)職業(yè)教育體系的完善，而1963的《職業(yè)教育法》及其修正案拓展了職業(yè)教育的對(duì)象，擴(kuò)大了職業(yè)教育的社會(huì)功能，增加了扶持力度，從1964—1968年，美國(guó)接受職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)幾乎翻了一番，各級(jí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總額由1965年的6.05億美元增加到1969年的14億美元[10]。之后又頒了《柏金斯職業(yè)教育法案》、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》等近20部法案，這一系列法案為美國(guó)的提供了大量的經(jīng)費(fèi)支持，為職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，成為美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展最重要的支柱。

四、中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的高等職業(yè)教育發(fā)展新思路

“十二五”規(guī)劃中國(guó)城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展階段，需要培養(yǎng)大量的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)實(shí)用性人才，這就必須要靠高等職業(yè)教育來提供。

1．轉(zhuǎn)變觀念，宣傳引導(dǎo)，提高中國(guó)高等職業(yè)教育的地位。雖說最近幾年，政府和社會(huì)也逐漸認(rèn)識(shí)到了高等職業(yè)教育對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的顯著作用，但在具體的政策制定、立法執(zhí)法、宣傳引導(dǎo)等方面仍重視不足。而作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的德國(guó)政府則公開宣稱：“職業(yè)教育”是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱石，是其民族存在的基礎(chǔ)這樣如此高度的一個(gè)位置。因此，政府應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策，制定和完善相應(yīng)的職業(yè)教育法案，來加大全社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，為中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供法律依據(jù)和制度保障。

2．加大投入，多方參與，增強(qiáng)中國(guó)高等職業(yè)教育的辦學(xué)能力。2008年國(guó)家教育財(cái)政預(yù)算，高職高專院校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)1 631.4元，普通本科高校為3 083.91元，高等職業(yè)教育投入不足顯而易見。而國(guó)外高等職業(yè)教育資金主要來源于財(cái)政撥款，法國(guó)60%，加拿大80%。政府應(yīng)該在未來加大對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政撥款，至少應(yīng)占教育預(yù)算資金的1/3以上，同時(shí)制定各種鼓勵(lì)政策措施，吸引企業(yè)、私人、民間團(tuán)體參與高等職業(yè)教育的建設(shè)，以滿足城鎮(zhèn)化過程對(duì)各種高技術(shù)專業(yè)人才的需求。

3．校企結(jié)合，能力本位，引進(jìn)就業(yè)教育和項(xiàng)目教學(xué)新模式。政府應(yīng)改革現(xiàn)行的教育管理體制，給予高等職業(yè)院校一定的辦學(xué)自主權(quán)。只有這樣，高等職業(yè)教育才能根據(jù)國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向和城市定位，及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向和課程設(shè)置，采用“訂單式”人才培養(yǎng)模式，讓政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)生及家長(zhǎng)等都參與進(jìn)來，真正做到“以市場(chǎng)來定專業(yè)，以就業(yè)來定課程”，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

4．立足城市，面向市場(chǎng)，構(gòu)建完善的農(nóng)村職業(yè)教育體系。政府有必要從制度、資金、政策等方面恢復(fù)與完善三農(nóng)職業(yè)教育體系，對(duì)于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，各級(jí)政府都要加以重視，加大財(cái)政資金的撥付，提高農(nóng)技站科技人員的待遇，促使他們真正地把技術(shù)送到農(nóng)村，送到農(nóng)民手中；各個(gè)城市的農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)該定期的無償?shù)貫檗r(nóng)民舉辦各種短期農(nóng)藝培訓(xùn)班，由政府給予財(cái)政補(bǔ)助，形成正規(guī)學(xué)制、短期培訓(xùn)和送技術(shù)下鄉(xiāng)全方位的農(nóng)村職業(yè)教育體系，讓剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力獲得一技之長(zhǎng)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2009年卷)[R].

[2] 劉勇.中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、問題和趨勢(shì)[J].區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)，2011，(7).

[3] 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2010)[K].

[4] 章圣倫.中國(guó)城市規(guī)劃空間布局的調(diào)整優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)師，2011，(3).

[5] 相偉.中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程及未來發(fā)展趨勢(shì)[J].城市管理與科技，2011，(2).

[6] 王小魯，夏小林.優(yōu)化城市規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)研究，1999，(9):22-29.

[7] 李雙成.中國(guó)城市化過程及其資源與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)機(jī)制[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2009，(1):64.

[8] 朱安文.美國(guó)城市化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育及其現(xiàn)實(shí)意義[J].商業(yè)時(shí)代，2010，(13).

[9] 姜姝.美國(guó)高等職業(yè)教育辦學(xué)特色及其啟示[J].江蘇高教，2008，(2):129.

[10] 黃蘋.從相關(guān)法案看美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展[J].職業(yè)教育研究，2010，(4).[責(zé)任編輯 魏 杰]