以文化轉(zhuǎn)軌提升執(zhí)法效能

摘 要：文化建設(shè)并不僅僅是文化系統(tǒng)或相關(guān)領(lǐng)域的事，文化建設(shè)事關(guān)民主法制、市場(chǎng)發(fā)展的方方面面，政法系統(tǒng)作為執(zhí)法單位，同樣存在著大力推進(jìn)文化建設(shè)的必要性與緊迫性。從實(shí)踐的角度，從觀念、體制、人才三個(gè)方面探討政法系統(tǒng)如何開展文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：文化轉(zhuǎn)軌；執(zhí)法效能；提升

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）09-0229-02

中共十七屆六中全會(huì)做出了關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的重大決策，這是中國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)深的層次后，黨中央及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、提升全民精神與文化素質(zhì)的戰(zhàn)略性舉措。筆者認(rèn)為，文化建設(shè)并不僅僅是文化系統(tǒng)或相關(guān)領(lǐng)域的事，文化建設(shè)事關(guān)民主法制、市場(chǎng)發(fā)展的方方面面，政法系統(tǒng)作為執(zhí)法單位，同樣存在著大力推進(jìn)文化建設(shè)的必要性與緊迫性。

一、觀念是基礎(chǔ)

1.觀念要轉(zhuǎn)型。從疾風(fēng)暴雨式的革命，到全面的社會(huì)主義建設(shè)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)了多個(gè)歷程。對(duì)政法系統(tǒng)而言，出現(xiàn)了三個(gè)不同。一是對(duì)象不同了，過(guò)去是你死我活的階級(jí)斗爭(zhēng)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，除了拿槍的敵人，還有不拿槍的敵人，像地、富、反、壞、右，像黨內(nèi)修正主義等各類專政對(duì)象；而現(xiàn)在主要是為保障社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)；二是使命不同了，過(guò)去首要任務(wù)是維護(hù)紅色政權(quán)和革命成果，確保政權(quán)鞏固和紅色江山永不變色；而現(xiàn)在是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為民主與法制的建設(shè)保駕護(hù)航；三是要求不同了，過(guò)去因?yàn)閷?duì)象是敵人，為了克敵制勝，可以不惜一切手段，強(qiáng)調(diào)對(duì)敵要狠，所謂對(duì)敵人的仁慈，就是對(duì)人民的殘忍；而現(xiàn)在面對(duì)的是作為執(zhí)政黨的自身和人民群眾，在確保目的同時(shí)，還要講究基本的策略與方法。

2.服務(wù)模式要轉(zhuǎn)型。對(duì)于社會(huì)進(jìn)步而言，任何轉(zhuǎn)型都是戰(zhàn)略機(jī)遇。政法系統(tǒng)如果成功實(shí)施這種轉(zhuǎn)型，對(duì)傳統(tǒng)的形象是一種革命性的顛覆，對(duì)職能是一種實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)化，對(duì)效率是一種事半功倍的提升。事實(shí)上，建國(guó)六十多年來(lái)，政府單位、執(zhí)法部門、各類管理實(shí)體的轉(zhuǎn)型與時(shí)俱進(jìn)，效益十分明顯。20世紀(jì)末期，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，政府各工業(yè)管理部門全部轉(zhuǎn)制為行業(yè)協(xié)會(huì)，職能從管理變?yōu)閰f(xié)調(diào)，一下子盤活了市場(chǎng)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和蓬勃發(fā)展。發(fā)韌于本世紀(jì)初的文化體制改革，則讓文化領(lǐng)域出現(xiàn)百花齊放、繁花錦簇的盛世佳景?？梢灶A(yù)見，政法系統(tǒng)如果能夠把握這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期成功轉(zhuǎn)型，它在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和民主化進(jìn)程中，將會(huì)在歷史上留下重要的一筆。這是一種期許與展望，更是一種迫切的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)型的武器是什么？轉(zhuǎn)型的突破口在哪里？黨的十七屆七中全會(huì)的主題就是一個(gè)現(xiàn)成的答案。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，無(wú)論作為政策的制定者，還是制度的執(zhí)行者，都要把文化轉(zhuǎn)型作為改革所面臨的最重要的任務(wù)之一，如何把制度變?yōu)橐环N文化，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整目標(biāo)，轉(zhuǎn)換理念，切實(shí)采取措施，搭上改革快車。

二、體制是平臺(tái)

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要形成雙主體。過(guò)去，政法系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，著眼點(diǎn)在于執(zhí)法，所以，它的各方面的設(shè)置與建構(gòu)是專業(yè)的，而不是多元的；是單純的，而不是立體的。雖然說(shuō)，也有類似于宣傳、電教、文化等一些部門的配置，但是，它畢竟不是主流的，而是支流的；不是全局性的，而是局部性的；不是支配性的，而且是附加的。所以，它在全盤工作中的權(quán)重是無(wú)足輕重的?，F(xiàn)在，政法系統(tǒng)要由傳統(tǒng)的執(zhí)法型向文化教化型轉(zhuǎn)型，在機(jī)構(gòu)的建構(gòu)上必須要有顛覆性思維與舉措，具體地說(shuō)，就是建立雙主體。也就是說(shuō)，執(zhí)法是一個(gè)主體，進(jìn)行文化滲透與教化的是另一個(gè)主體，這個(gè)主體就是文化主體。執(zhí)法主體一塊是剛性的，文化主體這一塊，也應(yīng)該是剛性的。文化主體承載的，是把法制內(nèi)容與精神通過(guò)軟性的包裝，進(jìn)行效益最大化的宣傳、灌輸、普及和推廣，這種推廣，是當(dāng)代中國(guó)邁向法制國(guó)家、民主與法制進(jìn)步的一個(gè)繞不過(guò)去的高地。這個(gè)功能，不是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)部門的增設(shè)所能解決，而是切切實(shí)實(shí)地變?yōu)橐环N從上到下的體制，如果能解決這個(gè)課題，它必將成為推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)民主與法制建設(shè)的重要工具和手段，也必將成功地堵住西方國(guó)家借以指責(zé)中國(guó)人權(quán)狀況的悠悠之口，甚至可以演變成中國(guó)與西方進(jìn)行人權(quán)對(duì)話的有效平臺(tái)。

2.政策制定上，要形成雙法規(guī)。傳統(tǒng)上，我們?cè)谥贫ǚㄒ?guī)的同時(shí)，很少同時(shí)制定配套的文化措施。幾十年一貫制的是，政策與法規(guī)，一旦頒布，交給執(zhí)行單位就萬(wàn)事大吉，執(zhí)法效率與效果從來(lái)不在政策制定者與立法者的考慮范圍之內(nèi)?，F(xiàn)在，是改變這種狀況的時(shí)候了。能否先有這樣的試點(diǎn)？一項(xiàng)政策與法規(guī)的制定與確立，同時(shí)出臺(tái)硬性的滲透與推廣措施。我強(qiáng)調(diào)用“滲透”這個(gè)詞，這個(gè)詞的意義在于，強(qiáng)有力的進(jìn)入，無(wú)時(shí)不在的影響，無(wú)縫隙的覆蓋，一個(gè)法規(guī)的出臺(tái)，如果通過(guò)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的滲透，它的執(zhí)行效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事后的強(qiáng)制性懲罰與制裁。比如說(shuō)，醉駕入刑是一個(gè)好事，說(shuō)明執(zhí)政黨和政府已把尊重生命放在一個(gè)前所未有的高度。但是，措施呢？很簡(jiǎn)單，就是各地的公安交警、檢察院、法院，用追捕逃犯一般的鐵面無(wú)私和黑包公般的大義凜然，抓捕并懲處那些不知死活的醉鬼。說(shuō)到底，懲罰是唯一標(biāo)的，仿佛懲罰了，醉駕就解決了。殊不知，野火燒不盡，春風(fēng)吹又生，今天是一個(gè)，明天是一群，怎一個(gè)“抓”字了得！如果執(zhí)法系統(tǒng)滲透到生活、消費(fèi)甚至家庭等等層面，通過(guò)生活方式、消費(fèi)方式的規(guī)范、約束，則可以從源頭上消弭醉鬼的產(chǎn)生。長(zhǎng)期以來(lái)，存在著一個(gè)顯性的誤區(qū)，即法制的推廣是新聞媒體的事。事實(shí)上，媒體是一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，它遵循的是按新聞規(guī)律辦事，而新聞規(guī)律不是法治規(guī)律，這是兩個(gè)完全不同的概念，它的行業(yè)準(zhǔn)則是新聞性與時(shí)效性，它的運(yùn)作性質(zhì)客觀上傳播著法制法規(guī)，但是，它的理解角度，它側(cè)重的題旨，也許與立法的初衷相差太遠(yuǎn)。一旦把這個(gè)職能付諸新聞媒介，且對(duì)它產(chǎn)生依賴性，恰如一場(chǎng)天真的兒戲。

3.執(zhí)法方法上，要形成雙著陸。也即一硬一軟。在中國(guó)，執(zhí)法上從來(lái)不擔(dān)心軟，現(xiàn)有的政治體制，把執(zhí)法為民與立黨為公捆綁成一個(gè)概念，執(zhí)法的態(tài)度與質(zhì)量，直接上升到黨性原則，并成為在政治上與中央是否保持一致的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從建國(guó)以來(lái)的六十多年間，中國(guó)執(zhí)法系統(tǒng)形成峻嚴(yán)苛猛的鐵血風(fēng)格，這種風(fēng)格在有效護(hù)衛(wèi)共和國(guó)政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也招致國(guó)內(nèi)外的詬議重重。黨的十七屆六中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的決議，釋放了一個(gè)重要信號(hào)，也給執(zhí)法系統(tǒng)一個(gè)破繭而出、重塑形象的千載良機(jī)?？菰?，刻板，僵硬，尖銳，峻厲，告別這種模式，是時(shí)候了。路在哪里？在“方法論”上。必須形成硬執(zhí)法與軟執(zhí)法兩套體制。軟的這一套，就是用文化載體搭載執(zhí)法，要求執(zhí)法主體以獨(dú)特的粘著性，與生活方式、文化方式、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式、甚至居家模式牢牢地粘貼，比如通過(guò)在社區(qū)、學(xué)校、大型機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、類型人群等設(shè)立推廣、勸喻和監(jiān)督系統(tǒng)，法制法規(guī)的推廣如影隨形，它是送上門的關(guān)心，是生活的指導(dǎo)，是柔軟卻堅(jiān)韌的約束。這種模式著眼點(diǎn)在教化與事前阻止，它是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度后形成的高度人性化的體制，與中共以人為本的治國(guó)之路異曲同工。它必須形成剛性的制度，形成硬指標(biāo)和硬要求，形成監(jiān)督與考核模式，各級(jí)人大系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)不但要介入，且要成為自身履職的重要內(nèi)容，同時(shí)納入媒體與輿論的監(jiān)督?？梢灶A(yù)期，執(zhí)法的到達(dá)率與有效率必將大大提高。

三、人才是關(guān)鍵

1.培養(yǎng)與引進(jìn)復(fù)合性人才?，F(xiàn)在的隊(duì)伍現(xiàn)狀，顯然無(wú)法適應(yīng)文化轉(zhuǎn)型。政法系統(tǒng)的干部，以政法專業(yè)人才為主流，鮮有復(fù)合型人才。即使特招一些特殊人才，也多用于某些特殊的方面。面對(duì)轉(zhuǎn)型的需要，我認(rèn)為要從以下兩個(gè)方面突破。一是根據(jù)體制轉(zhuǎn)軌的需要，在政法隊(duì)伍的建設(shè)上，除了專業(yè)人才，要成比例地、足量地配置與引進(jìn)多方面的人才，也就是雙主體中軟執(zhí)法那一塊的人才，隊(duì)伍構(gòu)成的改變，將對(duì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生決定性的影響。必須注意的是，這是一種顛覆，不是修修補(bǔ)補(bǔ)，不是和和稀泥，不是打馬虎眼，而應(yīng)該是貨真價(jià)實(shí)的改變。二是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，教育體系、特別是高等教育這一塊要開設(shè)相關(guān)復(fù)合專業(yè)——政法與大文化的復(fù)合，這種新型人才的培養(yǎng)，將直接改變政法系統(tǒng)隊(duì)伍的生存業(yè)態(tài)，給轉(zhuǎn)型帶來(lái)決定性的影響與推動(dòng)。

2.對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍進(jìn)行復(fù)合性培訓(xùn)。政法系統(tǒng)的文化轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的事，但等具備了批量人才再實(shí)施，顯然也不靠譜。現(xiàn)在的隊(duì)伍，從轉(zhuǎn)型的要求來(lái)看，專業(yè)集中，知識(shí)面窄，文化內(nèi)涵少，剛性突出，改變這種現(xiàn)狀需要分兩步走。第一步，對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行全面的復(fù)合性培訓(xùn)，提出具體的、系統(tǒng)化的培訓(xùn)要求，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，用扎實(shí)的措施落實(shí)到位。可以分批、分層次、分類型實(shí)施，培訓(xùn)要納入考核，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式，切切實(shí)實(shí)地?fù)Q腦換思維，切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)變觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)。第二步，在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織構(gòu)架要求，從現(xiàn)有隊(duì)伍中，遴選一批綜合素質(zhì)好、復(fù)合性強(qiáng)、個(gè)人能力突出、具有發(fā)展?jié)摿Φ母刹?，進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)，形成一支先頭部隊(duì)和急先鋒，撐起轉(zhuǎn)型工作的框架，確保轉(zhuǎn)型的早日實(shí)施。

3.建立一支骨干隊(duì)伍。骨干是個(gè)綱，綱舉目張。政法系統(tǒng)的文化轉(zhuǎn)型，骨干的帶頭與示范作用十分重要。骨干在這里的作用，主要指兩個(gè)方面。一方面，是由骨干挑起軟執(zhí)法一塊的大梁，成為文化執(zhí)法的中堅(jiān)力量。比如在監(jiān)獄，如果監(jiān)區(qū)設(shè)立文化專員，賦予相應(yīng)的職能與任務(wù)要求，由骨干出任這個(gè)職務(wù)，隨著文化執(zhí)法的鋪開，監(jiān)區(qū)監(jiān)管與改造的質(zhì)量與效果，傳統(tǒng)監(jiān)管與之相比，肯定不可同日而語(yǔ)。另一方面，骨干的示范作用極其重要。還是拿監(jiān)獄來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)監(jiān)區(qū)文化執(zhí)法做得好，會(huì)很快形成典型與經(jīng)驗(yàn)，給其他監(jiān)區(qū)甚至給整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)形成模式與范例。骨干作用還有一個(gè)明顯的好處，是形成一種氛圍，形成一種推動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)，形成氣場(chǎng)，尤其是政法系統(tǒng)的文化轉(zhuǎn)型，是本世紀(jì)中共推動(dòng)民主與法制進(jìn)步的一個(gè)重要杠桿，所以，選好用好骨干，至關(guān)重要。

綜上所述，中共十七屆六中全會(huì)關(guān)于文化建設(shè)的決議，給中國(guó)政法系統(tǒng)的文化轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機(jī)會(huì)。牢牢抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，不但能整個(gè)政法體系的創(chuàng)新帶來(lái)華麗轉(zhuǎn)身，更重要的是，它還是落實(shí)“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)最好的政治注解。