高校院系黨政班子協(xié)同工作效率與黨政“一把手”素質(zhì)建設研究

摘 要：集體領導的工作方式已經(jīng)向各個領導蔓延，高校院（系）黨政領導班子集體領導，協(xié)同工作已經(jīng)成為一種潮流。然而，要實現(xiàn)協(xié)同工作的高效率，又要受到諸如共同目標、能夠相互信任和溝通等七個方面因素的制約。黨政“一把手”除了要有堅定的政治信仰等傳統(tǒng)要求外，還能夠適應協(xié)同工作所必須協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)作能力，高校黨委應通過改善干部的聘用機制、教育培養(yǎng)機制和監(jiān)督補救機制來不斷提高院（系）黨政“一把手”的素質(zhì)，從而實現(xiàn)協(xié)同工作的高效運行。

關鍵詞：高校院（系）領導體制；協(xié)同工作機制；領導效率；領導者素質(zhì)

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0210-03

“共同負責”、“協(xié)同工作”是新時期黨中央對高校院（系）黨政班子工作機制提出的新要求。要實現(xiàn)協(xié)同工作的高效運行，必須排除影響協(xié)同工作效率的各種不利因素，同時還要提高黨政兩個“一把手”的個人素質(zhì)。

一、院（系）黨政班子協(xié)同工作是時代的要求

隨著高校教育教學改革的不斷深入，高校院系已越來越顯示出其重要性和相對獨立性，在高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定等各項工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是隨著招生規(guī)模的擴大、院系自主權的擴大以及內(nèi)部管理體制改革的進一步深化，高校院系工作的內(nèi)容、方法和要求以及責、權、利等均發(fā)生了較大變化。院系以前作為高校內(nèi)部管理運行體系中執(zhí)行機構的組成部分，僅僅具有具體戰(zhàn)術決策和管理職能，而現(xiàn)在則要求同時具有一定的對本單位建設與發(fā)展進行戰(zhàn)略決策的職能。因此，科學、合理的院系決策機制的建立顯得尤為重要。但由于長期以來領導體制問題始終未能明確，加之缺乏必要的監(jiān)督制約機制，因而有些高校院系在實際工作中就出現(xiàn)了許多不正常現(xiàn)象，例如，院系黨組織和行政在工作中互不協(xié)商、通氣；有些重大決策不經(jīng)集體討論，由個人說了算，工作出現(xiàn)失誤時，卻無人承擔責任；班子成員各行其是，出現(xiàn)問題就相互推諉，取得了成績卻競相攬功；院系黨組織作用不能很好地發(fā)揮，致使校黨委和行政的決定在院系不能很好地得以貫徹和落實，甚至會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”等現(xiàn)象。凡此種種，已經(jīng)成為制約和影響院系建設與發(fā)展的一個重要因素。

1996年3月，中共中央在《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，在系級黨總支（含分黨委，下同）的職責中強調(diào)了“參與討論和決定本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項”。中組部、中宣部和教育部黨組在1998年6月印發(fā)的《普通高等學校黨建工作基本標準》的第12條中再次強調(diào)了這一點。1996年5月，中組部在《關于貫徹〈中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例〉問答》中作了具體的解釋：“高等學校的系級單位黨總支是全系的政治核心。系級單位的主要任務是貫徹落實校黨委和校行政領導的決定。系黨總支和行政適當劃分職責范圍，既有分工又要合作，應當共同做好工作”。這是我黨第一次以黨內(nèi)規(guī)章的形式對高校院系領導體制和運行機制作出的具體規(guī)定，體現(xiàn)了新時期黨中央對高校院系一級黨組織工作的新要求。

黨政共同負責，協(xié)同工作制以突出集體領導、強調(diào)制度化運作方式，體現(xiàn)了政治與業(yè)務并重的基本特征，黨組織與行政組織在行政決策中享有平等的地位和權力，黨組織通過維護黨的路線、方針、政策的原則性以及在具體問題的處理上堅持公正性，在決策中發(fā)揮作用。在這種體制關系中，院系黨政之間不存在“誰領導誰”和“誰說了算”的問題。黨政班子要共同保證院系工作目標的順利實現(xiàn)，在本院系的教學、科研、社會服務以及改革，發(fā)展和穩(wěn)定等各項工作中，既要明確職責，又要協(xié)同合作，既要合理分工，又要形成合力，形成黨政相互配合、協(xié)調(diào)運轉的工作機制。

集體決策，共同負責，協(xié)同工作的機制不僅是適用于高等院校，也適用于其他部門，在經(jīng)濟管理和公共管理領導，已經(jīng)開始了相關的研究和實踐。近兩年來，在各大學的管理學中有一個經(jīng)典案例，描述了巴巴拉零售聯(lián)盟董事長王勃在管理中采用協(xié)商一致的方法。而據(jù)說是王勃從日本同行那里學來的方法。巴巴拉零售聯(lián)盟的管理人員承認集體制訂計劃可能是費時的，但同時也認為計劃的實施卻很迅速。再者，他們認為與個人決策相比，集體管理方法鼓勵管理人員去探索更多的可供選擇的方案，有不同年齡、不同觀點的人參加，是一種極佳的投入[1]。正是在這樣的大背景下，美國管理學家韋格曼斷言，現(xiàn)在“個人獨攬大權的方式已開始讓位于集體領導的方式”[2]。因此，集體領導、共同負責和協(xié)同工作也是當前各管理領域中的發(fā)展趨勢。

二、影響高校院（系）黨政班子協(xié)同工作效率的因素

工作效率的概念源于管理學，其基本含義是單位時間內(nèi)完成工作任務的多少。領導者的工作效率則是指領導者或者領導集體在單位時間內(nèi)完成工作的數(shù)量和質(zhì)量。在高等學校，院（系）黨政班子協(xié)同工的作效率就是這個領導集體的工作效率。

在集體領導的體制中，領導效率不僅取決于領導集體中每個成員的個人領導才能，更在于每個成員間的相互協(xié)調(diào)和相互協(xié)調(diào)。一個高效的領導集體應該具有以下七個方面的特征。

1.清晰的目標。高效的領導集體對要達到的目標有清楚的理解，并堅信這一目標包含重大的意義和價值。而且，這種目標的重要性還激勵著每一個班子成員把個人目標升華到群體目標。在高效的領導集體中，每個成員都愿意為目標做出承諾，清楚地知道希望自己做什么以及怎樣共同工作去實現(xiàn)目標。

2.相互的信任。班子成員間相互信任是高效領導集體的顯著特征。在這樣的集體中，每個成員對其他人的品行和能力都確信不疑。所以，維持群體內(nèi)的相互信任，是校領導以及院（系）主要領導在工作中的重要工作之一。

3.技能互補。高效的領導集體是由一群有能力的成員組成的。他們具備實現(xiàn)目標所必須的技術和能力，而且相互之間有良好合作的個人品質(zhì)，從而出色完成任務。彼得·德魯克將集體成員的取長補短視為取得高績效的關鍵因素。他認為，只有每一個成員都能夠充分發(fā)揮自身的特長和技能，并且產(chǎn)生一種高度的協(xié)同，才能夠取得真正的高績效[3]。

4.忠誠和奉獻。高效的領導集體成員對集體表現(xiàn)出高度的忠誠和承諾，為了能使集體獲得成功，他們有愿意去做任何事情的奉獻精神。因此，有了忠誠和奉獻精神，才能發(fā)揮每個人的最大潛能，使集體獲得最高效率。

5.良好的溝通。集體成員通過暢通的渠道交流信息，包括各種言語和非言語交流，此外，學校與院（系）之間，班子成員與教職工之間健康的信息反饋也是良好溝通的重要特征，它有助于指導每一個成員的行動，消除誤解，共同工作。

6.恰當?shù)念I導。無論在何種情況下，高效領導集體中的兩個“一把手”都能為成員指明前途所在，鼓舞每一成員的士氣，幫助他們更充分地了解自己的潛力，以共同渡過最艱難的時期，完成困難的任務?，F(xiàn)代管理學認為，優(yōu)秀的領導者往往是擔任教練或后盾的角色，他們對其成員提供指導和支持，而不一定非得指示或直接控制。

7.內(nèi)部和外部的支持。環(huán)境支持也是成為高效領導集體的一個必需條件。從內(nèi)部條件來看，院（系）應擁有一個合理的基礎結構，包括適當?shù)呐嘤?、一套易于理解的并用以評估教職工績效的測量系統(tǒng)。從外部條件來看，院（系）領導班子應積極爭取學校領導和相關職能部門給本院（系）提供完成工作所必須的資源和各種支持。

三、黨政班子協(xié)同工作對“一把手”的素質(zhì)要求

在協(xié)同工作機制下的高校院（系）黨政班子是一個集體，黨總支書記和院長（系主任）這兩個“一把手”的素質(zhì)直接決定了院系工作的質(zhì)量和效率。與其他體制和機制相比，協(xié)同工作制度的兩個一把手無“主次”之分，無高低之別，只有工作側重的不同。因此，在這種工作機制下，對黨政兩個“一把手”的素質(zhì)就有了一些特殊的要求。

1.協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)能力是 “一把手”的基本能力。在協(xié)同工作機制中，兩個一把手不僅要協(xié)調(diào)好黨政班子其他成員，兩個“一把手”之間也要經(jīng)常協(xié)調(diào)。而兩個“一把手”之間的協(xié)調(diào)與一把手和下屬的協(xié)調(diào)畢竟不同，黨政負責人在職級上是平等的，這種協(xié)調(diào)的要求更高、協(xié)調(diào)的難度更大。黨政兩個“一把手”通過協(xié)調(diào)進行分工，然后才能帶領各自分管的部門共同為同一項工作而奮斗，這樣才能使院（系）工作更高效，氣氛更和諧。

2.協(xié)商能力。決策與指揮是“一把手”的基本工作能力之一。在協(xié)同工作機制下，院（系）工作決策是集體決策，指揮是共同指揮，因此，協(xié)商能力就成為兩個“一把手”的必備能力。協(xié)商的本意是共同商量以便取得一致意見，而“協(xié)商”是在面對爭議時也需要做的一項工作，與“談判”的意義相近。在各類談判中，雙方要取得一致，經(jīng)常會出現(xiàn)的情況有：理解、妥協(xié)和交換，這種情況也會出現(xiàn)在兩個“一把手”的協(xié)商過程中。一方要獲得另一方的理解，必須具有一定的說服能力。盡管妥協(xié)在許多情況下是能夠達成一致的有效途徑，而兩個“一把手”是否具有妥協(xié)的意愿和意識就成了能否達成一致的前提條件。最后一種達成一致的途徑是交換。交換在兩個“一把手”之間不是物質(zhì)的和經(jīng)濟的利益，通常是工作的思路，在兩種思路都不存在錯誤的情況下，這種交換通常也能夠取得一致。總之，談判的許多技巧都可用在兩個“一把手”的“協(xié)商”當中，而對這些技巧的掌握，則是兩個“一把手”之間能否和諧相處，能否使“協(xié)同工作”在院系得到落實的關鍵。

3.協(xié)作能力。協(xié)作不僅是一種思想，更是一種能力和技巧。在思想層面上，要有協(xié)作的意識，能夠主動地去協(xié)助對方的工作；在操作層面上，則是一種技巧。院系黨政一把手之間出現(xiàn)協(xié)作方面的問題，很多時候源于技巧性不足，而這種技巧性的不足大多又是因為難以尋找到合適的協(xié)作角度而產(chǎn)生的。事實上，黨政兩個一把手之間的協(xié)作角度是多種多樣的，細分起來有條塊式分工協(xié)作和滲透式分工協(xié)作兩種基本形式。條塊式分工協(xié)作是基于工作任務的分解，也是一種最簡單的協(xié)作方式，但問題是只對自己分管的工作項目負責，且不愿意別人指手畫腳，但對不分管的工作盡管有更好的方案，但卻因為不分管而顯得畏首畏尾。滲透式分工屬于協(xié)作的較高層次。所謂滲透式分工就一項具體工作而言，是互為主輔的。例如，對一項工作在具體執(zhí)行程序上的領導與執(zhí)行人思想的動員和行為激勵就可以是兩個不同的協(xié)作角度。在項目確立之前，兩一把手之間的思考角度，戰(zhàn)略層面與戰(zhàn)術層面、當前效益與長遠效益等都可以作為協(xié)作上的思考角度。

四、黨政“一把手”素質(zhì)建設的途徑

上述已經(jīng)述及，在協(xié)同工作中，對黨政兩個“一把手”的素質(zhì)要求是很高的，在兩個一把手的素質(zhì)建設上，學校黨委應當從完善聘用機制、培養(yǎng)教育機制和監(jiān)督補救機制三個方面入手，加強院（系）黨政“一把手”的素質(zhì)建設。

1.完善干部聘用機制，把好院（系）黨政兩個“一把手”的入口關。完善院（系）領導干部的聘用機制，一要認真執(zhí)行中央組織部《黨政領導干部選拔任用工作條例》，使黨對干部監(jiān)督的關口前移，通過公開選拔、競爭上崗、任前公示、考察預告、干部試用等形式，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選聘環(huán)境。二要堅持“走臺階”，避免直接從未擔任過副職的職工中選拔“一把手”，只有直接參與過院（系）管理工作的副職，才能對院（系）工作有宏觀整體的認識，只有對院（系）兩個“一把手”的協(xié)同工作有直觀認識的，才有可能處理好協(xié)同工作中的各種問題。

2.完善教育培訓機制，在把好院（系）黨政“一把手”思想關的同時，開展協(xié)同工作方法與藝術培訓。在具體措施上，一要堅持抓好崗前培訓，新聘用的院（系）黨政“一把手”必須經(jīng)過培訓才能上崗，培訓內(nèi)容包括兩個方面：一是馬克思主義理論、高等教育理論、學校管理理論，解決好“為什么當領導”和“怎樣當領導”的問題，增強理想信念，提高責任意識和服務水平，明確權力和責任。二是領導藝術、協(xié)同工作技巧方面的內(nèi)容等，解決好“怎樣處理好兩個一把手之間的關系，怎樣當好領導的問題。三是建立健全院(系)“一把手”的定期學習和研討制度，校黨委要有計劃、有步驟、有創(chuàng)新、有特色地組織好學習，及時傳達黨的各項方針政策，研討在改革發(fā)展中的各種理論和現(xiàn)實問題。定期組織“一把手”工作藝術交流活動，通過工作經(jīng)驗交流會、典型經(jīng)驗報告會、專家講座等多種形式促進院（系）黨政“一把手”協(xié)同工作能力與藝術的不斷提高。

3.完善監(jiān)督補救機制，把好院（系）領導的協(xié)調(diào)關。完善監(jiān)督補救機制，要從四個方面進行：一是學校黨委對院（系）黨政“一把手”要有監(jiān)督和培養(yǎng)的意識，把院（系）黨政“一把手”的素質(zhì)提高作為學校發(fā)展的戰(zhàn)略性目標之一。黨委要帶頭抓，職能部門應具體抓好落實。二是健全院（系）領導班子內(nèi)部的監(jiān)督責任制，堅持完善民主集中制，利用班子成員的民主生活會、二級班子中心學習組等形式，提高兩個“一把手”的協(xié)同工作能力。三是健全對院（系）黨政“一把手”的考察制度，學校組織部門應結合定期的干部考核，加入“一把手”之間協(xié)作情況的考核，深入群眾聽取意見，及時反饋。四是建立補救機制，當院（系）黨政兩個“一把手”在協(xié)同上出現(xiàn)問題時，應有一定的補救措施，如建立校領導約談制度、崗位輪換制度、離崗學習制度等。

參考文獻：

[1] http://202.121.80.25/iclass2004/CourseList/CourseContent/Content/kecheng/JJ1304/6title62001925102816/anli6.htm.

[2] [美]魯思·韋格曼，德布拉·努涅斯，詹姆斯·伯勒斯，理查德·哈克曼合.人到高層[M].郭旭力，鮮紅霞，王圣臻，合譯.北京:中國

人民大學出版社，2010:11.

[3] [美]彼得·德魯克.卓有成效的管理者[M].許是祥，譯.北京:機械工業(yè)出版社，2006:3.

Collaborative Work Efficiency of Party Administrative of College and

Supreme Leaders Quality Construction Research

LI Biao

（Shenyang Engineering College，Mechanical Engineering Department，Shenyang 110136，China）

Abstract：Collective leadership ’s work has led to the spread of college courtyard（Department），the Party leadership collective leadership，collaborative work has become a trend. However，in order to realize the collaborative work efficiency，but also by the common goal，to mutual trust and communication in seven aspects of factors. Party card“a”in addition to a firm political belief and other traditional requirements，also can be adapted to work together to coordinate，negotiation，cooperation ability，college Party committee should improve cadre employment system，education system and supervision and remedy mechanism to improve hospital（Department）party card“a”quality，so as to realize the coordination work efficiency.

Key words：university（department） leadership system；CSCW；leadership effectiveness；leadership qualities

[責任編輯 王玉妹]