論新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨內(nèi)民主思想的堅(jiān)持和發(fā)展

摘 要：“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”是十七大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)意義的深刻認(rèn)識(shí)。新時(shí)期，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體加強(qiáng)了對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)、完善和發(fā)展了黨內(nèi)民主制度建設(shè)、第一次提出了黨務(wù)公開。他們的黨內(nèi)民主思想對(duì)新形勢(shì)下增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和黨的創(chuàng)新活力，提高黨的執(zhí)政能力具有重大的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：新一屆；黨內(nèi)民主建設(shè)思想；堅(jiān)持；發(fā)展

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）09-0208-02

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在堅(jiān)持毛澤東、鄧小平、江澤民黨內(nèi)民主建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，著眼于指導(dǎo)新的歷史條件下黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新做法，取得了重要的黨內(nèi)民主建設(shè)新成果。

一、對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性的新認(rèn)識(shí)

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平和江澤民關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的思想，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)根本性建設(shè)，創(chuàng)新了黨內(nèi)民主重要性的認(rèn)識(shí)。

（一）將黨內(nèi)民主確立為政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容

在胡錦濤為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，召開十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下稱《決定》）指出了發(fā)展黨內(nèi)民主與政治體制改革和政治文明建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，理順了黨內(nèi)民主和政治體制改革的關(guān)系?！稕Q定》指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。”[1]以胡錦濤為核心的黨中央十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，就是要建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法制，切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。改革最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。發(fā)展黨內(nèi)民主，是中國政治體制改革和政治文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

（二）把發(fā)展黨內(nèi)民主作為構(gòu)建黨內(nèi)和諧的重要途徑

黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展黨內(nèi)民主是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆六中全會(huì)又進(jìn)一步指出，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。這就“不僅從黨的自身建設(shè)方面深化了發(fā)展黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)，而且上升到社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的大局上來認(rèn)識(shí)”[2]。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出:“堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！盵3]這極大的顯示出以胡錦濤為核心的黨中央深刻闡明了黨內(nèi)民主與黨內(nèi)和諧之間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，科學(xué)闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于構(gòu)建黨內(nèi)和諧的重大作用。構(gòu)建黨內(nèi)和諧，就是要營造一個(gè)既有民主又有集中、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢，黨員與黨員、黨員與組織和諧相處的黨內(nèi)環(huán)境，既要保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又要保持黨的生機(jī)與活力；既要實(shí)現(xiàn)全黨思想的統(tǒng)一，又要實(shí)現(xiàn)全黨行動(dòng)一致。發(fā)展黨內(nèi)民主，有助于鞏固黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，有助于永葆黨的生機(jī)與活力，有助于保障黨內(nèi)生活的正常與規(guī)范，是構(gòu)建黨內(nèi)和諧的重要途徑。

二、完善和發(fā)展了黨內(nèi)民主制度建設(shè)

十六大以來，中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了改革開放以來有關(guān)保障黨員民主權(quán)利、黨內(nèi)選舉、黨員干部、黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)、黨內(nèi)監(jiān)督等制度建設(shè)思想。梳理這些年黨內(nèi)民主制度建設(shè)的新思想，可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步完善了黨員民主權(quán)利的保障制度

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直十分重視保障黨員民主權(quán)利的問題。從十二大到十六大的《黨章》都明確規(guī)定了黨員享有的八項(xiàng)民主權(quán)利，1994年12月，又制定了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》。黨員民主權(quán)利保障情況總體上是好的，但是，規(guī)章制度有待于進(jìn)一步完善，而且保障力度有待于進(jìn)一步加大。基于此，2004年9月，以胡錦濤為核心的黨中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。此條例具有以下亮點(diǎn)：堅(jiān)持以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)發(fā)展黨內(nèi)民主的原則；對(duì)保障黨員民主權(quán)利做出了更明確、更全面的規(guī)定，豐富了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利；把“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”的傳統(tǒng)提法改為“發(fā)展黨內(nèi)民主”，突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的主體是黨員而不是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人；完善了保障黨員民主權(quán)利的具體措施，規(guī)定了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨員民主權(quán)利保障方面應(yīng)盡的職責(zé)。此條例是以胡錦濤為核心的黨中央在新形勢(shì)下為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主所采取的重大舉措，確立了黨員本位，夯實(shí)了黨內(nèi)民主發(fā)展的主體基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步完善了黨的代表大會(huì)制度

黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。但是長期以來，黨的代表大會(huì)召開的次數(shù)少，議事決策功能得不到充分發(fā)揮，黨代表缺少發(fā)揮作用的途徑，存在著“會(huì)上熱鬧幾天，會(huì)后幾年不見”的現(xiàn)象。針對(duì)以上問題，十三大報(bào)告提出：建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期報(bào)告工作的制度；適當(dāng)增加中央全會(huì)每年開會(huì)的次數(shù)，使中央委員會(huì)更好地發(fā)揮集體決策作用；建立中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書記處的工作規(guī)則和生活會(huì)制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約。地方各級(jí)黨組織也要相應(yīng)建立和完善有關(guān)的議事規(guī)則、表決制度和生活會(huì)制度。十五大報(bào)告指出“完善黨的代表大會(huì)制度，健全各級(jí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，更好地發(fā)揮地方黨委在同級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笔髨?bào)告提出，“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉幕期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！币院\濤為核心的黨中央在以上報(bào)告的基礎(chǔ)上于2004年十六屆四中全會(huì)上進(jìn)一步提出了建立黨的代表大會(huì)提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制的新任務(wù)。十七大報(bào)告又確立黨代表任期制。2004年、尤其是十七大以來，黨中央對(duì)黨的代表大會(huì)常任制進(jìn)行了試點(diǎn)。以胡錦濤為核心的黨中央通過這些制度，確立了黨代會(huì)的權(quán)威，使黨代會(huì)和黨代表的作用得到充分發(fā)揮。

（三）提出健全和完善黨的委員會(huì)制度

按照黨章要求，全委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間，是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。但是，不少地方全委會(huì)職責(zé)履行不充分，開會(huì)次數(shù)少，常委會(huì)替代或包辦全委會(huì)的工作，甚至全委會(huì)形同虛設(shè)。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了全委會(huì)的權(quán)威，影響了全委會(huì)作用的發(fā)揮，而且妨礙了黨內(nèi)民主，也是造成重大問題的決策上由少數(shù)人說了算、甚至個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)人搞個(gè)人專斷的重要原因。十二大黨章規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。十六大報(bào)告提出：按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)會(huì)議的作用和突出強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)。以胡錦濤為核心的黨中央在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出：“建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度?！笔叽髨?bào)告又提出：“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度?！币院\濤為核心的黨中央頒布的這些新的剛性規(guī)定為實(shí)現(xiàn)我黨決策的科學(xué)化、民主化和集體領(lǐng)導(dǎo)提供了新的制度權(quán)威。

三、第一次提出黨務(wù)要公開

有關(guān)黨務(wù)公開的問題，以往從未明確提出過。探究其中的原因，一方面在于對(duì)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變帶來的變化認(rèn)識(shí)不足，另一方面還在于對(duì)黨務(wù)公開在黨內(nèi)民主中的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。在舊中國的專制制度下，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命，奪取政權(quán)的時(shí)期，由于特殊歷史條件的限制，黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)要實(shí)行完全的公開是不可能的，也是不應(yīng)該的。但是，隨著歷史條件的重大變化，在中國共產(chǎn)黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人民取得政權(quán)而成為執(zhí)政黨的情況下，黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)就有必要也有可能逐步實(shí)行公開了。對(duì)此，中共在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)缺少應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，隨著改革開放的不斷深化，才日益有了清晰的認(rèn)識(shí)，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出：要“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織的透明度、使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”[4]。以胡錦濤為核心的黨中央決定大力實(shí)行黨務(wù)公開，是新時(shí)期推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)有力舉措。通過黨務(wù)公開，可以落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)決策民主化、監(jiān)督經(jīng)?；?，同時(shí)也將進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)，健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，保障黨員的民主權(quán)利，構(gòu)建發(fā)展黨內(nèi)民主的新平臺(tái)，架起黨密切聯(lián)系群眾的橋梁。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]