中國資源型城市接續(xù)發(fā)展的對策文獻綜述

摘 要：資源型城市的產(chǎn)業(yè)主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，長期對資源進行掠奪式和粗放式的開采和利用，使得資源日益枯竭，這帶來了一系列突出的社會和環(huán)境問題，實施城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已非常迫切。對中國資源型城市接續(xù)發(fā)展的對策做了文獻綜述，以期進一步推動資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)問題研究。

關(guān)鍵詞：資源型城市；接續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0123-02

資源型城市是以礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，自然資源對于帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了非常突出的作用。然而，資源型城市的產(chǎn)業(yè)主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，長期對資源進行掠奪式和粗放式的開采和利用，使得資源儲量日益減少，有的城市已接近枯竭。中國資源型城市歷史上作為國家的能源和原材料保障基地，為國民經(jīng)濟建設(shè)作出了重大貢獻。由于資源枯竭，目前普遍面臨著“礦竭城衰”的困境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、就業(yè)維穩(wěn)壓力大。這帶來了一系列突出的社會和環(huán)境問題，諸如企業(yè)經(jīng)營困難、下崗職工人數(shù)增多、社會矛盾增加以及生態(tài)環(huán)境惡化等?？梢?，中國資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)十分突出，實施這些城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已非常迫切。

國內(nèi)學(xué)者對資源型城市的轉(zhuǎn)型模式或接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策提出以下觀點：張米爾和武春友（2001）對中國資源型城市接續(xù)發(fā)展提出了如下對策：（1）從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。（2）實施制度創(chuàng)新，挖掘制度變遷的利益。（3）改善投資環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。（4）積極開展國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗。（5）加強職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵個人創(chuàng)業(yè) [1]。丁磊、施祖麟（2000）認為，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：一是從國家的角度出發(fā)，首先，針對資源型城市普遍存在的包袱過重問題，考慮采取休養(yǎng)生息政策，適當(dāng)增加國家的投入；其次，從宏觀政策入手，在國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，對資源型城市進行恰當(dāng)?shù)膮^(qū)位功能和產(chǎn)業(yè)布局定位，使資源型城市的潛在優(yōu)勢與國家發(fā)展需求相結(jié)合；二是在體制改革中，應(yīng)著力解決條塊分割，促進行業(yè)與地區(qū)協(xié)同發(fā)展，同時加快金融體制改革，為企業(yè)融資創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快社會保險制度的建立，維持社會穩(wěn)定[2]。張秀生、陳先勇（2001）對中國資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下對策：（1）運用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推動專業(yè)性工礦城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；（2）營造良好的環(huán)境以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整；（3）選擇適當(dāng)?shù)闹еa(chǎn)業(yè)；（4）促進城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；（5）提高人口素質(zhì)，加強科技隊伍的建設(shè)；（6）深化市場化改革。在宏觀層次上，改革國家對資源型城市管得過死，計劃過多的行政體制；（7）治理、改良生態(tài)環(huán)境[3]。

宋冬林，湯吉軍（2004）認為，資源型城市轉(zhuǎn)型的基本政策是補償經(jīng)濟性沉淀成本和社會性沉淀成本，促進各類生產(chǎn)要素的充分流動，以利于資源型城市投資主體的自由退出和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)[4]。沈鐳、程靜（1998）認為，資源型城市的改革與發(fā)展關(guān)鍵在于體制改革與創(chuàng)新，要完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)[5]。戈銀慶（2004）認為，資源型城市存在一種產(chǎn)業(yè)“鎖定效應(yīng)”，并提出了“反鎖定”的對策。這些措施包括運用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推動資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；深化改革，轉(zhuǎn)變觀念；完善城市功能，培育區(qū)域競爭優(yōu)勢[6]。張青（2011）認為，資源型企業(yè)群落脆弱性形成的根源在于資源型企業(yè)群落創(chuàng)新動力不足，導(dǎo)致創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活動衰退。資源型群落的根治途徑是：轉(zhuǎn)換資源型群落發(fā)展的驅(qū)動機制，實現(xiàn)從資源向資本、技術(shù)、知識的轉(zhuǎn)換，提高資源的邊際報酬，建立群體學(xué)習(xí)機制與創(chuàng)新機制，提高群落的抗干擾能力，通過制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源型群落的創(chuàng)新環(huán)境，擴大資源型群落對外開放度，提高群落對于環(huán)境變化的緩沖力[7]。

李樹人、謝承泮（2006）認為，人才總量不足和結(jié)構(gòu)不合理成為制約資源型城市提高創(chuàng)新能力的重要因素，創(chuàng)新能力不足是制約資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素。提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐的措施有：發(fā)揮政府在組織城市創(chuàng)新資源中的作用；創(chuàng)新人才工作機制，聚集各類創(chuàng)新人才；完善創(chuàng)新投融資體系，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化；進一步完善創(chuàng)新服務(wù)中介體系；推動多學(xué)科之間的集成創(chuàng)新[8]。李旭紅、安樹偉（2005）提出促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的科技對策：一是制定煤炭資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃。二是加強勘探工作，尋找新的資源開采地或加強資源的深部開發(fā)，延長礦山的服務(wù)期限。三是用高新技術(shù)培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。四是完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。五是建立一套完善的人才引進機制，營造良好的人才使用環(huán)境。六是發(fā)揮科技教育的先導(dǎo)作用，重視技術(shù)進步和人才培養(yǎng)[9]。錢勇（2005）認為，建立與完善區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，是資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路?？梢钥紤]采取及早進行區(qū)域規(guī)劃、深化礦產(chǎn)資源開采權(quán)市場化改革、加快資源型國有企業(yè)改革步伐、促進外地企業(yè)與教育科技機構(gòu)在資源型城市建立分之機構(gòu)等措施，建立與完善資源型城市的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)[10]。

姜春海（2006）提出政府應(yīng)該建立資源開發(fā)補償、衰退產(chǎn)業(yè)援助和替代產(chǎn)業(yè)扶持三個機制，以支持資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[11~12]。王曉來（2005）提出資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的對策：適時選擇和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，多渠道解決就業(yè)問題，治理和保護環(huán)境以及爭取政府的支持與援助等[13]。武春友（2009）認為，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型著眼于四個轉(zhuǎn)變：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變；所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；區(qū)域經(jīng)濟社會管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。在此過程中，應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的綜合運用、財政政策的扶持、人力資源的開發(fā)以及替代產(chǎn)業(yè)的選擇與培育[14]。單海平（2005）提出可持續(xù)發(fā)展中礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的對策：加強地質(zhì)勘察工作；堅持用可持續(xù)發(fā)展的基本原則指導(dǎo)采礦業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；加快推進采選技術(shù)進步；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，回收廢舊礦產(chǎn)資源產(chǎn)品，實現(xiàn)再利用；實行走出去戰(zhàn)略，開發(fā)利用國外礦產(chǎn)資源，把礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)延伸到國外[15]。

參考文獻：

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[8] 李樹人，謝承泮.技術(shù)創(chuàng)新與資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2006，(12):163-164.

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[10] 錢勇.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2005，(5):470.

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[14] 武春友，葉瑛.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題初探[J].大連理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2009，(3):6.

[15] 單海平.礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展[J].中國國土資源經(jīng)濟，2005，(12):16.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]