合作制理論在農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村合作銀行中的應(yīng)用

摘 要：借鑒合作制理論和合作金融發(fā)展理論，結(jié)合德國、美國、荷蘭和法國等國家信貸合作體制的經(jīng)驗，建立了一個合作銀行演進(jìn)和發(fā)展機制的理論框架，并初步提出了組建農(nóng)村合作銀行的步驟。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；農(nóng)村合作銀行；組建；步驟

中圖分類號：F830.34 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0054-02

引言

農(nóng)村信用社是中國農(nóng)村金融的基礎(chǔ)。由于市場環(huán)境變化和經(jīng)營機制落后，農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況幾乎難以為繼，很難有力地支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2003年6月27日，以國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》為標(biāo)志，黨中央、國務(wù)院決定部署新一輪的農(nóng)村信用社改革。這次深化農(nóng)村信用社改革試點重點解決的問題之一是以法人為單位，改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理，區(qū)別各類情況，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式。從各地試點情況來看，存在問題也比較多：完善法人治理結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、改革的目標(biāo)不明確等等。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、制度環(huán)境和文化背景不同，兼之評價標(biāo)準(zhǔn)的偏頗，很難確定三種模式的孰優(yōu)孰劣，更為關(guān)鍵的是試點地區(qū)農(nóng)村信用社顯示出的良好績效是優(yōu)惠政策帶來的還是制度創(chuàng)新的結(jié)果很難測算。

一、合作制理論基礎(chǔ)

以Sapiro和Nourse為代表的早期合作社學(xué)派認(rèn)為，農(nóng)民通過合作社進(jìn)入市場，不僅可提高收入，還可促進(jìn)市場競爭，從而提高整個社會市場的效率。在Sapiro和Nourse之后幾年，人們對合作社的研究開始由注重外部影響向以解決合作社組織內(nèi)部問題轉(zhuǎn)移。

把合作社當(dāng)做一個企業(yè)的觀點是Enke（1945）提出來的，但是他沒能解釋合作社持續(xù)經(jīng)營問題。在20世紀(jì)60年代，Helmberger和Hoos（1965）運用企業(yè)理論，建立了一個合作社模型。Helmberger和Hoos的模型顯示，在收益遞減的情況下，如果管理者試圖通過吸收新成員來擴大業(yè)務(wù)，將會減少已有成員的收入。

Cook等在1995年運用產(chǎn)權(quán)理論對合作社的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了分析，認(rèn)為合作社在發(fā)展過程中存在搭便車、資產(chǎn)組合及對長期項目缺乏投資的激勵等問題。隨后，Harris，etal（1996）提出以封閉社員資格政策加上銷售協(xié)議來解決搭便車問題，通過合作社股份的二級市場，允許合作社股份轉(zhuǎn)讓來提高社員的投資激勵和改善資產(chǎn)組合。

20世紀(jì)80年代，隨著博弈論、交易費用等一些新興經(jīng)濟學(xué)的興起，一些學(xué)者也及時利用這些理論研究合作社問題。

我們可以看到，在20世紀(jì)60年代以后，伴隨著傳統(tǒng)合作社制度的種種缺陷和局限性，越來越多的經(jīng)濟學(xué)家更加關(guān)注合作社的企業(yè)性質(zhì)，試圖運用企業(yè)理論、產(chǎn)權(quán)理論、信息經(jīng)濟學(xué)理論來解釋合作制存在的問題以及如何演化。大家越來越接受合作社和其他企業(yè)一樣追求利潤最大化的觀點。他們認(rèn)為，合作社應(yīng)當(dāng)隨著外部環(huán)境條件的改變而作出相應(yīng)的改革措施，否則合作社就難以保證持續(xù)經(jīng)營。合作社運營應(yīng)該是相對開放式的，應(yīng)該提供各種激勵措施來吸引高效率的農(nóng)民，甚至其他投資者，否則在日益激烈的市場競爭條件下，只有低效率農(nóng)民的參加只會使合作社走向滅亡。

針對專門的信用合作組織，國外的研究多融合于對一般意義上的合作社制度的研究，但是如果更深層次的考察，與合作社制度的發(fā)展相一致，西方國家關(guān)于農(nóng)村金融組織的研究是隨著整個西方國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程而逐步深化。

國外學(xué)者對合作金融組織的研究可以劃分為三個階段。第一階段，合作金融組織產(chǎn)生到19世紀(jì)末，是合作金融組織自由發(fā)展階段。主要側(cè)重于對合作金融基本原則以及合作社社員權(quán)利和義務(wù)界定的研究；第二階段，從20世紀(jì)初到第二次世界大戰(zhàn)期間，是合作金融組織發(fā)展的國家干預(yù)階段。主要側(cè)重于合作金融組織與政府的關(guān)系以及政府如何進(jìn)行立法以加強對合作金融管理的研究；第三階段，第二次世界大戰(zhàn)以后的時期，是合作金融組織的調(diào)整變革階段。主要側(cè)重于從企業(yè)視角研究合作金融如何適應(yīng)市場的變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主流合作金融理論存在以個體性為基礎(chǔ)的市場型合作金融和以集體性為基礎(chǔ)的整合性合作金融的理論分野。前者把合作金融組織看做是新古典經(jīng)濟學(xué)假設(shè)條件下的一個企業(yè)組織，社員不依賴合作社，合作社由專家經(jīng)營管理。后者把合作金融組織看做是經(jīng)營性企業(yè)與公共組織的結(jié)合體，社員完全依賴于合作組織，合作社由專家經(jīng)營管理。20世紀(jì)70年代以來，隨著合作金融體系的社會性質(zhì)逐步淡化，商業(yè)性功能逐漸增強，整合型合作金融發(fā)展的說服力明顯不足，而市場型合作金融理論更具有當(dāng)代經(jīng)濟的特征，成為目前合作金融理論發(fā)展的趨勢。

合作金融制度已經(jīng)有一個多世紀(jì)以上的歷史，合作金融組織在歐洲、美洲和亞洲都有廣泛的分布，很多合作金融組織在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營質(zhì)量上都獲得了長足的發(fā)展。通過對德國合作銀行制度、日本農(nóng)村合作金融體系、美國信用合作體系、荷蘭合作銀行和法國農(nóng)業(yè)信貸互助銀行系統(tǒng)運行機制的梳理，結(jié)合合作制理論，我們可以發(fā)現(xiàn)，由于世界各國的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會政治體制以及文化傳統(tǒng)上的差異，使得各國合作金融組織在組織架構(gòu)、運作方式和發(fā)展模式上表現(xiàn)靈活多樣，但不同地區(qū)的合作金融組織都遵循著一些大的基本原則。（1）合作制最主要的原則是成員之間的利益共享和責(zé)任共擔(dān)，以及地方自治和民主管理。（2）合作金融組織常年形成的嚴(yán)密的內(nèi)控機制及民主的公司治理結(jié)構(gòu)，以及地方成員行和中央合作銀行、和地方成員行之間的交叉擔(dān)保機制，是合作金融組織成為最“安全銀行”的主要原因。（3）確定合理的資本組合模式。在這一過程中，引入外部資本是非常必要的。當(dāng)然，股份制的最終的目的是實現(xiàn)股東利益最大化，過分的股份制結(jié)構(gòu)有可能導(dǎo)致對會員客戶的服務(wù)有所減少。這需要一個合理的資本結(jié)構(gòu)設(shè)計，并且通過一個有效的治理結(jié)構(gòu)，保證成員的利益不受到損害。合作金融組織的治理結(jié)構(gòu)一般是通過兩級法人（或者三級）機構(gòu)，植根于最基層的機構(gòu)當(dāng)中。每一個成員行，都有一套完整的內(nèi)部治理機制，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)成員行內(nèi)部的有效監(jiān)督。然后通過自上而下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信貸服務(wù)，保證各成員行不脫離健康經(jīng)營軌道。（4）合作金融組織具備全方位金融服務(wù)能力非常重要，如果不提供全方位服務(wù)，只是固有的幾項服務(wù)，而不是以客戶價值為原則，那么就會產(chǎn)生更高的成本，還會失去許多客戶。合作金融組織客戶群體主要以社員為主，以支持社區(qū)發(fā)展為己任，同時也積極拓展其他客戶，以提高贏利水平。以盈利方式最大程度地滿足客戶的金融要求，而不應(yīng)把合作金融組織理解為非盈利，或者是可虧損的機構(gòu)。建立了完善的存款保險制度，以幫助出現(xiàn)危機的合作金融組織渡過難關(guān)，同時也有助于建立經(jīng)營不善的合作金融組織的退出機制，提高農(nóng)村金融市場競爭水平。（5）利潤分配改變了過去全部留存的方式，一部分用于分配給社員。在分配過程中，以社員參與合作金融的惠顧量為基礎(chǔ)，同時也涉及了按股權(quán)分紅。（6）建立了《合作法》，使合作組織的運行有法可依?！逗献鞣ā分饕鞔_什么是合作組織，合作組織有什么樣的治理架構(gòu)。

二、組建農(nóng)村合作銀行的步驟

有步驟地組建合作銀行是中國社會主義市場經(jīng)濟和金融體制改革的要求，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，是農(nóng)村信用社發(fā)展的必由之路。

1.組建農(nóng)村合作銀行不能一哄而上。中國是一個幅員遼闊的大國，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，因此，組建農(nóng)村合作銀行，應(yīng)按照國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定”，“根據(jù)農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，在農(nóng)村信用聯(lián)社的基礎(chǔ)上，有步驟地組建農(nóng)村合作銀行”。已脫鉤的農(nóng)村信用社聯(lián)社，按照《農(nóng)村合作銀行條例》率先組建農(nóng)村合作銀行，尚未與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤的信用社，應(yīng)先與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，接受人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造條件組建農(nóng)村合作銀行。

2.把農(nóng)村信用社辦成基層農(nóng)村合作銀行。目前的農(nóng)村信用社還不完全具備基層農(nóng)村合作銀行的條件，首先，要提高規(guī)范化管理水平，這就必須摸清家底，強化制度管理，進(jìn)一步完善和健全各項管理制度，把信用杜的經(jīng)營活動納入規(guī)范化管理的軌道，逐步達(dá)到基層農(nóng)村合作銀行應(yīng)具有的經(jīng)營管理水平。其次，資本金達(dá)到注冊標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴大經(jīng)營規(guī)模，按照《巴塞爾協(xié)議》和中國人民銀行關(guān)于實行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理的要求，資本金占總資產(chǎn)的比例不得低于8%。因此，要擴大經(jīng)營規(guī)模就必須首先增加資本金。最后，健全內(nèi)部管理機制，信用社應(yīng)于籌足注冊資本金之后，召開股東代表大會，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，理事會聘任行長，行長執(zhí)行股東代表大會和理事會決議。

3.組建縣農(nóng)村合作銀行，農(nóng)村信用社經(jīng)過整頓提高、擴股、籌足注冊資本金，健全內(nèi)部管理機制，已具有法人資格，成為合格的基層農(nóng)村合作銀行，為組建縣級農(nóng)村合作銀行做了必要的準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上，每個基層農(nóng)村合作銀行向縣聯(lián)社入股進(jìn)行再合作，縣農(nóng)村合作銀行也可向地方財政和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招收股金。

4.組建市（地）農(nóng)村合作銀行，根據(jù)社會主義市場經(jīng)營發(fā)展需要，和市（地）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，在適當(dāng)時機組建市（地）農(nóng)村合作銀行，但市農(nóng)村合作銀行不宜全部按行政區(qū)劃設(shè)立，因為有的市管縣過少，沒有組建的必要，依法組建的市（地）農(nóng)村合作銀行，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)與縣農(nóng)村合作銀行有所不同，可設(shè)立資金調(diào)劑部、會計管理部、人事教育部、辦公室和獨立經(jīng)營的營業(yè)部。

5.設(shè)立省合作銀行管理處，掛靠在省人民銀行，對全省農(nóng)村合作銀行進(jìn)行行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理，并提供各項服務(wù)。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]