為高速公路公司構(gòu)建有效的績效評價(jià)體系

摘 要：構(gòu)建適應(yīng)于高速公路公司特點(diǎn)的有效的績效評價(jià)體系不僅是維護(hù)、促進(jìn)高速公路公司發(fā)展的需要，也是保證高速公路行業(yè)長期健康發(fā)展的需要。提出了構(gòu)建有效的績效評價(jià)體系的原則和方法，具有一定的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：績效評價(jià)體系；構(gòu)建；高速公路公司

中圖分類號：F272.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0024-02

高速公路是反映一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。作為建設(shè)和管理高速公路的高速公路管理公司的經(jīng)營管理水平直接影響到高速公路事業(yè)能否健康快速的發(fā)展。而高速公路公司的經(jīng)營現(xiàn)狀只有通過對其經(jīng)營水平進(jìn)行績效評價(jià)才能夠確定。因此，為高速公路公司構(gòu)建有效的績效評價(jià)體系不僅關(guān)系到高速公路公司自身的發(fā)展，還關(guān)系到中國高速公路事業(yè)的健康發(fā)展。

目前，中國高速公路公司采用的績效評價(jià)體系多沿用一般企業(yè)的績效管理制度。這種制度不能完全體現(xiàn)高速公路公司財(cái)務(wù)及經(jīng)營管理的特殊性。因此，構(gòu)建適應(yīng)高速公路公司經(jīng)營特點(diǎn)的、有效的績效評價(jià)體系己經(jīng)成為高速公路公司管理中的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

一、績效評價(jià)體系的功能

構(gòu)建效績評價(jià)體系的重要作用在于，它有助于相關(guān)利益各方全面了解公司的經(jīng)營狀況及近期發(fā)展變化趨勢，有助于建立健全激勵約束機(jī)制，提高公司的經(jīng)營管理水平和綜合競爭能力。通常認(rèn)為，績效評價(jià)體系至少具有以下四大功能。

1.評價(jià)功能。評價(jià)功能是績效評價(jià)體系的基本功能。評價(jià)的過程就是用績效這一指標(biāo)對公司的經(jīng)營狀況進(jìn)行評估的過程。它通過對績效指標(biāo)中各項(xiàng)具體所指的測算，全面了解公司經(jīng)營管理的狀況，并將這些指標(biāo)值與歷史狀況、管理目標(biāo)、同行發(fā)展水平等進(jìn)行綜合比較后，即可對公司的盈利能力、發(fā)展能力和綜合競爭能力等做出準(zhǔn)確地評估，進(jìn)而正確、全面地判斷公司經(jīng)營管理的水平。因此，評價(jià)功能是效績評價(jià)體系的最重要的價(jià)值所在。

2.發(fā)展功能。全面準(zhǔn)確地掌握公司的經(jīng)營現(xiàn)狀，不僅能夠?qū)镜默F(xiàn)有經(jīng)營情況有一個清醒的認(rèn)識，還可以在為公司未來的發(fā)展把握方向。有效的效績評價(jià)體系可以通過將公司過去和當(dāng)前的各項(xiàng)效績指標(biāo)進(jìn)行對比，從而評估公司的發(fā)展?jié)摿?，預(yù)測公司未來發(fā)展的走勢和速度，從而使相關(guān)利益方能更好地規(guī)劃未來，把握公司的發(fā)展方向和發(fā)展速度。

3.引導(dǎo)功能。引導(dǎo)功能是績效評價(jià)體系的另一重要功能。任何一次評價(jià)都會有一個評價(jià)結(jié)論，而這個評價(jià)結(jié)論無管好壞，都會對公司的經(jīng)營行為產(chǎn)生深刻的影響。公司必然會根據(jù)評價(jià)結(jié)論，對公司的各項(xiàng)工作進(jìn)行分析和評估，找出公司的強(qiáng)項(xiàng)和弱勢所在，然后努力地采取有效的措施發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢、改善弱勢，以更進(jìn)一步接近于公司發(fā)展的目標(biāo)，促使公司快速、健康地發(fā)展。

4.組織管理功能。公司構(gòu)建績效評價(jià)體系的根本目的在于加強(qiáng)和優(yōu)化公司的經(jīng)營狀況和組織管理水平，并最終提高公司的綜合競爭力，形成有力的競爭優(yōu)勢。公司只有把績效評價(jià)和改善管理有機(jī)地結(jié)合起來，才能使評價(jià)工作產(chǎn)生實(shí)效而免于流于形式，才能真正把評價(jià)轉(zhuǎn)化為公司發(fā)展的動力，才能更好地發(fā)展公司的競爭力，使公司保持長期的競爭優(yōu)勢。

二、構(gòu)建有效績效評價(jià)體系的原則

1.目標(biāo)合理原則。在構(gòu)建績效評價(jià)體系時，應(yīng)在充分考慮公司內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境的基礎(chǔ)上設(shè)定合理的目標(biāo)。目標(biāo)定得太低，無法實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)體系的引導(dǎo)功能，目標(biāo)定得太高，又會出現(xiàn)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，評價(jià)流于形式的尷尬。因此，在設(shè)定目標(biāo)時必須采取謹(jǐn)慎妥善的態(tài)度，將公司的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為績效評價(jià)體系實(shí)施時各職能部門及各員工的工作考核指標(biāo)，使績效評價(jià)與日常工作相關(guān)聯(lián)，以確保評價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.指標(biāo)優(yōu)選原則。高速公路公司績效評價(jià)體系是一個包含多個指標(biāo)的龐大繁雜的體系，而其間的各項(xiàng)指標(biāo)又可以進(jìn)一步細(xì)化為更多的小指標(biāo)。如果將這些指標(biāo)全部列舉不僅費(fèi)時費(fèi)力，而且有可能出現(xiàn)因小失大的疏漏，因?yàn)槊總€指標(biāo)對實(shí)現(xiàn)公司整體目標(biāo)的權(quán)重是有差別的。因此，必須對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)選，將那些對績效影響較大的指標(biāo)遴選進(jìn)來，而舍棄那些并不重要的指標(biāo)。

3.財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合原則。一般情況下，績效評價(jià)體系所含指標(biāo)中不能只限于財(cái)務(wù)指標(biāo)，這樣容易造成只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會效益的局面。因此，科學(xué)的績效評價(jià)體系應(yīng)該是財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合而成的。高速公路行業(yè)是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其帶來效益中有無法衡量的社會效益。根據(jù)高速公路行業(yè)在這一特點(diǎn)，在構(gòu)建高速公路公司績效評價(jià)體系時不能僅僅以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，而應(yīng)在強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)指標(biāo)的同時，從技術(shù)、客戶、學(xué)習(xí)與成長、創(chuàng)新和員工發(fā)展、社會滿意度等社會效益層面來優(yōu)選相應(yīng)的指標(biāo)，以保證績效評價(jià)體系的科學(xué)性和全面性。

4.可度量原則?？啥攘渴窃O(shè)置效績評價(jià)體系必須重點(diǎn)考慮的一項(xiàng)重要因素。不可度量即不可操作，沒有可操作性，再科學(xué)、合理、系統(tǒng)、全面的效績評價(jià)體系也是紙上談兵，毫無價(jià)值可言。需要說明的是，由于評價(jià)體系所包含的指標(biāo)繁雜，性質(zhì)也不相同，因此，對有的指標(biāo)可以進(jìn)行量化，如各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，而對有些指標(biāo)只能進(jìn)行定性的描述，如學(xué)習(xí)和成長方面的指標(biāo)等等。

三、構(gòu)建有效績效評價(jià)體系的方法

公司是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是人、資本、土地、技術(shù)等要素的有機(jī)組合，在運(yùn)作的過程中，公司不斷地與外界發(fā)生著資金、信息、物質(zhì)的交換。公司的經(jīng)營業(yè)績并不只是簡單的投資與回報(bào)、成本與收益之間的對應(yīng)關(guān)系，公司的經(jīng)營總是受到多種因素的交互影響。構(gòu)建績效評價(jià)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須綜合各方面的因素才能真正客觀、準(zhǔn)確地反映公司的經(jīng)營狀況。構(gòu)建績效評價(jià)體系的基本要素包括：

1.評價(jià)主體。評價(jià)主體又稱評價(jià)組織者，是評價(jià)行為的發(fā)起人。一般是與評價(jià)對象的利益密切相關(guān)、關(guān)心評價(jià)對象經(jīng)營狀況的相關(guān)利益人。

2.評價(jià)客體。評價(jià)客體就是評價(jià)對象，是被評價(jià)的客體。一般而言，評價(jià)體系即包括對公司整體經(jīng)營狀況的評價(jià)，又包括對公司經(jīng)營者的評價(jià)。

3.評價(jià)指標(biāo)。評價(jià)指標(biāo)是根據(jù)評價(jià)客體和評價(jià)主體的需要而設(shè)計(jì)的、以指標(biāo)形式體現(xiàn)的能反映評價(jià)客體特征的客觀因素。評價(jià)指標(biāo)是實(shí)施績效評價(jià)的基礎(chǔ)和客觀依據(jù)，如果沒有一項(xiàng)項(xiàng)具體的指標(biāo)，評價(jià)就無從談起。但是，如何才能將那些能夠真正反映公司經(jīng)營狀況的重要因素準(zhǔn)確地以各種具體指標(biāo)的形式展現(xiàn)出來，這就是績效評價(jià)體系設(shè)計(jì)中最重要的問題。遴選指標(biāo)主要需解決選擇評價(jià)指標(biāo)和確定指標(biāo)權(quán)重兩個問題。

選擇評價(jià)指標(biāo)的步驟是：首先對評價(jià)對象進(jìn)行全面的分析和研究，綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識和公司發(fā)展的目標(biāo)來確定備選的評價(jià)指標(biāo)，然后用專業(yè)的方法對備選評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選，最后得到評價(jià)指標(biāo)體系。

選定指標(biāo)后，還需要確定每一項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。確定權(quán)重的方法，一是根據(jù)公司經(jīng)營的性質(zhì)來確定定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的重要程度；二是根據(jù)定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的信息可靠程度來確定，這樣才能保證效績評價(jià)體系的科學(xué)合理。

4.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是評價(jià)主體對評價(jià)客體進(jìn)行判斷時的基準(zhǔn)?？冃гu價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對公司經(jīng)營狀況進(jìn)行判斷的標(biāo)尺。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一個歷史的產(chǎn)物，它總是在一定的前提條件下產(chǎn)生的，并會隨著公司經(jīng)營狀況的變化而不斷變化。當(dāng)公司的經(jīng)營狀況發(fā)生變化及公司外部的經(jīng)營條件發(fā)生改變時，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中評價(jià)目的、范圍和準(zhǔn)線也會發(fā)生相應(yīng)的變化。正是從這種意義上說，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在不斷地發(fā)展變化著的。當(dāng)然，在某個特定的時間和范圍內(nèi)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又必須是一定的，應(yīng)具有相對的穩(wěn)定性，否則就會出現(xiàn)在評價(jià)中無所適從或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

總之，對高速公路公司的績效進(jìn)行評價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。構(gòu)建一個科學(xué)、有效、全面、客觀的高速公路公司績效評價(jià)體系是我們不斷努力的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李婷潔.基于企業(yè)價(jià)值最大化的企業(yè)經(jīng)營績效評價(jià)體系研究[D].天津:天津財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

[2] 惠先寶.省級高速公路管理模式研究[D].南京:東南大學(xué)，2001.

[3] 易哲熙.高速公路公司績效評價(jià)研究——以現(xiàn)代投資公司為例[D].長沙:中南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

[4] 財(cái)政部統(tǒng)計(jì)評價(jià)司.企業(yè)效績評價(jià)工作指南[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002:5.

[5] 黃明敬.高速公路公司業(yè)績評價(jià)體系構(gòu)建[D].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]