沿海游艇安全監(jiān)管對策

摘 要：在分析我國目前游艇安全監(jiān)管存在主要問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的安全監(jiān)管對策及建議，以規(guī)范我國的游艇安全管理，確保游艇水上活動的安全。

關(guān)鍵詞：游艇 安全監(jiān)管 法規(guī)

游艇產(chǎn)業(yè)被稱為“漂浮在黃金水道上的巨大商機”，并成為了一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，游艇行業(yè)的發(fā)展步伐也不斷加快，內(nèi)地各省份城市都進(jìn)行了游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和碼頭俱樂部的建設(shè)。以溫州為例，現(xiàn)有游艇和摩托艇97艘，洞頭東港奧博休閑中心游艇俱樂部、甌江明珠游艇會所、蒼南?？谟瓮蓍e度假中心均已動工興建，游艇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時期。

在游艇產(chǎn)業(yè)市場快速發(fā)展的同時， 國家也加強了對游艇的管理。2008年交通運輸部頒布了《游艇安全管理規(guī)定》，2010年國家海事局印發(fā)了《游艇安全管理工作實施意見》，另外浙江海事局、廣東海事局、海南海事局等也相繼頒布了游艇安全監(jiān)管的實施細(xì)則等規(guī)定。這些法律法規(guī)的頒布和實施非平衡安全監(jiān)管與游艇行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加強游艇的安全監(jiān)管工作等取到了巨大的作用，但由于我國游艇行業(yè)的起步較晚，目前游艇安全監(jiān)管仍然存在許多困難和問題。

我國游艇安全監(jiān)管存在的主要問題

1、游艇安全監(jiān)管法規(guī)體系不完善

2008年頒布的《游艇安全管理規(guī)定》為游艇的安全監(jiān)管提供了有效依據(jù)，但部分條款規(guī)定的過于籠統(tǒng)、寬泛，可操作性不強，比如游艇的簽證、航行、停泊、游艇俱樂部的安全管理等。

2、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

由于游艇行業(yè)的高額利潤，吸引了大批執(zhí)業(yè)者的進(jìn)入，雖然我國《游艇安全管理規(guī)定》嚴(yán)格要求游艇操作人員應(yīng)當(dāng)取得海事管理機構(gòu)頒發(fā)的游艇操作人員適任證書，但據(jù)實際調(diào)查大多數(shù)游艇執(zhí)業(yè)者幾乎均未接受相應(yīng)的水上駕駛培訓(xùn)以及海事安全知識的教育。以溫州為例，轄區(qū)現(xiàn)有游艇和摩托艇97艘，有游艇駕駛員證書有5艘，有摩托艇駕駛員證書的19艘，無駕駛證的75艘，其中無駕駛證的約占77%。

3、從業(yè)的培訓(xùn)監(jiān)督不規(guī)范

《游艇安全管理規(guī)定》對游艇操作人員有嚴(yán)格的管理制度，但具體操作不明確，各地做法也不相同?，F(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)大多只注重實際操作，輕視理論知識教育?！队瓮О踩芾硪?guī)定》關(guān)于培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量配備也沒有明確要求。

另外在日常的監(jiān)管工作中，對游艇操縱人員取得適任證書后的實際適任性仍然缺乏持續(xù)有效的監(jiān)督，對游艇操縱人員適任證書有效期內(nèi)的日常培訓(xùn)、應(yīng)急演練、知識更新、安全教育等方面的管理和執(zhí)行安全管理規(guī)定情況的監(jiān)督基本缺失。

4、游艇專屬水域（航線）匱乏

由于游艇產(chǎn)業(yè)在我國尚處于起步階段，游艇目前只能在海事機構(gòu)批準(zhǔn)的小范圍內(nèi)駕駛，沒有為期制定和開發(fā)專門的航道或游覽觀光航線。因此，使得游艇在某些以商船為主的港口不得不與商船共用航道，大大增加了船舶航行的危險性。

另外，隨著游艇旅游業(yè)的發(fā)展，對于游艇的錨泊水域、跨境、省、市專屬航線的需求日益增加，如何測定游艇旅游專屬航線和對游艇觀光、錨泊水域進(jìn)行合理有效的水上安全監(jiān)督管理，以及科學(xué)規(guī)劃審批游艇專屬航線、劃定功能海域，是游艇安全監(jiān)管面臨的新課題。

5、游艇動態(tài)監(jiān)管基本處于空白

由于游艇船型大都較小，雷達(dá)系統(tǒng)對水上活動的游艇難以識別，但目前沒有關(guān)于游艇安裝AIS的強制要求，船位報告制度也無法得到有效落實，游艇俱樂部及主管機關(guān)無法對游艇的活動進(jìn)行有效的實時監(jiān)管。

游艇安全監(jiān)管對策

1、完善游艇法規(guī)建設(shè)

游艇作為我國的新興產(chǎn)業(yè)，目前國內(nèi)僅有《游艇安全管理規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對游艇實施安全管理，而游艇碼頭的建設(shè)、游艇俱樂部的管理、游艇培訓(xùn)機構(gòu)的管理、游艇相關(guān)水上活動的安全管理等方面的管理細(xì)則仍未出臺。建議結(jié)合目前游艇監(jiān)管的實際情況及國外的經(jīng)驗，因地制宜地制定適合我國國情的與《游艇安全管理規(guī)定》配套相關(guān)法律法規(guī)，為游艇的管理提供足夠的法律依據(jù)。

2、加強游艇從業(yè)人員的考試、培訓(xùn)管理

建立健全全國統(tǒng)一的游艇操縱人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理體系，對游艇操縱人員培訓(xùn)考試內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，重點要加強游艇操縱人員航海知識、實際操縱、避碰規(guī)則、水上應(yīng)急和良好的駕駛習(xí)慣等方面的教育和培訓(xùn)。另外應(yīng)加強游艇操縱人員的定期知識更新與培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，并將游艇操縱人員的管理納入船員管理范疇。

3、推行游艇操縱人員見習(xí)期制度

建議參照川渝管理及機動車駕駛員管理的做法，設(shè)置游艇駕駛?cè)藛T的見習(xí)期制度，規(guī)定必須在見習(xí)期滿的操縱人員指導(dǎo)下見習(xí)航行一定時間或次數(shù)，以確保其實際操縱技能、航行經(jīng)驗和應(yīng)急能力提高到足以幫助其應(yīng)對各種復(fù)雜情況，進(jìn)一步確保游艇水上活動安全。

4、建立游艇操縱人員違法記分制度

對游艇安全可以借鑒船員管理的做法，建立游艇操縱人員管理系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中記錄違章船員受到行政處罰和違法記分，加強游艇操縱人員的跟蹤監(jiān)督和管理。對于一定期限內(nèi)違法計分超過一定限度的操縱人員可采取暫扣證書、吊銷證書等措施，對于嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定、對水上交通安全構(gòu)成重大危害的操縱人員可采取限制或禁止再次取得操縱人員證書等措施。通過建立這種游艇操縱人員安全管理跟蹤制度，加大對游艇水上活動違法違規(guī)行為的監(jiān)管和處罰力度，提高管理的針對性和有效性，引導(dǎo)和督促游艇操縱人員牢固樹立安全意識和規(guī)則意識，減少違規(guī)行動這一重要風(fēng)險的發(fā)生。

5、加強對游艇俱樂部的管理

建議根據(jù)游艇俱樂部管理的游艇、游艇操縱人員的數(shù)量及航行區(qū)域的環(huán)境特點，按比例確定專職管理人員的最低配員要求，安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的配備要求。

參照高速客輪公司的SMS，督促經(jīng)營游艇業(yè)的公司、游艇俱樂部（游艇會）的建立安全管理體系，主管機關(guān)定期進(jìn)行SIM審核。

明確規(guī)定對游艇俱樂部實行海事監(jiān)管定期檢驗制度，重點對其確保游艇安全和防止污染能力以及安全管理體系的運行情況進(jìn)行定期檢驗。

6、明確游艇安裝AIS設(shè)備的強制要求

由于游艇船型小，在雷達(dá)監(jiān)控下經(jīng)常無法識別，同時游艇上又未強制要求安裝AIS，導(dǎo)致在游艇實時動態(tài)監(jiān)管方面存在嚴(yán)重的盲區(qū)。一旦游艇駛離碼頭，便淹沒在茫茫海上，基本完全消失在海事機關(guān)監(jiān)控視線范圍內(nèi)，其違規(guī)行為很難被發(fā)現(xiàn)，難以做到對其水上活動的實時有效監(jiān)管。建議強制要求游艇安裝AIS設(shè)備，通過該設(shè)備將游艇的位置和動態(tài)置于主管的實時監(jiān)控之下，加強對其水上活動的監(jiān)管和指揮調(diào)度，最大限度地減少游艇航行中的違規(guī)行為。

7、建立安全信息庫和信息發(fā)布平臺

水上交通安全主管機關(guān)要經(jīng)常收集整理有關(guān)游艇發(fā)展的資訊信息，建立安全信息庫和信息發(fā)布平臺，及時為游艇提供氣象、通航環(huán)境情況、水上交通事故、船舶動態(tài)等安全信息，為游艇提供安全服務(wù)，提供游艇推薦航線及航行安全建議。建立政府、企業(yè)、游艇等各級遇險應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。除政府提供的應(yīng)急資源以外，建立社會應(yīng)急資源庫。水上交通安全主管機關(guān)要經(jīng)常性地指導(dǎo)游艇經(jīng)營公司和駕駛?cè)藛T建立游艇安全應(yīng)急計劃，開展應(yīng)急演習(xí)訓(xùn)練。

（作者單位：溫州市港航管理局）