美國交通運輸統(tǒng)計管理體制和標準體系研究與借鑒

摘 要：本文通過對美國運輸統(tǒng)計管理體制和運輸統(tǒng)計標準體系的系統(tǒng)研究，總結(jié)了美國運輸統(tǒng)計領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，旨在為我國開展相關(guān)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計管理體制 運輸統(tǒng)計標準 借鑒意義

美國統(tǒng)計管理和協(xié)調(diào)機制

美國國家統(tǒng)計體系屬于分散型，全國有近100個聯(lián)邦機構(gòu)從事各自分管領(lǐng)域的政府統(tǒng)計工作，其中13個聯(lián)邦機構(gòu)的主要職能是從事統(tǒng)計工作，目前美國聯(lián)邦政府的統(tǒng)計內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、人口、農(nóng)業(yè)、犯罪、教育、能源、環(huán)境、衛(wèi)生、科學和交通等各個方面，主要滿足聯(lián)邦政府決策和各個聯(lián)邦機構(gòu)職能管理的需要。

美國國家統(tǒng)計標準體系

鑒于美國統(tǒng)計機構(gòu)各自為政、分散開展工作的特點，為規(guī)范統(tǒng)計流程，提高統(tǒng)計信息質(zhì)量，實現(xiàn)各類交通運輸信息的可比性，1995年美國制定了“文書精簡法案”（the Paperwork Reduction Act of 1995），該法案提出了制定指導原則的相關(guān)要求，明確了美國行政管理與預算局（the Office of Management and Budget ，OMB）的職責：制定適用于政府機構(gòu)的、有關(guān)統(tǒng)計采集流程和方法的政策、原則和規(guī)范，并監(jiān)督這些政策、原則和規(guī)范的執(zhí)行；負責統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分類、統(tǒng)計信息的展示和發(fā)布、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實時發(fā)布、提供執(zhí)行聯(lián)邦項目時所需的數(shù)據(jù)來源。

美國交通運輸統(tǒng)計體系

美國交通運輸統(tǒng)計體系包括交通運輸統(tǒng)計管理體系和交通運輸統(tǒng)計標準體系兩個方面。交通運輸統(tǒng)計管理體系方面，沿襲了美國國家統(tǒng)計體系的特點，由運輸統(tǒng)計局（BTS）統(tǒng)籌全局，負責收集、公布交通運輸相關(guān)統(tǒng)計信息，負責協(xié)調(diào)美國運輸部（USDOT）和其他聯(lián)邦政府及機構(gòu)，獲取并整合相關(guān)運輸統(tǒng)計信息，建立信息共享機制，并充分發(fā)揮州、地方政府和私人機構(gòu)的歷史優(yōu)勢，分散開展運輸統(tǒng)計工作。交通運輸統(tǒng)計標準體系方面，是在遵循國家統(tǒng)計標準的前提下，結(jié)合美國交通運輸統(tǒng)計的具體情況，制定美國交通運輸統(tǒng)計流程及規(guī)范，制定確保和提高美國交通運輸統(tǒng)計質(zhì)量的相關(guān)標準和指導原則。

1、美國交通運輸統(tǒng)計管理體系

1991年，對于美國交通界具有劃時代意義的“冰茶法案”（Intermodal Surface Transportation Efficiency Act，ISTEA）正式頒行。該法案明確要求在美國運輸部（USDOT）內(nèi)設(shè)立運輸統(tǒng)計局（Bureau of Transportation Statistics，BTS）。BTS成立后，其職能分別在1996年、1997年、1998年、2004年和2005年進行過修訂， 2005年的修訂重新調(diào)整明確了BTS的9項職責：

為運輸決策者提供數(shù)據(jù)、信息和分析，確保統(tǒng)計信息能夠供聯(lián)邦政府、州、地方政府、都市規(guī)劃組織及運輸相關(guān)協(xié)會、私營部門（包括貨運集體）和公眾進行運輸決策。

協(xié)調(diào)信息采集。與運輸部各機構(gòu)合作建立并執(zhí)行有關(guān)數(shù)據(jù)項目，與其他聯(lián)邦機構(gòu)協(xié)調(diào)改進信息采集的機制。

信息現(xiàn)代化。持續(xù)改進數(shù)據(jù)調(diào)查和采集方法，提高運輸統(tǒng)計的準確性和使用性。

數(shù)據(jù)標準化。鼓勵針對不同對象，包括運輸部、州、地方政府、都市規(guī)劃機構(gòu)、私營部門的數(shù)據(jù)、采集方法、數(shù)據(jù)管理和存儲技術(shù)的標準化。

運輸統(tǒng)計資料。采集、編譯、分析和印制一套全面的有關(guān)國家運輸系統(tǒng)績效和影響的運輸統(tǒng)計資料，具體包括：各運輸部門生產(chǎn)率；各運輸模式的交通流量；聯(lián)合運輸數(shù)據(jù)庫的其他內(nèi)容；出行時間和緩解擁堵措施；車輛質(zhì)量和其他屬性；影響出行行為、貨物移動的人口、經(jīng)濟和其他變量，如運輸模式；旅客、貨物的運輸成本；大容量公共交通和其他形態(tài)的營運客運模式的實用性（包括每種大容量公共交通管理部門提供的旅客服務(wù)量）；車輛和運輸設(shè)施修理、其他運輸服務(wù)的中斷頻率；旅客、車輛、運輸系統(tǒng)的安全；運輸對人類和自然環(huán)境的影響；運輸系統(tǒng)的可達度、連通度等條件，建設(shè)開發(fā)國家運輸圖集數(shù)據(jù)庫；與運輸相關(guān)的影響國內(nèi)經(jīng)濟和全球競爭力的因素；

國家基礎(chǔ)設(shè)施空間數(shù)據(jù)。

發(fā)布指導方針。為保證統(tǒng)計信息的準確、可靠、可比以及在一定條件下的系統(tǒng)分析，對運輸部需要采集的信息編輯發(fā)布指導方針。

審查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源渠道和可靠性。

統(tǒng)計信息的獲得性。本條款下規(guī)定已發(fā)布的統(tǒng)計信息應容易讓公眾獲得。

綜上所述，美國交通運輸統(tǒng)計管理體系的特點是數(shù)據(jù)采集分散型。即大部分交通統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的組織者并不是運輸統(tǒng)計局，運輸統(tǒng)計局在各運輸統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計活動中僅起到協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)的作用，對數(shù)據(jù)需求進行評價，協(xié)調(diào)和指導有關(guān)數(shù)據(jù)的采集、質(zhì)量保證以及統(tǒng)計成果的傳播，以便提供一個完整準確的行業(yè)情況。

2、美國交通運輸統(tǒng)計標準體系

根據(jù)OMB統(tǒng)計指導原則的相關(guān)要求和美國運輸統(tǒng)計局的職能，BTS發(fā)布了一系列提高發(fā)布信息質(zhì)量的標準和指導原則，在2002年10月發(fā)布了“信息發(fā)布質(zhì)量指導原則”（Information Dissemination Quality Guidelines），2003年5月發(fā)布了“運輸統(tǒng)計實踐指南”，在2005年10月發(fā)布了“運輸統(tǒng)計局統(tǒng)計標準手冊”，構(gòu)成了美國交通運輸統(tǒng)計標準體系，規(guī)范了美國運輸統(tǒng)計流程和運輸統(tǒng)計各階段的實施原則。

美國交通運輸統(tǒng)計經(jīng)驗的啟示

美國經(jīng)驗對中國交通運輸統(tǒng)計的啟示可以概括為如下幾個方面：

首先，依法確立統(tǒng)計工作的權(quán)威性、完整性和獨立性，支撐統(tǒng)計工作機制順利運轉(zhuǎn)

美國成立BTS，以法律形式明確了運輸統(tǒng)計的管理機構(gòu)和發(fā)展方向，制定相關(guān)法案不斷補充和完善BTS的職能。即便是在成立了RITA之后，BTS仍然作為一個獨立的機構(gòu)得以保留，并通過整合有關(guān)業(yè)務(wù)部門，繼續(xù)強化其運輸統(tǒng)計管理和服務(wù)職能，這是保障其運輸統(tǒng)計職能運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，同時也為美國運輸部制定戰(zhàn)略規(guī)劃目標提供了有力支撐。

其次，各司其責、分工明確，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集效率。

美國交通運輸統(tǒng)計工作體系的一個顯著特點是高效的數(shù)據(jù)分散采集。作為運輸統(tǒng)計的管理機構(gòu)，BTS在統(tǒng)計調(diào)查活動中充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和指導的作用，其專業(yè)性運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集主要依靠運輸部各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)、其他政府機構(gòu)行業(yè)協(xié)會及私人咨詢機構(gòu)來開展，而綜合性運輸信息的采集和國家級的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)則由BTS來負責。

第三，構(gòu)建統(tǒng)計標準體系，完善統(tǒng)計管理體制，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量。

OMB統(tǒng)計指導原則規(guī)范了美國國家統(tǒng)計工作流程。BTS根據(jù)OMB統(tǒng)計指導原則的相關(guān)要求和美國運輸統(tǒng)計局的職能，制定并發(fā)布了一系列旨在提高發(fā)布信息質(zhì)量的行業(yè)統(tǒng)計標準和指導原則，為確保和提高美國交通運輸統(tǒng)計質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

第四，完善對統(tǒng)計工作的需求調(diào)研和質(zhì)量監(jiān)督機制，確保統(tǒng)計工作高效實用、客觀公正

針對統(tǒng)計需求和項目開發(fā)及可能產(chǎn)生的效果，BTS積極向數(shù)據(jù)用戶、專業(yè)人士及專家調(diào)研。針對統(tǒng)計能力建設(shè)，BTS積極開展相關(guān)領(lǐng)域的研究并征求公眾意見。質(zhì)量方面，BTS堅持高標準、嚴要求，對采集的數(shù)據(jù)進行定期評估，對數(shù)據(jù)的各方面和數(shù)據(jù)采集處理方法的有效性進行專項研究，對關(guān)鍵程序進行質(zhì)量控制，監(jiān)控數(shù)據(jù)處理過程的質(zhì)量，并采集質(zhì)量信息。

第五，實現(xiàn)信息共享、發(fā)布形式及渠道多樣化，提升交通運輸統(tǒng)計服務(wù)水平。

在信息可公開的允許范圍內(nèi)，BTS除了提供傳統(tǒng)的各類紙質(zhì)統(tǒng)計資料外（部分資料在網(wǎng)上發(fā)布并可供用戶下載），還建立了一個國家運輸知識庫的電子平臺，該平臺與許多區(qū)域運輸知識庫相接，并有知識庫目錄索引和美國國家研究委員會的運輸研究分會（TRB）提供的網(wǎng)絡(luò)版運輸研究信息服務(wù)。此外，BTS在建立數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上還開發(fā)了查詢分析系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)用戶可以靈活定制各種類型的統(tǒng)計分析查詢數(shù)據(jù)表。

第六，深入開展交通運輸統(tǒng)計研究，提升交通運輸統(tǒng)計服務(wù)能力。

BTS在交通運輸統(tǒng)計研究方面的法定職責包括：對運輸信息需求進行評估，規(guī)范統(tǒng)計口徑和技術(shù)標準，持續(xù)改進數(shù)據(jù)調(diào)查和采集方法，審查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源渠道和可靠性。自成立以來，BTS深入開展了多項交通運輸統(tǒng)計研究，其研究成果在促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)的標準化、提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性等方面發(fā)揮了重要作用。

第七，設(shè)置統(tǒng)計工作專項資金，保障統(tǒng)計工作可持續(xù)發(fā)展。

交通運輸統(tǒng)計與行業(yè)管理密切相關(guān)，然而常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查或是大規(guī)模普查的順利開展均需要有專項資金支持，統(tǒng)計研發(fā)和信息化更需要大量前期投入和后期維護。為此，BTS設(shè)立了統(tǒng)計工作專項資金予以長期支持保障，這有效保障了美國交通運輸統(tǒng)計工作的可持續(xù)開展。

（作者單位：交通運輸部科學研究院）