馬尼拉修正案背景下的海巡艇船員履職

摘 要：海巡艇是海事水上動態(tài)執(zhí)法力量的重要組成部分，船艇的航行與養(yǎng)護(hù)直接關(guān)系到海事的執(zhí)法效率和執(zhí)法成本，而這一切有賴于一支高素質(zhì)的海巡艇船員隊(duì)伍，當(dāng)前我國處于履約建設(shè)的重要時(shí)期，我們應(yīng)順應(yīng)形勢，及時(shí)根據(jù)國際法規(guī)轉(zhuǎn)變管理模式，優(yōu)質(zhì)高效地管理海巡艇船員隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：馬尼拉修正案 海巡艇 船員

2010年6月21日至25日，國際海事組織在馬尼拉召開《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（STCW公約）締約國外交大會，審議通過了STCW公約馬尼拉修正案及19項(xiàng)大會決議。馬尼拉修正案于2012年1月1日正式生效，履約過渡期為期五年，作為國際海事組織A類理事國，到2017年1月1日我國將接受國際海事組織按照馬尼拉修正案要求進(jìn)行的履約審核。當(dāng)前我國直屬海事系統(tǒng)共有各類公務(wù)船千余艘船員近五千名，隨著“海巡01”等一批海巡艇的下水，我國海巡艇越來越向大型化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。先進(jìn)的設(shè)備對海巡艇船員自身的專業(yè)技能和海事的船員管理模式提出了更高的要求，同時(shí)國家海事局作為履約的主體單位，也有義務(wù)和責(zé)任按照國際公約的要求管理自身的船員隊(duì)伍。

海巡艇船員培訓(xùn)管理現(xiàn)狀

1、人員構(gòu)成

目前，從全國范圍來看，海巡艇船員來源有以下幾個(gè)方面：（一）接受海軍艦艇部隊(duì)和陸軍、公安邊防船艇部隊(duì)的退伍干部、經(jīng)過短期行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位見習(xí)后擔(dān)任船員職務(wù)，這部分人往往由于年齡偏大，進(jìn)一步學(xué)習(xí)能力較弱，掌握理論知識難度大。（二）選調(diào)航海類應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)過工作實(shí)踐后根據(jù)證書職務(wù)在船任職，這部分人在院校學(xué)習(xí)專業(yè)知識多為針對遠(yuǎn)洋或遠(yuǎn)海、1600總噸以上船舶的航行方法與配載方面，而海巡艇主要活動海區(qū)是沿岸及島礁區(qū)，且經(jīng)常出入水道、港灣航行，船舶通航密度大；職責(zé)是執(zhí)法和救助，顯然和學(xué)校所學(xué)有較大區(qū)別。（三）單位出于干部培養(yǎng)的需要，把一部分身體條件較好的有創(chuàng)新意識的年輕職工經(jīng)過培養(yǎng)后放到船上任職，這部分人專業(yè)知識欠缺。（四）使用服務(wù)外包的模式，和社會上的船務(wù)公司合作，由社會上船務(wù)公司派遣船員到公務(wù)船任職這部分人主體責(zé)任意識不強(qiáng)，無歸屬感，不利于管理。以南通海事局為例，目前87人的船員隊(duì)伍中單位正式職工僅有18人其余皆為外聘人員。69人的外聘隊(duì)伍中，有16名船員來自武漢威遠(yuǎn)公司派遣，其余均為江蘇本地招聘。這部分船員中，僅有很少一部分來自于學(xué)校畢業(yè)后來我單位就職，其余都是由于南通地區(qū)航運(yùn)公司人員分流后來到我局就職。其中大專院校畢業(yè)僅13人，且絕大多數(shù)人員集中于海巡089，剩余的聘用人員原先基本在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸單位工作。

2、持證情況

基于海巡艇船員成分復(fù)雜的情況，海巡艇船員的持證情況也較為混亂，沿海航行的海巡艇高級船員和操作級船員要求持有丙類或以上等級適任證書，江艇根據(jù)內(nèi)河船要求配備船員。部分地區(qū)甚至有漁業(yè)船員到海巡艇任職船員的現(xiàn)象，加上一般單位重視設(shè)備管理輕視人員管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，海巡艇船員證書達(dá)不到配員要求和“小證大用”的情況普遍存在。

3、考試發(fā)證情況

目前海巡艇船員的發(fā)證基本采用和商船船員的培訓(xùn)考試評估發(fā)證相同模式，即滿足一定的航行資歷后到相關(guān)航海院校申請報(bào)名培訓(xùn)，完成規(guī)定的培訓(xùn)后通過考試發(fā)放相應(yīng)等級的證書，全國僅深圳海事局專門針對公務(wù)船船員制定獨(dú)立的考試、評估和發(fā)證辦法。

存在的問題

1、任職資歷存在問題

在海巡艇任職船員滿一定海上資歷后可申請報(bào)名培訓(xùn)，完成培訓(xùn)后通過考試可以取得相應(yīng)等級的證書，但是由于公務(wù)船的特殊性，海巡艇船員的實(shí)際在船時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到法規(guī)要求的在船時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的，南通海事局目前實(shí)行正式工和離單位較近的合同工實(shí)行做二休二的工作安排；離單位較遠(yuǎn)的合同工上半個(gè)月，休息半個(gè)月。也就是說實(shí)際在船時(shí)間最多也就是自然時(shí)間的一半，而且還要扣除假日，船靠碼頭或躉船船員自由上下的時(shí)間，船員實(shí)際在船時(shí)間遠(yuǎn)沒有達(dá)到換證資歷要求。即使在船時(shí)間達(dá)到，由于海巡艇和商船的區(qū)別，駕駛船員不可能接觸貨物配載等業(yè)務(wù)，機(jī)艙船員也不可能接觸油水分離器操作，垃圾焚燒等操作，這樣僅僅根據(jù)時(shí)間計(jì)算就允許參加商船適任證考試是存在問題的。目前因?yàn)榇龅仍?，海巡艇船員流失嚴(yán)重，這部分在海巡艇取得適任證書的船員離職后到商船任職，由于工作環(huán)境的巨大差異會給海上交通安全帶來一定隱患，而一旦發(fā)生事故，由于該船員在發(fā)證機(jī)關(guān)管理下工作、學(xué)習(xí)、考試、發(fā)證，卻達(dá)不到適任標(biāo)準(zhǔn)，必然會影響到我國船員管理工作將來在國際海事組織接受的履約審核。

2、船員招錄困難

目前南通海事局海巡艇船員年齡結(jié)構(gòu)75人中目前30歲以下人員有19人、30-40歲12人、40-50歲28人、50歲以上12人（臨近退休人員有6人）退休后返聘4人。由此數(shù)據(jù)可見我局海巡艇目前中青年人數(shù)偏少，人員大多集中于40-60歲，且中間斷檔較大，目前40歲以上船員平均年齡為52.8歲。躉船12人中，除2人40多歲，其余皆為50歲以上，且都靠近退休年齡。按照現(xiàn)有的退休制度，3到4年以后我局船員隊(duì)伍將迎來較大規(guī)模的自然減員潮，預(yù)計(jì)每年的退休人員約為3-4人，雖這部分人員有相當(dāng)高的比例愿意進(jìn)行返聘，但仍舊無法滿足我局海巡艇所需的人數(shù)，按照目前海巡艇船員的工資水平招錄商船船員到海巡艇任職存在一定的困難。

3、船員適任能力不足

南通海事局目前9艘海巡艇大小不一，總長從15—60米不等；材質(zhì)不同，有3艘玻璃鋼艇、5艘鋼質(zhì)艇、1艘鋼鋁復(fù)合結(jié)構(gòu)艇；主機(jī)型號有卡特3516C、康明斯N型和K型，老紅巖機(jī)器廠生產(chǎn)的6250ZC，斯太爾WD系列等、功率從最小的200馬力到最大的6000馬力；發(fā)電機(jī)組有康明斯、南昌產(chǎn)105系列和奧南系列12KW到80KW等，各船機(jī)電設(shè)備參差不齊，配件通用性差，給配件、調(diào)撥、使用、管理等帶來一定難度。而社會招聘船員對海事船艇等機(jī)型和使用根本不熟悉（尤其輪機(jī)方面，除0880、0881的發(fā)動機(jī)屬于普遍機(jī)型，幾年來我局打造的幾條新艇的主機(jī)越來越新，現(xiàn)有人員僅能進(jìn)行一般性的開航前檢查，及日常的保養(yǎng)），更談不上管用養(yǎng)修體系，預(yù)防性檢修。

馬尼拉修正案的更新要求

馬尼拉修正案對現(xiàn)行船員管理中的多方面提出修改，梳理下來主要有以下幾個(gè)方面：

增加了公司的責(zé)任。公司應(yīng)確保其指派到任一船上的海員均接受了本公約要求的知識更新的培訓(xùn)。而海事局作為海巡艇船員的管理單位，應(yīng)當(dāng)履行對海巡艇船員知識更新的職責(zé)，并每五年提供船員保持包括基本安全、熟練救生艇操作、高級消防等適任能力的證據(jù)。 提高電子化航海的要求，強(qiáng)調(diào)電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）的應(yīng)用。新增使用ECDIS保持安全的航行值班（操作級）和使用有助于指揮決策的ECDIS和附屬系統(tǒng)以保持安全航行（管理級）的要求；新增電子員和電子技工發(fā)證和資格的強(qiáng)制性最低要求；簡化天文航海的知識、理解和熟練要求，提倡使用電子航海天文歷和天文航海計(jì)算軟件。

提高管理能力要求。新增領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)工作技能的使用（操作級）和領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能的使用（管理級）的強(qiáng)制性適任能力。將BRM（駕駛臺資源管理）及ERM（機(jī)艙資源管理）納入A部分，作為強(qiáng)制性要求。

海巡艇船員的履約與管理構(gòu)想

目前海巡艇船員采用的開放式管理，以商船船員要求來選拔船員的方法明顯無法適應(yīng)現(xiàn)代化海巡艇的管理需要和國際公約的嚴(yán)格要求，要培養(yǎng)一支人員穩(wěn)定、便于管理、技術(shù)成熟同時(shí)還滿足國際公約要求的海事船員隊(duì)伍迫切需要我們改變現(xiàn)有管理模式

1、建立公務(wù)船考評發(fā)規(guī)則

要做到不和公約條款相沖突，首先要做到公務(wù)船考試發(fā)證和商船相區(qū)別，目前公約內(nèi)容僅對商船船員做了限制，而對于公務(wù)船未作規(guī)定，目前國內(nèi)僅有深圳海事局通過《深圳公務(wù)船船員適任考試、評估和發(fā)證辦法》對公務(wù)船船員單獨(dú)發(fā)證，這種發(fā)證模式解決了公務(wù)船船員在諸如貨物配載、防污染設(shè)備操縱、等方面能力不足造成雖持有商船證書但達(dá)不到持證水平的窘?jīng)r。

2、改革海巡艇船員培訓(xùn)考試內(nèi)容

認(rèn)真梳理當(dāng)前評估考試內(nèi)容，對和海巡艇操作無關(guān)的科目如：貨物積載與系固、海上貨物運(yùn)輸?shù)炔患{入考試內(nèi)容。對于可以降低要求的科目如：航次計(jì)劃、天氣圖分析、自動控制實(shí)驗(yàn)、金工工藝等降低考試要求。而對于海巡艇相對商船還需加強(qiáng)的部分，如商船中的特培項(xiàng)目高速船證書，納入公務(wù)船船員考試范疇。根據(jù)海巡艇的實(shí)際工作需要制定適宜的考試內(nèi)容。

3、建立一支穩(wěn)定的船員隊(duì)伍

追究目前海巡艇船員流動頻繁的原因在于海巡艇船員持有商船證書然而工資收入水平卻遠(yuǎn)低于商船船員，較大的心理落差和攀比心理是造成船員流失的關(guān)鍵所在，通過改革考評發(fā)系統(tǒng)，降低公務(wù)船船員準(zhǔn)入門檻，使公務(wù)船員證書和商船船員證書不再具有通用性。一方面便于招聘船員，另一方面斷絕船員流動的渠道，便于打造一支穩(wěn)定的船員隊(duì)伍。

4、加強(qiáng)知識更新

要使船員的素質(zhì)達(dá)到日常管理海巡艇的水平就需要船員所在單位根據(jù)不斷引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)管理模式對船員進(jìn)行知識更新。針對目前海巡艇船員適任能力低的現(xiàn)狀一方面應(yīng)對現(xiàn)職船員有計(jì)劃的進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使其達(dá)到要求的工作能力，另一方面，執(zhí)行馬尼拉修正案規(guī)定，把日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)納入日常工作中使其常態(tài)化，保證船員的持續(xù)適任能力。

（作者單位：南通海事局）