歐美《反壟斷法》適用于班輪運(yùn)輸?shù)难馗锓治?/h1>
2012-12-31 00:00:00張群濮呂靖
中國(guó)水運(yùn) 2012年11期
摘 要：我國(guó)《反壟斷法》的實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域意義重大，班輪運(yùn)輸作為一種航運(yùn)卡特爾普遍存在的業(yè)態(tài)，勢(shì)必受到其重要影響。鑒此，本文通過(guò)對(duì)歐美一般性反壟斷法律與班輪運(yùn)輸部門(mén)反壟斷法律互動(dòng)關(guān)系的沿革分析，針對(duì)各國(guó)反壟斷法律在班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的適用性及其特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而得出我國(guó)的相關(guān)借鑒意義，以促進(jìn)我國(guó)班輪運(yùn)輸?shù)慕】捣€(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：反壟斷法律 班輪運(yùn)輸 沿革 適用性
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加深，國(guó)際貿(mào)易頻繁，航運(yùn)作為國(guó)際貿(mào)易主要運(yùn)輸手段，日漸得到廣泛重視，航運(yùn)領(lǐng)域最重要組織方式之一的班輪運(yùn)輸也備受關(guān)注。我國(guó)是世界排名第二的貿(mào)易大國(guó)，90%以上的國(guó)際貿(mào)易量通過(guò)海運(yùn)實(shí)現(xiàn)，班輪運(yùn)輸承運(yùn)其貨值的60-65%，地位尤顯重要。隨著2008年8月我國(guó)《反壟斷法》的實(shí)施，必然會(huì)對(duì)班輪運(yùn)輸產(chǎn)生一定影響。下面從歐美班輪運(yùn)輸領(lǐng)域反壟斷法律的沿革出發(fā)，針對(duì)各國(guó)反壟斷法律在班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的適用性進(jìn)行分析，進(jìn)而得出我國(guó)的相關(guān)借鑒意義，以促進(jìn)我國(guó)班輪運(yùn)輸業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
歐美班輪運(yùn)輸領(lǐng)域反壟斷法的適用性分析
反壟斷法作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法范疇內(nèi)最核心法律，被稱(chēng)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石”。班輪運(yùn)輸作為海運(yùn)領(lǐng)域重要而典型的業(yè)態(tài)，當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)反壟斷法的適用問(wèn)題。通過(guò)上述針對(duì)歐美反壟斷法律及其適用于班輪運(yùn)輸?shù)臍v史沿革分析，可見(jiàn)歐美班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的反壟斷法適用結(jié)果是享受反壟斷豁免或適用例外，亦即反壟斷法全部或部分不適用于班輪運(yùn)輸領(lǐng)域?；诎噍嗊\(yùn)輸作為國(guó)際貿(mào)易主要載體之一的重要性，作為規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯的業(yè)態(tài)，作為技術(shù)經(jīng)濟(jì)上具有明顯市場(chǎng)集中度的行業(yè)，故此西方國(guó)家在航運(yùn)法中大都確立了對(duì)班輪運(yùn)輸業(yè)的反壟斷豁免制度。下面進(jìn)一步針對(duì)歐美相關(guān)法律中的班輪運(yùn)輸反壟斷豁免制度進(jìn)行分析，以考察一般性反壟斷法律與班輪運(yùn)輸市場(chǎng)的適用性問(wèn)題。
盡管美國(guó)《1890年謝爾曼法》和《1914年克萊頓法》，都未明確指出班輪運(yùn)輸業(yè)的壟斷行為可以豁免，但美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)班輪公會(huì)已持有適度限制、恰當(dāng)利用的肯定態(tài)度傾向?！?916年航運(yùn)法》中規(guī)定，從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)陌噍喒珪?huì)成員，可享受附帶一定條件的反托拉斯法豁免；《1984年航運(yùn)法》允許班輪經(jīng)營(yíng)人締結(jié)反競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議；《1998年航運(yùn)改革法》對(duì)班輪公會(huì)實(shí)施有限度的反壟斷豁免，其中均提到了反壟斷法適用于班輪市場(chǎng)的明確法律依據(jù)。例如，《1998年航運(yùn)改革法》第7條“反托拉斯法的豁免”，所謂“反托拉斯法”就是該法第3條明確指出的“指經(jīng)修訂的1890年7月2日法（謝爾曼法），經(jīng)修訂的1914年10月15日法（1914年克拉頓法），經(jīng)修訂《美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》，經(jīng)修訂的1894年8月27日法之第73條和第74條，經(jīng)修訂的1936年6月19日法，美國(guó)《反托拉斯民事程序法》，及所有修訂案和補(bǔ)充法律”。將《1998年航運(yùn)改革法》第3條和第7條結(jié)合起來(lái)，清晰指明了針對(duì)班輪運(yùn)輸業(yè)實(shí)施反壟斷豁免的具體上位法律依據(jù)。
歐共體在1958年《歐共體條約》中即對(duì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的壟斷行為做出嚴(yán)格規(guī)定，即限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)性行為在一定前提下可從歐共體得到個(gè)別或者集體豁免，但該條款是反壟斷豁免的一般條件，并未體現(xiàn)針對(duì)班輪運(yùn)輸業(yè)的豁免。鑒于班輪運(yùn)輸業(yè)的特殊性，歐共體于1987年頒行《關(guān)于海上運(yùn)輸使用<歐共體條約>第85條和第86條實(shí)施細(xì)則的第4056/86號(hào)條例》，針對(duì)《歐共體條約》第85條和第86條適用于海運(yùn)領(lǐng)域的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為做出具體規(guī)定，賦予班輪公會(huì)反壟斷一般（集體）豁免權(quán)；在1995年和2000年又通過(guò)《歐洲共同體委員會(huì)根據(jù)適用<歐洲共同體條約>第八十五條第三款對(duì)班輪公司（聯(lián)營(yíng)體）達(dá)成特定協(xié)議、決定及商定做法的共同體理事會(huì)第479/92號(hào)條例而制定的第870/95號(hào)條例》、《使用<共同體條約>第85條第3款關(guān)于班輪聯(lián)營(yíng)體的第823/2000號(hào)條例》，對(duì)班輪公司之間的聯(lián)營(yíng)體授予集體豁免權(quán)；2006年，歐共體出臺(tái)《關(guān)于廢止將<共同體條約>第85條和86條適用于海上運(yùn)輸?shù)牡?056/86號(hào)條例的第1419/2006號(hào)條例》，規(guī)定班輪公會(huì)在歐盟境內(nèi)非法。由上可見(jiàn)，歐盟在班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的壟斷與競(jìng)爭(zhēng)法律，均以一般性的反壟斷法律作為上位法律依據(jù)，是一般性反壟斷法律在班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的具體應(yīng)用。
根據(jù)上述歐美反壟斷法律針對(duì)班輪運(yùn)輸適用的發(fā)展沿革情況，可看出其具有以下主要特點(diǎn)：
第一，上述國(guó)家（地區(qū)）均對(duì)于班輪運(yùn)輸壟斷與競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題高度重視，并運(yùn)用專(zhuān)門(mén)或部門(mén)法律加以規(guī)范。鑒于班輪運(yùn)輸?shù)闹匾耘c特殊性，美國(guó)與歐盟均采用制定專(zhuān)門(mén)法或部門(mén)法的方式，將班輪運(yùn)輸反壟斷法律獨(dú)立出來(lái)，即在一般性反壟斷法律的基礎(chǔ)上制定單行的班輪運(yùn)輸壟斷與競(jìng)爭(zhēng)法律，而并非將一般性反壟斷法律簡(jiǎn)單引入或適用于班輪運(yùn)輸領(lǐng)域。
第二，上述國(guó)家（地區(qū)）的一般性反壟斷法律對(duì)于班輪運(yùn)輸壟斷與競(jìng)爭(zhēng)立法影響重大，即各國(guó)單行的班輪運(yùn)輸專(zhuān)門(mén)法或部門(mén)法均以一般性的反壟斷法律為立法依據(jù)，并不得與之規(guī)定相沖突和抵牾。
第三，上述國(guó)家（地區(qū)）班輪運(yùn)輸壟斷與競(jìng)爭(zhēng)法律的立法與調(diào)整程序上，均是隨著一般性的反壟斷法律的出現(xiàn)和調(diào)整而調(diào)整，調(diào)整時(shí)間通常 “滯后”，即其作為“國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變化—反壟斷法律調(diào)整—班輪運(yùn)輸反壟斷法律修訂” 的有機(jī)鏈條末端，明顯呈現(xiàn)出與一般性反壟斷法律之間的“耦合”現(xiàn)象。
第四，從上述國(guó)家（地區(qū)）的反壟斷法的基本取向來(lái)看，隨著上世紀(jì)80年代初期歐美國(guó)家“放松監(jiān)管”運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，各國(guó)反壟斷法律針對(duì)壟斷組織及其行為的限制日益嚴(yán)格，更傾向于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。同樣地，班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的壟斷與競(jìng)爭(zhēng)立法也針對(duì)班輪公會(huì)等壟斷組織的行為加以限制和約束，歐盟甚至取消班輪公會(huì)的反壟斷豁免，鼓勵(lì)班輪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，呈現(xiàn)出明顯的配合互動(dòng)態(tài)勢(shì)。
第五，上述國(guó)家（地區(qū)）反壟斷法律的調(diào)整，很大程度上反映出本國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)際變化，這也是反壟斷法律作為經(jīng)濟(jì)法的必然選擇。作為班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法或部門(mén)法，上述國(guó)家同樣將本國(guó)航運(yùn)實(shí)力的強(qiáng)弱與班輪運(yùn)輸?shù)姆磯艛嗷砻饴?lián)系起來(lái)，體現(xiàn)出班輪運(yùn)輸壟斷與競(jìng)爭(zhēng)法律的“政策工具”效應(yīng)，是各國(guó)政府保護(hù)本國(guó)海運(yùn)業(yè)的重要和有效手段。
歐美《反壟斷法》適用于班輪運(yùn)輸?shù)慕梃b意義
1、在立法層次上的主要借鑒
應(yīng)明確《反壟斷法》、《國(guó)際海運(yùn)條例》、《航運(yùn)法》三者的承接關(guān)系。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家的一般性反壟斷立法與班輪運(yùn)輸部門(mén)立法基本上采用分別立法、相互銜接的模式，為此我國(guó)《國(guó)際海運(yùn)條例》與《航運(yùn)法》應(yīng)在班輪運(yùn)輸這一具體領(lǐng)域，針對(duì)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定做出具體的適用與不適用規(guī)定；《反壟斷法》則從總體上對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)出現(xiàn)的壟斷行為普遍監(jiān)管。概言之，我國(guó)《反壟斷法》與現(xiàn)行《國(guó)際海運(yùn)條例》和未來(lái)《航運(yùn)法》之間，為上位法與下位法、一般適用和部門(mén)適用、普遍和特殊的關(guān)系。
應(yīng)加緊完善以《航運(yùn)法》為龍頭的班輪領(lǐng)域監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)。鑒于國(guó)際班輪監(jiān)管屬于政府干預(yù)和規(guī)范市場(chǎng)的行為，應(yīng)站在國(guó)家政策的高度考慮相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)。首先，應(yīng)加速政策法制化和系統(tǒng)化的過(guò)程，盡快建立以《航運(yùn)法》為龍頭，以《國(guó)際航運(yùn)條例》、《國(guó)際班輪經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《國(guó)際班輪經(jīng)營(yíng)者申報(bào)與審查辦法》、《國(guó)際班輪市場(chǎng)壟斷協(xié)議審查程序規(guī)定》、《國(guó)際班輪市場(chǎng)價(jià)格壟斷申報(bào)辦法》、《國(guó)際班輪相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》等為主干的國(guó)際班輪運(yùn)輸市場(chǎng)配套監(jiān)管與反壟斷法律體系；其次，應(yīng)完善立法程序以保證立法質(zhì)量；再次，減少“辦法”、“通知”在班輪運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管政策規(guī)范中的比重，盡可能通過(guò)法律、行政法規(guī)等針對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出較為穩(wěn)定的規(guī)范。
應(yīng)分階段有步驟地針對(duì)國(guó)際班輪領(lǐng)域監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整?；诎噍嗊\(yùn)輸?shù)奶厥庑院臀覈?guó)班輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及其監(jiān)管法律法規(guī)的現(xiàn)狀，應(yīng)分階段調(diào)整我國(guó)班輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管法律法規(guī)。從近期來(lái)看，建議按照《反壟斷法》先行調(diào)整《國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》，再修訂《國(guó)際海運(yùn)條例》；從中期來(lái)看，應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管法規(guī)，針對(duì)各利益方進(jìn)行詳細(xì)的權(quán)利義務(wù)規(guī)則；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，盡早出臺(tái)《航運(yùn)法》，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)班輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全面規(guī)范化管制，其他相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章均應(yīng)置于該法之下。
2、在立法內(nèi)容上的主要借鑒
需明確建立國(guó)際班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的反壟斷豁免制度。班輪運(yùn)輸業(yè)反壟斷豁免制度是平衡各方利益的制度選擇，具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。鑒于我國(guó)現(xiàn)行的《國(guó)際海運(yùn)條例》缺乏相關(guān)的明確規(guī)定，為此應(yīng)在《反壟斷法》和《航運(yùn)法》之下建立反壟斷豁免制度，為班輪運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)法律適用的明確性，規(guī)范班輪公司的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)行為。
需明確班輪運(yùn)輸反壟斷豁免的協(xié)議范圍和內(nèi)容。鑒于我國(guó)班輪運(yùn)輸發(fā)展尚不成熟的現(xiàn)狀，可將班輪運(yùn)輸反壟斷豁免的范圍適當(dāng)擴(kuò)展，將各種國(guó)際航運(yùn)壟斷組織都囊括其中；應(yīng)規(guī)范班輪公會(huì)等壟斷協(xié)議的內(nèi)容，即要求相關(guān)班輪組織和企業(yè)報(bào)備較為詳盡的協(xié)議內(nèi)容，以備審查；還需從報(bào)備程序上嚴(yán)格審查并規(guī)制國(guó)際班輪壟斷協(xié)議，以消弭或弱化對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)影響。
需在班輪運(yùn)輸領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)立法中更加注重程序立法。鑒于我國(guó)當(dāng)前班輪競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管法律中的程序性立法缺失，建議未來(lái)的《航運(yùn)法》等班輪運(yùn)輸監(jiān)管法律應(yīng)加強(qiáng)程序方面的立法內(nèi)容，既要注重事后處罰，更要關(guān)注事前預(yù)防和事中監(jiān)督的內(nèi)容，以增強(qiáng)班輪市場(chǎng)監(jiān)管法律的可操作性。
結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)研究歐美反壟斷法律及其適用于班輪運(yùn)輸?shù)难芯浚贸鲆韵陆Y(jié)論：第一，歐美均采用制定專(zhuān)門(mén)法或部門(mén)法的方式，將班輪運(yùn)輸反壟斷法律獨(dú)立出來(lái)。第二，各國(guó)單行的班輪運(yùn)輸專(zhuān)門(mén)法或部門(mén)法均以一般性的反壟斷法律為立法依據(jù)，彼此存在互動(dòng)關(guān)系。第三，從整體看，反壟斷法律在航運(yùn)業(yè)的適用體現(xiàn)出本國(guó)班輪運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力情況。本國(guó)政府具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用，總體上反壟斷法傾向體現(xiàn)為放松管制。第四，班輪運(yùn)輸領(lǐng)域歐美反壟斷法律適用，無(wú)論從立法層次還是立法內(nèi)容上看，對(duì)我國(guó)具有重要借鑒意義。為此，應(yīng)在明確《反壟斷法》、《國(guó)際海運(yùn)條例》、《航運(yùn)法》三者的承接關(guān)系基礎(chǔ)上，加緊完善以《航運(yùn)法》為龍頭的班輪領(lǐng)域監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)；同時(shí)，需明確建立國(guó)際班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的反壟斷豁免制度。
項(xiàng)目支持：交通運(yùn)輸部軟科學(xué)項(xiàng)目（2009-322-225-290）
（第一作者單位：神華中海航運(yùn)有限公司）
摘 要：我國(guó)《反壟斷法》的實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域意義重大，班輪運(yùn)輸作為一種航運(yùn)卡特爾普遍存在的業(yè)態(tài)，勢(shì)必受到其重要影響。鑒此，本文通過(guò)對(duì)歐美一般性反壟斷法律與班輪運(yùn)輸部門(mén)反壟斷法律互動(dòng)關(guān)系的沿革分析，針對(duì)各國(guó)反壟斷法律在班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的適用性及其特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而得出我國(guó)的相關(guān)借鑒意義，以促進(jìn)我國(guó)班輪運(yùn)輸?shù)慕】捣€(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：反壟斷法律 班輪運(yùn)輸 沿革 適用性
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加深，國(guó)際貿(mào)易頻繁，航運(yùn)作為國(guó)際貿(mào)易主要運(yùn)輸手段，日漸得到廣泛重視，航運(yùn)領(lǐng)域最重要組織方式之一的班輪運(yùn)輸也備受關(guān)注。我國(guó)是世界排名第二的貿(mào)易大國(guó)，90%以上的國(guó)際貿(mào)易量通過(guò)海運(yùn)實(shí)現(xiàn)，班輪運(yùn)輸承運(yùn)其貨值的60-65%，地位尤顯重要。隨著2008年8月我國(guó)《反壟斷法》的實(shí)施，必然會(huì)對(duì)班輪運(yùn)輸產(chǎn)生一定影響。下面從歐美班輪運(yùn)輸領(lǐng)域反壟斷法律的沿革出發(fā)，針對(duì)各國(guó)反壟斷法律在班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的適用性進(jìn)行分析，進(jìn)而得出我國(guó)的相關(guān)借鑒意義，以促進(jìn)我國(guó)班輪運(yùn)輸業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
歐美班輪運(yùn)輸領(lǐng)域反壟斷法的適用性分析
反壟斷法作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法范疇內(nèi)最核心法律，被稱(chēng)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石”。班輪運(yùn)輸作為海運(yùn)領(lǐng)域重要而典型的業(yè)態(tài)，當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)反壟斷法的適用問(wèn)題。通過(guò)上述針對(duì)歐美反壟斷法律及其適用于班輪運(yùn)輸?shù)臍v史沿革分析，可見(jiàn)歐美班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的反壟斷法適用結(jié)果是享受反壟斷豁免或適用例外，亦即反壟斷法全部或部分不適用于班輪運(yùn)輸領(lǐng)域?；诎噍嗊\(yùn)輸作為國(guó)際貿(mào)易主要載體之一的重要性，作為規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯的業(yè)態(tài)，作為技術(shù)經(jīng)濟(jì)上具有明顯市場(chǎng)集中度的行業(yè)，故此西方國(guó)家在航運(yùn)法中大都確立了對(duì)班輪運(yùn)輸業(yè)的反壟斷豁免制度。下面進(jìn)一步針對(duì)歐美相關(guān)法律中的班輪運(yùn)輸反壟斷豁免制度進(jìn)行分析，以考察一般性反壟斷法律與班輪運(yùn)輸市場(chǎng)的適用性問(wèn)題。
盡管美國(guó)《1890年謝爾曼法》和《1914年克萊頓法》，都未明確指出班輪運(yùn)輸業(yè)的壟斷行為可以豁免，但美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)班輪公會(huì)已持有適度限制、恰當(dāng)利用的肯定態(tài)度傾向?！?916年航運(yùn)法》中規(guī)定，從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)陌噍喒珪?huì)成員，可享受附帶一定條件的反托拉斯法豁免；《1984年航運(yùn)法》允許班輪經(jīng)營(yíng)人締結(jié)反競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議；《1998年航運(yùn)改革法》對(duì)班輪公會(huì)實(shí)施有限度的反壟斷豁免，其中均提到了反壟斷法適用于班輪市場(chǎng)的明確法律依據(jù)。例如，《1998年航運(yùn)改革法》第7條“反托拉斯法的豁免”，所謂“反托拉斯法”就是該法第3條明確指出的“指經(jīng)修訂的1890年7月2日法（謝爾曼法），經(jīng)修訂的1914年10月15日法（1914年克拉頓法），經(jīng)修訂《美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》，經(jīng)修訂的1894年8月27日法之第73條和第74條，經(jīng)修訂的1936年6月19日法，美國(guó)《反托拉斯民事程序法》，及所有修訂案和補(bǔ)充法律”。將《1998年航運(yùn)改革法》第3條和第7條結(jié)合起來(lái)，清晰指明了針對(duì)班輪運(yùn)輸業(yè)實(shí)施反壟斷豁免的具體上位法律依據(jù)。
歐共體在1958年《歐共體條約》中即對(duì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的壟斷行為做出嚴(yán)格規(guī)定，即限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)性行為在一定前提下可從歐共體得到個(gè)別或者集體豁免，但該條款是反壟斷豁免的一般條件，并未體現(xiàn)針對(duì)班輪運(yùn)輸業(yè)的豁免。鑒于班輪運(yùn)輸業(yè)的特殊性，歐共體于1987年頒行《關(guān)于海上運(yùn)輸使用<歐共體條約>第85條和第86條實(shí)施細(xì)則的第4056/86號(hào)條例》，針對(duì)《歐共體條約》第85條和第86條適用于海運(yùn)領(lǐng)域的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為做出具體規(guī)定，賦予班輪公會(huì)反壟斷一般（集體）豁免權(quán)；在1995年和2000年又通過(guò)《歐洲共同體委員會(huì)根據(jù)適用<歐洲共同體條約>第八十五條第三款對(duì)班輪公司（聯(lián)營(yíng)體）達(dá)成特定協(xié)議、決定及商定做法的共同體理事會(huì)第479/92號(hào)條例而制定的第870/95號(hào)條例》、《使用<共同體條約>第85條第3款關(guān)于班輪聯(lián)營(yíng)體的第823/2000號(hào)條例》，對(duì)班輪公司之間的聯(lián)營(yíng)體授予集體豁免權(quán)；2006年，歐共體出臺(tái)《關(guān)于廢止將<共同體條約>第85條和86條適用于海上運(yùn)輸?shù)牡?056/86號(hào)條例的第1419/2006號(hào)條例》，規(guī)定班輪公會(huì)在歐盟境內(nèi)非法。由上可見(jiàn)，歐盟在班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的壟斷與競(jìng)爭(zhēng)法律，均以一般性的反壟斷法律作為上位法律依據(jù)，是一般性反壟斷法律在班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的具體應(yīng)用。
根據(jù)上述歐美反壟斷法律針對(duì)班輪運(yùn)輸適用的發(fā)展沿革情況，可看出其具有以下主要特點(diǎn)：
第一，上述國(guó)家（地區(qū)）均對(duì)于班輪運(yùn)輸壟斷與競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題高度重視，并運(yùn)用專(zhuān)門(mén)或部門(mén)法律加以規(guī)范。鑒于班輪運(yùn)輸?shù)闹匾耘c特殊性，美國(guó)與歐盟均采用制定專(zhuān)門(mén)法或部門(mén)法的方式，將班輪運(yùn)輸反壟斷法律獨(dú)立出來(lái)，即在一般性反壟斷法律的基礎(chǔ)上制定單行的班輪運(yùn)輸壟斷與競(jìng)爭(zhēng)法律，而并非將一般性反壟斷法律簡(jiǎn)單引入或適用于班輪運(yùn)輸領(lǐng)域。
第二，上述國(guó)家（地區(qū)）的一般性反壟斷法律對(duì)于班輪運(yùn)輸壟斷與競(jìng)爭(zhēng)立法影響重大，即各國(guó)單行的班輪運(yùn)輸專(zhuān)門(mén)法或部門(mén)法均以一般性的反壟斷法律為立法依據(jù)，并不得與之規(guī)定相沖突和抵牾。
第三，上述國(guó)家（地區(qū)）班輪運(yùn)輸壟斷與競(jìng)爭(zhēng)法律的立法與調(diào)整程序上，均是隨著一般性的反壟斷法律的出現(xiàn)和調(diào)整而調(diào)整，調(diào)整時(shí)間通常 “滯后”，即其作為“國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變化—反壟斷法律調(diào)整—班輪運(yùn)輸反壟斷法律修訂” 的有機(jī)鏈條末端，明顯呈現(xiàn)出與一般性反壟斷法律之間的“耦合”現(xiàn)象。
第四，從上述國(guó)家（地區(qū)）的反壟斷法的基本取向來(lái)看，隨著上世紀(jì)80年代初期歐美國(guó)家“放松監(jiān)管”運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，各國(guó)反壟斷法律針對(duì)壟斷組織及其行為的限制日益嚴(yán)格，更傾向于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。同樣地，班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的壟斷與競(jìng)爭(zhēng)立法也針對(duì)班輪公會(huì)等壟斷組織的行為加以限制和約束，歐盟甚至取消班輪公會(huì)的反壟斷豁免，鼓勵(lì)班輪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，呈現(xiàn)出明顯的配合互動(dòng)態(tài)勢(shì)。
第五，上述國(guó)家（地區(qū)）反壟斷法律的調(diào)整，很大程度上反映出本國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)際變化，這也是反壟斷法律作為經(jīng)濟(jì)法的必然選擇。作為班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法或部門(mén)法，上述國(guó)家同樣將本國(guó)航運(yùn)實(shí)力的強(qiáng)弱與班輪運(yùn)輸?shù)姆磯艛嗷砻饴?lián)系起來(lái)，體現(xiàn)出班輪運(yùn)輸壟斷與競(jìng)爭(zhēng)法律的“政策工具”效應(yīng)，是各國(guó)政府保護(hù)本國(guó)海運(yùn)業(yè)的重要和有效手段。
歐美《反壟斷法》適用于班輪運(yùn)輸?shù)慕梃b意義
1、在立法層次上的主要借鑒
應(yīng)明確《反壟斷法》、《國(guó)際海運(yùn)條例》、《航運(yùn)法》三者的承接關(guān)系。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家的一般性反壟斷立法與班輪運(yùn)輸部門(mén)立法基本上采用分別立法、相互銜接的模式，為此我國(guó)《國(guó)際海運(yùn)條例》與《航運(yùn)法》應(yīng)在班輪運(yùn)輸這一具體領(lǐng)域，針對(duì)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定做出具體的適用與不適用規(guī)定；《反壟斷法》則從總體上對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)出現(xiàn)的壟斷行為普遍監(jiān)管。概言之，我國(guó)《反壟斷法》與現(xiàn)行《國(guó)際海運(yùn)條例》和未來(lái)《航運(yùn)法》之間，為上位法與下位法、一般適用和部門(mén)適用、普遍和特殊的關(guān)系。
應(yīng)加緊完善以《航運(yùn)法》為龍頭的班輪領(lǐng)域監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)。鑒于國(guó)際班輪監(jiān)管屬于政府干預(yù)和規(guī)范市場(chǎng)的行為，應(yīng)站在國(guó)家政策的高度考慮相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)。首先，應(yīng)加速政策法制化和系統(tǒng)化的過(guò)程，盡快建立以《航運(yùn)法》為龍頭，以《國(guó)際航運(yùn)條例》、《國(guó)際班輪經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《國(guó)際班輪經(jīng)營(yíng)者申報(bào)與審查辦法》、《國(guó)際班輪市場(chǎng)壟斷協(xié)議審查程序規(guī)定》、《國(guó)際班輪市場(chǎng)價(jià)格壟斷申報(bào)辦法》、《國(guó)際班輪相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》等為主干的國(guó)際班輪運(yùn)輸市場(chǎng)配套監(jiān)管與反壟斷法律體系；其次，應(yīng)完善立法程序以保證立法質(zhì)量；再次，減少“辦法”、“通知”在班輪運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管政策規(guī)范中的比重，盡可能通過(guò)法律、行政法規(guī)等針對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出較為穩(wěn)定的規(guī)范。
應(yīng)分階段有步驟地針對(duì)國(guó)際班輪領(lǐng)域監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整?；诎噍嗊\(yùn)輸?shù)奶厥庑院臀覈?guó)班輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及其監(jiān)管法律法規(guī)的現(xiàn)狀，應(yīng)分階段調(diào)整我國(guó)班輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管法律法規(guī)。從近期來(lái)看，建議按照《反壟斷法》先行調(diào)整《國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》，再修訂《國(guó)際海運(yùn)條例》；從中期來(lái)看，應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管法規(guī)，針對(duì)各利益方進(jìn)行詳細(xì)的權(quán)利義務(wù)規(guī)則；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，盡早出臺(tái)《航運(yùn)法》，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)班輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全面規(guī)范化管制，其他相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章均應(yīng)置于該法之下。
2、在立法內(nèi)容上的主要借鑒
需明確建立國(guó)際班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的反壟斷豁免制度。班輪運(yùn)輸業(yè)反壟斷豁免制度是平衡各方利益的制度選擇，具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。鑒于我國(guó)現(xiàn)行的《國(guó)際海運(yùn)條例》缺乏相關(guān)的明確規(guī)定，為此應(yīng)在《反壟斷法》和《航運(yùn)法》之下建立反壟斷豁免制度，為班輪運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)法律適用的明確性，規(guī)范班輪公司的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)行為。
需明確班輪運(yùn)輸反壟斷豁免的協(xié)議范圍和內(nèi)容。鑒于我國(guó)班輪運(yùn)輸發(fā)展尚不成熟的現(xiàn)狀，可將班輪運(yùn)輸反壟斷豁免的范圍適當(dāng)擴(kuò)展，將各種國(guó)際航運(yùn)壟斷組織都囊括其中；應(yīng)規(guī)范班輪公會(huì)等壟斷協(xié)議的內(nèi)容，即要求相關(guān)班輪組織和企業(yè)報(bào)備較為詳盡的協(xié)議內(nèi)容，以備審查；還需從報(bào)備程序上嚴(yán)格審查并規(guī)制國(guó)際班輪壟斷協(xié)議，以消弭或弱化對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)影響。
需在班輪運(yùn)輸領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)立法中更加注重程序立法。鑒于我國(guó)當(dāng)前班輪競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管法律中的程序性立法缺失，建議未來(lái)的《航運(yùn)法》等班輪運(yùn)輸監(jiān)管法律應(yīng)加強(qiáng)程序方面的立法內(nèi)容，既要注重事后處罰，更要關(guān)注事前預(yù)防和事中監(jiān)督的內(nèi)容，以增強(qiáng)班輪市場(chǎng)監(jiān)管法律的可操作性。
結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)研究歐美反壟斷法律及其適用于班輪運(yùn)輸?shù)难芯浚贸鲆韵陆Y(jié)論：第一，歐美均采用制定專(zhuān)門(mén)法或部門(mén)法的方式，將班輪運(yùn)輸反壟斷法律獨(dú)立出來(lái)。第二，各國(guó)單行的班輪運(yùn)輸專(zhuān)門(mén)法或部門(mén)法均以一般性的反壟斷法律為立法依據(jù)，彼此存在互動(dòng)關(guān)系。第三，從整體看，反壟斷法律在航運(yùn)業(yè)的適用體現(xiàn)出本國(guó)班輪運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力情況。本國(guó)政府具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用，總體上反壟斷法傾向體現(xiàn)為放松管制。第四，班輪運(yùn)輸領(lǐng)域歐美反壟斷法律適用，無(wú)論從立法層次還是立法內(nèi)容上看，對(duì)我國(guó)具有重要借鑒意義。為此，應(yīng)在明確《反壟斷法》、《國(guó)際海運(yùn)條例》、《航運(yùn)法》三者的承接關(guān)系基礎(chǔ)上，加緊完善以《航運(yùn)法》為龍頭的班輪領(lǐng)域監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)；同時(shí)，需明確建立國(guó)際班輪運(yùn)輸領(lǐng)域的反壟斷豁免制度。
項(xiàng)目支持：交通運(yùn)輸部軟科學(xué)項(xiàng)目（2009-322-225-290）
（第一作者單位：神華中海航運(yùn)有限公司）
