南運(yùn)河（河北段）復(fù)航可行性戰(zhàn)略構(gòu)想

摘 要：通過對南運(yùn)河（河北段）的現(xiàn)狀分析，總結(jié)出南運(yùn)河（河北段）存在的問題，分析了南運(yùn)河（河北段）復(fù)航的有利形勢及戰(zhàn)略意義，由此提出南運(yùn)河（河北段）復(fù)航工程的可行性。

關(guān)鍵詞：南運(yùn)河（河北段）復(fù)航 水資源 瓶頸

南運(yùn)河是著名的京杭運(yùn)河的一段，其河北段起點(diǎn)為山東德州四女寺樞紐與河北省交界處，終點(diǎn)為天津靜海十一堡，主要流經(jīng)吳橋、景縣、東光、泊頭、滄州、青縣。根據(jù)2004年全國第二次南運(yùn)河航道普查，南運(yùn)河全長309km，其中河北省境內(nèi)286km。

南運(yùn)河（河北段）現(xiàn)狀

上世紀(jì)70年代之前，全長1794km京杭運(yùn)河全線通航，是唯一縱貫我國南北的南運(yùn)河水運(yùn)大動(dòng)脈。進(jìn)入70年代后，由于城市和工業(yè)用水量迅速增加，水資源尚未得到合理利用及攔河筑壩等原因，京杭運(yùn)河山東濟(jì)寧以北至京津河道就已經(jīng)完全斷航。因多年無水、河道干枯，黃河以北運(yùn)河河道河堤河床受破壞嚴(yán)重，雖然地方上還有航道部門或水務(wù)部門進(jìn)行管理，但是因?yàn)檫@些部門沒有執(zhí)法能力，有效管理越來越難。

斷航期間，河道遭到嚴(yán)重破壞，一是在航道內(nèi)鋪土修路、非法挖掘取土，造成航道基礎(chǔ)損壞；向航道內(nèi)傾倒工程垃圾，造成航道堵塞；此外，由于水量不足，航道淤積情況也很嚴(yán)重。二是斷航期間陸續(xù)建造跨河建構(gòu)筑物大部分未考慮通航要求，全線只有京滬高速公路橋和朔黃鐵路橋等極少數(shù)大型建筑物滿足通航要求。三是在航道內(nèi)穿埋管線。四是河道常年干枯，大堤裂縫嚴(yán)重，沿線村民占堤種植情況也很多。

存在問題

由于氣候連年干旱，南運(yùn)河水量銳減，航運(yùn)用水匱乏，此外，河道淤積且航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，航運(yùn)狀況逐年惡化，加之對南運(yùn)河水運(yùn)的建設(shè)關(guān)注不夠，資金投入嚴(yán)重不足，南運(yùn)河水運(yùn)發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

南運(yùn)河多年不通航，在近幾十年跨河建構(gòu)筑物的建造過程中大多未考慮通航要求，造成嚴(yán)重的礙航，復(fù)航難度極大。

南運(yùn)河水運(yùn)涉及交通、水利、電力、環(huán)保、城市發(fā)展等方面，受部門、地方對水資源的不同需求驅(qū)動(dòng)，造成了在水資源開發(fā)中形成的合力不足，兼顧不夠，發(fā)展南運(yùn)河水運(yùn)的協(xié)調(diào)難度大。

多年來南運(yùn)河水運(yùn)的停滯狀態(tài)，導(dǎo)致河北省在南運(yùn)河水運(yùn)的規(guī)劃、管理方面處于落后狀態(tài)，行業(yè)管理亟待大大加強(qiáng)。

南運(yùn)河（河北段）復(fù)航的有利形勢及戰(zhàn)略意義

1、南運(yùn)河（河北段）復(fù)航工程的有利形勢

1.1“十二五”期間我國內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，將加大內(nèi)河水運(yùn)的投資力度

2011年1月21日，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，提出利用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。對新建水利水電樞紐和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，要充分考慮內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展要求。對已存在礙航、斷航問題的內(nèi)河航道，要在充分論證通航價(jià)值和可行性的基礎(chǔ)上逐步建設(shè)通航設(shè)施。 “十二五”期間，國家對內(nèi)河投資逐漸擴(kuò)大，特別是運(yùn)河所流經(jīng)的黃河以北的四個(gè)省市，地方政府復(fù)航呼聲很高，南運(yùn)河（河北段）的復(fù)航面臨著前所未有的機(jī)遇。

1.2“十二五” 期間周邊省市加大京杭運(yùn)河水運(yùn)發(fā)展的力度，河北段南運(yùn)河將成為京杭運(yùn)河貫通的瓶頸

“十二五”期間山東省將斥巨資投入京杭運(yùn)河北延工程。目前，山東省完成了《京杭運(yùn)河黃河以北聊城段復(fù)航工程調(diào)研報(bào)告》等前期研究工作?！秷?bào)告》認(rèn)為，山東省京杭運(yùn)河黃河以北地勢平坦，整個(gè)航道水位變化較小，渠化梯級布置較少，梯級的水頭差較小，航運(yùn)所需用水量相對較小。在雨季，水源容易保證；在旱季，因南水北調(diào)及引黃入衛(wèi)的啟動(dòng)，用水量也有保證，具有較好的水源保障條件。在穿黃工程實(shí)施后，京杭運(yùn)河黃河以北段復(fù)航的瓶頸問題已經(jīng)解決。相對而言，京杭運(yùn)河山東境內(nèi)黃河以北段，乃至河北、天津段的復(fù)航水源有望解決?！笆濉逼陂g山東省南運(yùn)河建設(shè)計(jì)劃投入資金485億元，以京杭運(yùn)河北延工程為重點(diǎn)，同時(shí)將啟動(dòng)京杭運(yùn)河濟(jì)寧至東平湖航段90km航道及京杭運(yùn)河支流小清河航道的復(fù)航工程的建設(shè)。

“十二五”期間天津市南運(yùn)河水運(yùn)發(fā)展增速?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)治理天津段京杭運(yùn)河，規(guī)劃大運(yùn)河共包括五大類功能發(fā)展區(qū)。未來的南運(yùn)河將成為一條貫穿城鎮(zhèn)的綠色生態(tài)翡翠項(xiàng)鏈，北運(yùn)河城區(qū)段將被逐步建成以旅游、商務(wù)活動(dòng)、文化休閑、生態(tài)居住為主的多功能河道。

“十二五”期間北京市重點(diǎn)開展北運(yùn)河建設(shè)工程。北京市自2007年啟動(dòng)了對京杭運(yùn)河的修復(fù)建設(shè)，幾年來累計(jì)投資10多億元，航道寬度由過去的100m，拓寬至200m，兩堤間距擴(kuò)大到300m，并修建了運(yùn)河奧體公園、運(yùn)河生態(tài)文化園、運(yùn)河源頭廣場等工程?！笆濉逼陂g還將繼續(xù)圍繞運(yùn)河整治、疏浚、復(fù)航等工程展開大規(guī)模的建設(shè)，預(yù)計(jì)投資超過100億元。

2、南運(yùn)河（河北段）復(fù)航工程對加快我省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義

京杭運(yùn)河不僅具有歷史上的軍事、漕運(yùn)作用，而且還具有航運(yùn)、灌溉、防洪、排澇、供水、漁業(yè)、旅游等綜合功能，是水資源綜合利用的典范。京杭運(yùn)河的全線復(fù)航，必將翻開京杭運(yùn)河歷史新的一頁，成為我國現(xiàn)代水利、航運(yùn)史上又一個(gè)里程碑。京杭運(yùn)河經(jīng)四十多年治理，山東濟(jì)寧以南已經(jīng)成為我國東部縱貫?zāi)媳钡乃\(yùn)大動(dòng)脈；京杭運(yùn)河山東濟(jì)寧以北、河北、天津、北京段復(fù)航可以提高航運(yùn)整體效益，應(yīng)適時(shí)開展規(guī)劃建設(shè)。因此“十二五”期間，京杭運(yùn)河的復(fù)航工作重點(diǎn)是京津魯冀地區(qū)。

作為京杭運(yùn)河全線復(fù)航的重要部分，南運(yùn)河（河北段）的通復(fù)航對我省內(nèi)河水運(yùn)大發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。屆時(shí)，將會給沿運(yùn)河腹地帶來信息流、技術(shù)流和先進(jìn)的理念，為河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造條件。

水資源分析

航運(yùn)是水資源綜合利用的主要部分，航運(yùn)的主要特點(diǎn)是借水行舟，用水而不耗水。其運(yùn)輸特點(diǎn)是運(yùn)量大、成本低、能耗小。這些優(yōu)點(diǎn)已經(jīng)被我國和所有發(fā)達(dá)國家所證實(shí)。為保障流域城鄉(xiāng)用水安全、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境改善，海河流域?qū)⒁?guī)劃建設(shè)以南水北調(diào)工程為骨干，引黃和當(dāng)?shù)厮Y源相結(jié)合的水資源配置工程體系。

1、南水北調(diào)工程

南水北調(diào)東線工程總干渠從長江到天津北大港水庫，輸水干線長1156公里，在河北省吳橋城北入南運(yùn)河，利用南運(yùn)河、馬廠減河送水入天津北大港水庫。從水利方面看，主要解決北方黃河以南、黃河以北至天津和山東半島用水問題。而輸水線路與京杭運(yùn)河水運(yùn)主通道線路基本一致，可為其通航河道提供水源保證。南水北調(diào)東線工程的實(shí)施將使京杭運(yùn)河全線通航成為可能。

2、引黃工程

引黃入冀工程是為了緩解河北省東、南部平原地區(qū)水資源嚴(yán)重緊缺的狀況，利用山東位山灌區(qū)三干渠，將黃河水引入河北。工程包括三條輸水線，三條線路在2015年前將形成年利用黃河水5億至10億立方米的能力，而2020年引黃西線專用通道完全建成后，可實(shí)現(xiàn)河北省對黃河水的持續(xù)利用。

引黃濟(jì)津工程作為天津及山東、河北三?。ㄊ校?yīng)急輸水渠道，是連接魯、冀、津人民之間的紐帶工程，不僅可以改善輸水沿線地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境，還可以借助大運(yùn)河悠久的歷史文化背景，使京杭大運(yùn)河山東、河北、天津段煥發(fā)新的生機(jī)。

南運(yùn)河（河北段）復(fù)航工程可行性戰(zhàn)略構(gòu)想

交通運(yùn)輸部一直把京杭運(yùn)河列為水運(yùn)主通道，2002年2月28日，部辦公廳發(fā)文《關(guān)于對南水北調(diào)工程總體規(guī)劃意見的函》中指出：“京杭運(yùn)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)是結(jié)合東線調(diào)水工程逐步恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河全線通航，其中濟(jì)寧至黃河段為Ⅱ級航道，黃河至天津段為Ⅲ級航道?！痹谌珖鴥?nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中，南運(yùn)河是“三橫一縱”內(nèi)河運(yùn)輸主干線中“一縱”的重要組成部分，根據(jù)《海河流域綜合規(guī)劃》規(guī)劃南運(yùn)河按南運(yùn)河Ⅲ級航道標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)通航。

本著科學(xué)規(guī)劃、分期實(shí)施、重點(diǎn)突出的原則，對近期實(shí)施目標(biāo)力爭做到具有較強(qiáng)的可操作性，做到分段實(shí)施，局部通航，旅游先行。“十二五”期間，應(yīng)首先完成全線普查、勘測和規(guī)劃工作，按照南運(yùn)河Ⅲ級航道通航要求，啟動(dòng)河道整治工作。逐步拆除礙航建構(gòu)筑物，建造符合通航要求的跨、臨河建構(gòu)筑物，整治、疏浚航道，逐步改善通航條件，為全線南運(yùn)河Ⅲ級航道通航做基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。遠(yuǎn)期隨著南水北調(diào)東線工程的完成，水資源得到改善，實(shí)現(xiàn)全線南運(yùn)河Ⅲ級航道通航。根據(jù)流域內(nèi)運(yùn)輸需求，適時(shí)建設(shè)南運(yùn)河港口碼頭及其配套設(shè)施。

保障措施

資金投入是南運(yùn)河復(fù)航工程得以順利實(shí)施的最重要保障，應(yīng)加強(qiáng)對南運(yùn)河前期航道整治資金的投入；

港航管理部門重點(diǎn)對規(guī)劃通航的河道進(jìn)行監(jiān)督管理，保證新建跨河項(xiàng)目滿足規(guī)劃的河道通航要求。

要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)，特別加大與水利、水電方面的協(xié)調(diào)力度，防止出現(xiàn)新的礙航、斷航情況，逐步對有復(fù)航價(jià)值的水利樞紐進(jìn)行改造。

在開發(fā)的過程中注重環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，做到有效保護(hù)，適度開發(fā)，科學(xué)利用，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展、人類活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，做到真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

自上世紀(jì)70年代，京杭大運(yùn)河山東濟(jì)寧以北至京津河道就已經(jīng)完全斷航。如今30多年過去，如果再不復(fù)航，也許用不了30年京杭運(yùn)河河北段將會徹底消失。南運(yùn)河（河北段）的復(fù)航可促進(jìn)沿河物流、旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，對形成沿河經(jīng)濟(jì)帶具有戰(zhàn)略意義。應(yīng)將啟動(dòng)南運(yùn)河（河北段）復(fù)航工程作為河北省近期內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，使南運(yùn)河（河北段）復(fù)航工程在相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下科學(xué)、有序地開展。

（作者單位：河北省水運(yùn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)院）