堅持綠色發(fā)展 加快實現長江航運現代化

編者按：10月11日，中美雙方隆重舉辦“中國長江—美國密西西比河戰(zhàn)略合作論壇”（“兩江”論壇）。交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍在論壇上作了以“長江航運綠色發(fā)展”為主題的演講，引起了較大反響，本刊現摘要刊發(fā)，以饗讀者。

綠色發(fā)展是當代世界發(fā)展的共同主題

綠色象征生機，綠色代表希望。作為自然界中最常見的顏色，綠色是放心和暢通的標志。人類社會發(fā)展到一定程度，必須要突破資源瓶頸和環(huán)境壓力對發(fā)展的制約，唯一有效的通行證就是綠色發(fā)展。

1、綠色發(fā)展是人類社會必然選擇

工業(yè)革命以來，人類社會發(fā)展步伐明顯加快，這個期間創(chuàng)造了超過以往所有時代的物質財富，同時也面臨著資源枯竭、環(huán)境惡化、人口膨脹、發(fā)展失衡等前所未有的重大挑戰(zhàn)。如今，所有發(fā)達國家都拋棄了傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式而走向生態(tài)經濟的綠色發(fā)展道路，綠色發(fā)展已經成為世界經濟發(fā)展的新趨勢。

2、綠色發(fā)展的基本特征

綠色發(fā)展有三層涵義：一是“兩型”主導，即：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型；二是轉型發(fā)展，轉變發(fā)展方式，發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟；三是協(xié)調統(tǒng)一，保持經濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調，促進可持續(xù)發(fā)展，實現生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機統(tǒng)一。

3、綠色發(fā)展是長江航運最大優(yōu)勢

與其他運輸方式相比，長江航運的綠色特征十分明顯。主要體現在 “占地少、成本低、能耗小、污染輕、運能大、效益高”等方面，這是長江航運的天然優(yōu)勢，或者說是先發(fā)優(yōu)勢，顯然更是綠色優(yōu)勢。

發(fā)展長江航運可以最大限度地節(jié)約土地資源、減少能源消耗、降低環(huán)境污染，有效緩解資源、環(huán)境、生態(tài)壓力。此外，長江航運目前發(fā)展不足、潛能巨大，具備強勁的后發(fā)優(yōu)勢。推進綠色發(fā)展，就是要發(fā)揮好長江航運的先發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，兩者統(tǒng)一起來，就是長江航運的競爭優(yōu)勢。

長江航運推進綠色發(fā)展的探索與啟示

綠色發(fā)展是長江航運發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是長江航運可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。長江航運始終堅持科學發(fā)展，始終把綠色航運作為現代化建設的必由之路，進行了一系列有益的探索和實踐，積累了豐富的經驗。

1、戰(zhàn)略引領綠色發(fā)展

戰(zhàn)略指引方向，戰(zhàn)略引領發(fā)展。中國政府不僅是綠色發(fā)展的倡導者，更是綠色發(fā)展的忠實踐行者。2011年1月21日，國務院正式頒布了《關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》，明確強調要建設“暢通高效平安綠色”的長江航運體系，把長江航運打造成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”行業(yè)。這是我國政府充分考慮長江航運的綠色特征和綠色優(yōu)勢而作出的重大戰(zhàn)略決策。這一決策，標志著要把長江航運上升到國家層面來加快發(fā)展。

長江航運目前正著力推進“一條主線四個長江”的現代化發(fā)展戰(zhàn)略，其主要內容是，以“建設長江黃金水道，發(fā)展現代長江航運”為主線，以打造“平安長江，數字長江，陽光長江，和諧長江”為根本任務。突出強調要加快轉變發(fā)展方式，加快調整發(fā)展結構，推進長江航運綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這是長江航運瞄準國家戰(zhàn)略，從經濟社會發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的實際和需要出發(fā)做出的明智選擇，并得到了發(fā)展實踐的檢驗。

2、政策保障綠色發(fā)展

當前，國際社會和各國政府都非常重視制定推行有效的發(fā)展政策來強制和保障綠色發(fā)展，中國政府更是如此、也更加自覺。

科學發(fā)展觀是統(tǒng)領我國政治、經濟、社會發(fā)展的重要指導思想，強調以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。毫無疑問，堅持科學發(fā)展觀是推進長江航運綠色發(fā)展最好的政策保障。與此同時，我國非常重視依法推進綠色發(fā)展。截至目前，我國已經制定了29部關于能源資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護方面的法律。我國在“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中確立了綠色、低碳發(fā)展的政策導向?！熬G色發(fā)展”被明確寫入國家發(fā)展規(guī)劃并獨立成篇，以及制定全面系統(tǒng)的“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃，表明中國走綠色發(fā)展道路的信心與決心。

長江航運現代化是國家現代化戰(zhàn)略的重要組成部分，在推進發(fā)展的進程中，我們堅決貫徹落實國家綠色發(fā)展的方針政策，在生態(tài)保護、節(jié)能減排、產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，以及綜合物流體系建設、信息化發(fā)展等諸多方面，出臺了一系列發(fā)展政策，并將綠色發(fā)展納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，長江航運綠色發(fā)展的前景十分廣闊。在建設方面，注重航道整治與環(huán)境保護的有機結合，大力建設生態(tài)航道，努力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞；在生產方面，通過對企業(yè)實施耗能指標統(tǒng)計或者考核，切實加強對污染物排放的控制與管理；在裝備方面，大力推進船型標準化，通過國家財政每年投入10多億元來支持和推進船型標準化改造，目前已經取得明顯效果，長江干線貨運船舶平均噸位增加了200多噸，達到1007噸，三峽庫區(qū)貨船平均噸位達到1800噸（非常接近發(fā)達國家水平）、滾裝船標準化率達到61.1%；在管理方面，加大重大污染事故應急處置，加快防污染設備和船舶的建設和使用，有力保障了長江航運綠色發(fā)展。

3、創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展

綠色發(fā)展本身就是創(chuàng)新發(fā)展的產物，是人類對發(fā)展認識的創(chuàng)新、對發(fā)展實踐的創(chuàng)新。離開了創(chuàng)新驅動，綠色發(fā)展就失去了動力。我們始終堅持把創(chuàng)新作為長江航運綠色發(fā)展的強大動力，把創(chuàng)新落實到綠色發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)。

一是注重綠色發(fā)展內涵的創(chuàng)新。在發(fā)展中不僅注重生態(tài)與環(huán)保方面的因素，而且更加注重以較小的生產投入取得較大的生產成果。始終堅持“大綠色”的發(fā)展方向，使長江航運的運力結構更加優(yōu)化、運輸組織更加科學、生態(tài)環(huán)保更加良好，拉動作用更加強勁。

二是注重綠色發(fā)展機制的創(chuàng)新。注重發(fā)揮科研機構的優(yōu)勢和作用，加快科研人才培養(yǎng)，與國內知名的高等院校和科研機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了首個航運科技行業(yè)研發(fā)中心，開展綠色發(fā)展課題攻關，并積極把科技成果轉化為生產力。例如，大力采用綠色環(huán)保的建筑材料和施工工藝，長江中下游航道整治工程廣泛應用了生態(tài)護岸技術。航道職工鄭啟湘發(fā)明的太陽能一體化航標燈，很快就在行業(yè)內得到普遍使用，節(jié)能環(huán)保效果良好。自行研制開發(fā)的、具有國際領先水平的電子航道圖即將投入使用。目前，長江航運科技進步貢獻率達到52%。

三是注重綠色發(fā)展方式的創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府調控和市場調節(jié)作用，把資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)模與質量、速度與效益、管理與監(jiān)督、傳統(tǒng)與現代有機統(tǒng)一起來，加快轉變發(fā)展方式，促進了長江航運轉型升級。

4、服務支撐綠色發(fā)展

長江航運綠色發(fā)展的根本目的是服務經濟社會的綠色發(fā)展，這是我們對長江航運綠色發(fā)展認識的突破和飛躍。當前，長江航運之所以受到中央和地方政府的高度重視，道理很簡單——沿江經濟社會綠色發(fā)展需要長江航運綠色發(fā)展的支撐。這在我國經濟社會突破發(fā)展瓶頸的關鍵時刻，尤為重要。

近年來，長江航運不斷提升公共服務能力和水平，在航運要素的有效集聚、航運資源的深度整合，以及與其它運輸方式的有效銜接和水資源的綜合利用上，走出了一條綠色發(fā)展的新路子，為沿江地區(qū)產業(yè)集聚和加快流域外向型經濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。目前，長江航運完成了沿江85%的煤炭、85%的鐵礦石，中上游90%的外貿貨物運輸量。長江沿岸聚集了全國500強企業(yè)的近200家。

長江航運綠色發(fā)展的努力方向

“綠色發(fā)展”是真道理！我們深知，沒有綠色發(fā)展就沒有長江航運的今天，沒有綠色發(fā)展也沒有長江航運的明天。要堅持把綠色航運作為長江航運現代化建設的第一任務、第一追求，讓綠色發(fā)展與長江航運現代化建設相伴相隨，貫穿始終，著力構筑長江航運長遠發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

1、抓住綠色發(fā)展機遇

綠色發(fā)展是當今世界經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，已經成為各國經濟復蘇、轉型發(fā)展以及有效解決環(huán)境問題的戰(zhàn)略舉措和有效途徑。對長江航運而言，必須以超前的發(fā)展眼光，緊緊抓住綠色發(fā)展的重大機遇，把現代化建設與綠色發(fā)展統(tǒng)一起來，堅持綠色發(fā)展、轉型發(fā)展。

一是要在轉型發(fā)展中以優(yōu)取勝。當前，世界經濟發(fā)展呈現出兩極分化的格局，以美國為代表的歐美發(fā)達國家已經基本完成了工業(yè)化，而以中國為代表的發(fā)展中國家正在進行工業(yè)化轉型。綠色發(fā)展正是在工業(yè)化進程中才引起了人們的高度重視，成為全球公認的發(fā)展模式。發(fā)達國家工業(yè)化轉型的資源成本和環(huán)境成本有全世界的貢獻（資源轉入、環(huán)境轉移），中國的工業(yè)化轉型已經沒有了美國工業(yè)化轉型的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，只有推進綠色發(fā)展才能順利實現工業(yè)化轉型。長江航運要牢牢把握中國工業(yè)化轉型的戰(zhàn)略機遇期，求新求變，求好求優(yōu)，以優(yōu)取勝，始終保持綠色發(fā)展的良好態(tài)勢，為我國經濟社會綠色發(fā)展貢獻力量。

二是要敢于擔當綠色發(fā)展的重任。保護環(huán)境就是保護自己，保護生態(tài)就是保護發(fā)展。綠色發(fā)展，對長江航運來說，不僅是個發(fā)展問題、機遇問題，更重要的還是一個責任問題。長江航運要以國家戰(zhàn)略為引領，以綠色發(fā)展為方向，倍加珍惜來之不易的發(fā)展機遇、發(fā)展形勢、發(fā)展局面，化機遇為動力，化優(yōu)勢為勝勢，敢于擔當，率先發(fā)展，努力成為中國內河航運綠色發(fā)展的先行官、排頭兵和主力軍。

2、拓展綠色發(fā)展空間

抓發(fā)展必須抓環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。良好的發(fā)展空間、優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境是長江航運綠色發(fā)展的關鍵因素。

一是進一步強化長效機制。要進一步健全和完善法律法規(guī)體系，積極爭取“航道法”等重點法律早日頒布實施，依法規(guī)范和保護綠色發(fā)展。同時還要積極爭取更加有利的綠色發(fā)展政策，加快推進長江航運綠色發(fā)展。

二是進一步深化科技創(chuàng)新。著力建設長江航運科技“創(chuàng)新平臺”，促進創(chuàng)新資源的開放與共享。加大科技創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮行業(yè)研發(fā)中心的作用，廣泛開展與科研院所的攻關合作，積極開展長江航道系統(tǒng)治理、長江干線船型標準化、現代安全監(jiān)管體系、節(jié)能減排等關鍵技術的研究與開發(fā)應用。著力打造長江航運科技“創(chuàng)新團隊”，加強科技創(chuàng)新領軍人才培養(yǎng)，全面提升航運職工的創(chuàng)新素養(yǎng)，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，使創(chuàng)新成為全體職工的自覺行動。

三是進一步優(yōu)化水資源綜合利用。發(fā)展空間與生態(tài)資源密切相關，要把長江航運的綠色發(fā)展與經濟社會的綠色發(fā)展有機結合起來，把當前發(fā)展與長遠發(fā)展有機結合起來，把開發(fā)與保護有機結合起來，把發(fā)展與生態(tài)有機結合起來，把水運與水利有機結合起來，注重水資源的合理開發(fā)和綜合利用，營造可持續(xù)的綠色發(fā)展空間。

3、突出綠色發(fā)展重點

長江航運還有很多發(fā)展難題需要破解。我們必須堅持綠色發(fā)展不動搖，更加注重提高發(fā)展質量，更加注重優(yōu)化發(fā)展途徑，更加注重豐富發(fā)展內涵，更加注重增強發(fā)展動力，堅定不移地走綠色發(fā)展之路。

一是要強化長江航道建設。長江航道是長江航運現代化的基礎，是綠色發(fā)展的基礎。要堅持適度超前的原則，貫徹落實“深下游、暢中游、延上游、通支流”的新方針，加強與地方政府和水利部門的合作，加快南京以下12.5米深水航道建設進程，著力實施中游航道系統(tǒng)治理，全面提升庫區(qū)上游航道通過能力，高度關注支流航道建設，推動干支航道聯網聯動，注重建管養(yǎng)的有機統(tǒng)一，注重數字航道建設，形成整體發(fā)展優(yōu)勢。

二是要加快推進船型標準化。航運結構調整，關鍵在船型標準化。要積極落實長江干線船型標準化總體實施方案，按照“開前門、關后門、調結構”的方針，綜合采取技術、經濟、法律、行政等手段，淘汰老舊落后船舶，建造標準船型，力爭“十二五”末，長江干線貨運船舶平均噸位達到1600噸，到2020年船舶平均噸位達到2000噸，船舶綠色性能和安全技術性能明顯提高。

三是要建設現代物流體系。加快綜合運輸體系建設，積極推進水、鐵、公、空多式聯運，實現“零距離換乘”與“無縫隙銜接”，降低物流成本，提升物流效率。同時，要加快長江航運物流公共信息平臺建設，以信息化引導現代物流發(fā)展，提高物流管理水平和服務能力。

四是注重節(jié)能減排和生態(tài)保護。要充分發(fā)揮長江航運的低碳優(yōu)勢，進一步強化低碳發(fā)展優(yōu)先的原則，加快建設長江船舶垃圾和油污水接收系統(tǒng)，建立船舶污染監(jiān)督管理和應急反應體系；逐步提高船舶排放標準，禁止生活污水不達標的船舶進入三峽庫區(qū)，盡快淘汰能耗高、污染大、安全系數低的老舊船舶和單殼液化危險品船舶；加強對危險品的源頭管理，積極推進液貨危險品運輸市場的資源整合，在三峽庫區(qū)安裝使用載貨汽車滾裝船大型安檢設施，實現長江航運與綠色生態(tài)的和諧發(fā)展。

五是建立監(jiān)測和考評機制。重視和落實節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，完善檢查監(jiān)督考評和責任追究制度，形成分工合作、責任明確、運轉高效的科學工作機制。逐步建立統(tǒng)一的、可測量、可監(jiān)控、可驗證的生產能效指標，積極推動港航企業(yè)納入能效體系管理，全面推進港航企業(yè)能效管理工作系統(tǒng)化、制度化、正規(guī)化。

長江航運因綠而優(yōu)，因綠而興。長江航運自身的綠色發(fā)展優(yōu)勢、中國政府的高度重視、發(fā)展戰(zhàn)略的科學引領、堅定不移的執(zhí)行力，這些都是長江航運綠色發(fā)展的寶貴經驗和有利條件，也是我們推進綠色發(fā)展的堅強信心。我們將加快轉變發(fā)展方式，堅定不移地推進長江綠色發(fā)展，為沿江經濟社會綠色發(fā)展提供有力支撐。