加強(qiáng)法制建設(shè)和管理創(chuàng)新 推進(jìn)水路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展

近日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，發(fā)布了《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2013年1月1日起施行。《條例》的頒布實(shí)施，是我國交通運(yùn)輸法制建設(shè)的重要成果，對于推進(jìn)水路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步開創(chuàng)我國現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展新局面，具有重大現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

我國水運(yùn)資源豐富，水路運(yùn)輸具有運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小等特點(diǎn)，一直是客貨運(yùn)輸?shù)囊环N極為重要的方式，在我國綜合交通運(yùn)輸體系中具有舉足輕重的地位和作用。在相同運(yùn)距運(yùn)量情況下，水運(yùn)能源消耗比公路、鐵路等都有40%以上的降低。改革開放以來，我國水路運(yùn)輸業(yè)取得了長足發(fā)展，特別是近10年來，水路貨物運(yùn)輸持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，年平均增長率保持在10%以上，對促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2011年，全國完成水路貨運(yùn)量42億噸、貨物周轉(zhuǎn)量7.5萬億噸公里，其中僅內(nèi)河運(yùn)輸就完成貨運(yùn)量21億噸、貨物周轉(zhuǎn)量6565億噸公里。長江干線已成為世界上運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流，貨運(yùn)量是密西西比河的2倍、萊茵河的3倍。與此同時(shí)，也要看到，我國水路運(yùn)輸還存在運(yùn)輸能力不足、增長方式粗放、運(yùn)輸市場經(jīng)營不規(guī)范等問題，難以有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要。

《條例》的頒布實(shí)施，有利于加快國內(nèi)水路運(yùn)輸建設(shè)的步伐，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢和潛力，促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排，進(jìn)一步提升水運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。《條例》的頒布實(shí)施，也有利于加強(qiáng)水路運(yùn)輸依法管理，進(jìn)一步規(guī)范水路運(yùn)輸經(jīng)營行為，加快形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的水路運(yùn)輸市場，保障國內(nèi)水路運(yùn)輸安全，更好地為旅客、貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)?！稐l例》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水運(yùn)事業(yè)的高度重視和關(guān)心支持，是我國交通運(yùn)輸工作進(jìn)一步走向法制化、科學(xué)化的重要標(biāo)志。

《條例》共6章46條，主要有以下6個(gè)方面的亮點(diǎn)。第一，更加突出促進(jìn)水運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。比如，《條例》規(guī)定，國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營者實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；國家支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)，采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)并鼓勵(lì)經(jīng)營者按照新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對在用船舶進(jìn)行更新或改造。第二，更加突出加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。比如，《條例》要求行業(yè)主管部門加強(qiáng)市場分析、宏觀調(diào)控、從嚴(yán)執(zhí)法等手段，維護(hù)水運(yùn)市場健康發(fā)展。第三，更加突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)。比如，《條例》對水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)配備相應(yīng)的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員、高級船員以及有健全的安全管理制度等方面都作出了明確規(guī)定。而且，為保障水路運(yùn)輸安全，可以在特定的旅客班輪運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸航線、水域暫停新增運(yùn)力許可。第四，更加突出提高服務(wù)質(zhì)量。比如，《條例》要求經(jīng)營者堅(jiān)持“依法經(jīng)營、誠實(shí)守信”原則，建立經(jīng)營者誠信管理制度，依法依約提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障旅客、貨主的合法權(quán)益。第五，更加突出規(guī)范和減少行政審批。比如，《條例》精簡規(guī)范了水運(yùn)行政審批事項(xiàng)，船舶代理、水路旅客運(yùn)輸代理、水路貨物運(yùn)輸代理等3項(xiàng)業(yè)務(wù)不再進(jìn)行經(jīng)營審批，同時(shí)細(xì)化了設(shè)立水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)的許可條件，明確規(guī)定了審批程序和審批時(shí)效。第六，更加突出企業(yè)依法履行社會(huì)責(zé)任。比如，《條例》規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)關(guān)系國計(jì)民生的緊急運(yùn)輸需求或發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸需要緊急運(yùn)輸?shù)娜藛T、物資。

當(dāng)前，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢。《條例》的頒布實(shí)施，是國內(nèi)水運(yùn)業(yè)依法發(fā)展科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)，各有關(guān)方面要認(rèn)真落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，形成推進(jìn)水運(yùn)業(yè)攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。要加大《條例》學(xué)習(xí)宣傳的力度，在全社會(huì)進(jìn)一步營造關(guān)心、支持水路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各級管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)《條例》規(guī)定抓緊制定具體辦法或?qū)嵤┓桨?，加?qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好行業(yè)監(jiān)管、市場規(guī)范、服務(wù)提升等各項(xiàng)工作，推動(dòng)水運(yùn)事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。水路運(yùn)輸經(jīng)營者要依法規(guī)范經(jīng)營，公平有序競爭，加快規(guī)模化、集約化發(fā)展，加快推進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

《條例》的頒布實(shí)施，為我國水路運(yùn)輸依法發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，成為我國交通運(yùn)輸工作與時(shí)俱進(jìn)的新起點(diǎn)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)水平，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人民群眾安全便捷出行作出積極貢獻(xiàn)！