借鑒國外經(jīng)驗(yàn) 推動(dòng)國企改革

從前幾年的“國進(jìn)民退”的爭(zhēng)論到今年5月閉幕的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，國企改革已成為國內(nèi)外學(xué)界、政界和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)于中國民營企業(yè)的發(fā)展和國企改革，世行的《報(bào)告》指出：自1978年以來，中國在全球化經(jīng)濟(jì)中充分利用其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過結(jié)構(gòu)快速變革，已經(jīng)成為全球最大的制造和出口國，并且在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，迅速向科技先鋒國家邁進(jìn)。引入市場(chǎng)機(jī)制和開放貿(mào)易則為中國有效配置資源，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。但刺激中國繼續(xù)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力正在逐漸減弱，源于結(jié)構(gòu)變革的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)也將消退。由于中國在向科技先鋒邁進(jìn)，科技應(yīng)用、改善和傳播帶來的全生產(chǎn)要素增長(zhǎng)也將下滑。同時(shí)，政府對(duì)主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)主導(dǎo)，這曾是一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)，但在未來，可能會(huì)成為發(fā)展生產(chǎn)力和創(chuàng)新的桎梏。再加上政府、大型銀行和國企之間的密切關(guān)系所帶來的既得利益，不僅會(huì)破壞改革，還會(huì)助長(zhǎng)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)干預(yù)。同時(shí)，中國向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型在很多領(lǐng)域仍未完成。市場(chǎng)與非市場(chǎng)的組合措施，為生產(chǎn)商和消費(fèi)者提供了動(dòng)力，但在政府、國企、民企各自的角色區(qū)分方面還不明確。因此，解決這些問題、推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向型體系是迫在眉睫的任務(wù)。這一挑戰(zhàn)比預(yù)期的情況要嚴(yán)峻得多，因?yàn)楹芏嘁蛩丶s束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括全球經(jīng)濟(jì)乏力，勞動(dòng)力萎縮且呈老齡化。中國必須攻克這些難題。

中國的改革現(xiàn)有兩大動(dòng)力，一是源于中國自身內(nèi)部的動(dòng)力，即政府主導(dǎo)的自上而下的改革；二是源于中國開放融入全球化經(jīng)濟(jì)體系后，來自外部的動(dòng)力，即全球化對(duì)中國改革自下而上和由外及里的影響。全球化既加速了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也深化了中國體制的改革。目前，盡管從內(nèi)部看也罷，從外部看也好，對(duì)于國企改革都還存在許多分岐，甚至于有嚴(yán)重分岐，但國企要改革這一點(diǎn)是沒有分岐的。未來，一個(gè)蓬勃發(fā)展的企業(yè)板塊將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，堅(jiān)決推動(dòng)國企進(jìn)一步深化改革無疑是正確的。關(guān)鍵是如何推動(dòng)改革？

最近，讀了兩份調(diào)查研究報(bào)告，頗有收獲。認(rèn)為學(xué)習(xí)法國、芬蘭國資體制和國企分類管理的經(jīng)驗(yàn)，德國堅(jiān)持改革，推動(dòng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)中國國企改革可借鑒之法。

法、芬兩國在歐盟成員國中的國有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)較高。2010年底，法國國有經(jīng)濟(jì)比重約6.5%，國家直接持有57家公司股份，其中有13家上市公司，總資產(chǎn)規(guī)模約6600億歐元。芬蘭國有經(jīng)濟(jì)比重約8%，國家直接持有63家公司股份，其中有15家是上市公司，總資產(chǎn)規(guī)模約350億歐元。此外，法國還通過主權(quán)投資基金，即法國戰(zhàn)略投資基金（FSI），芬蘭通過國有獨(dú)資的Solidium公司，間接持有一些國有股份比重較低企業(yè)中的國有股。

法、芬兩國的國家所有權(quán)管理機(jī)構(gòu)都依據(jù)法律設(shè)立，代表國家行使股東權(quán)利的同時(shí)，并不干預(yù)企業(yè)事務(wù)，以確保國有企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。2003年，法國在財(cái)政部之下設(shè)立國家參股局，負(fù)責(zé)管理國家所有投資。其職責(zé)是：使其管理的企業(yè)符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)；作為一個(gè)專業(yè)投資者；為國家股份創(chuàng)造長(zhǎng)期價(jià)值，即最大化國有資產(chǎn)組合價(jià)值；將政府的所有權(quán)政策與國家的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；有一個(gè)清晰且長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)政策，及對(duì)人力資本給予特別關(guān)注。芬蘭國家所有權(quán)監(jiān)管局成立于2007年5月，設(shè)置于總理辦公室之內(nèi)，由一位內(nèi)閣部長(zhǎng)分管，目的是將國家股權(quán)集中管理，并超越于具體的部門利益。其職責(zé)是：通過獨(dú)立分析與監(jiān)督，制定所管理的國有企業(yè)的所有權(quán)戰(zhàn)略，并且每?jī)赡晷抻喴淮?，該?zhàn)略具體到國家對(duì)每一個(gè)企業(yè)的政策；對(duì)企業(yè)的績(jī)效進(jìn)行跟蹤分析；批準(zhǔn)涉及全部所有權(quán)的交易；出席股東大會(huì)，并履行選擇董事會(huì)成員的權(quán)利。

兩國國有企業(yè)均實(shí)行分類管理。法國突出表現(xiàn)在對(duì)國有企業(yè)的個(gè)性化管理上，很多國有企業(yè)都由單獨(dú)法律對(duì)其業(yè)務(wù)邊界和國有股最低比重等加以明確。其國企主要分布在具有一定戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，如國防、媒體、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域。具體管理則分為交通、基礎(chǔ)設(shè)施與媒體處，能源處，電信、航空與國防處三個(gè)行業(yè)處室進(jìn)行。芬蘭將國有企業(yè)分為兩大類。一類為基于市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)性國有企業(yè)，歸芬蘭國家所有權(quán)監(jiān)管局直接或間接管理；另一類是兼有特定任務(wù)的國有企業(yè)，即這些企業(yè)有著國家定義的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)或者政治目標(biāo)，或是有著特殊作用，國家作為所有者，有著與監(jiān)管或官方責(zé)任相關(guān)的特定利益，其國家所有權(quán)分散在相關(guān)的各部委管理。此類國企，政府以國有獨(dú)資或控股為主。

法、芬兩國的國家所有權(quán)機(jī)構(gòu)在與其管理的國有企業(yè)之間的關(guān)系上，都較好的體現(xiàn)了有權(quán)力但無利益，有參與而不干預(yù)，國家所有權(quán)機(jī)構(gòu)僅是一個(gè)專業(yè)化的股東代表。國家所有權(quán)機(jī)構(gòu)規(guī)范行使股東權(quán)利：法國國家參股局的主要職責(zé)是促進(jìn)國有企業(yè)改革公司治理，指導(dǎo)國有企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)行，如上市、出售、并購等，并務(wù)實(shí)推動(dòng)國有實(shí)體的結(jié)構(gòu)化改革。在企業(yè)治理方面，國家參股局與公司管理層通過雙邊會(huì)議緊密合作，并在董事會(huì)中派出代表，在國企戰(zhàn)略、審計(jì)、薪酬等方面進(jìn)行審查。國有股董事不在企業(yè)拿取任何報(bào)酬。芬蘭國有企業(yè)的公司治理較為規(guī)范。兩國國有企業(yè)嚴(yán)格按照公司法，歐盟和國家關(guān)于企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則來運(yùn)營管理，公司治理比較規(guī)范，治理水平較高。這方面特別表現(xiàn)在市場(chǎng)化選聘CEO上。芬蘭國有企業(yè)的CEO選擇已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，與一般公司無異，通常通過獵頭公司來選聘，而且國企CEO的薪酬也是市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)。選聘的第一階段，雇請(qǐng)獵頭公司提出10～50人的候選名單，國家所有權(quán)監(jiān)管局不介入，由公司自己篩選。第二階段，用人公司董事會(huì)在進(jìn)一步討論后，形成2～4名人選，征求國家所有權(quán)監(jiān)管局意見。監(jiān)管局擁有否定權(quán)，但沒有決定權(quán)，最終由用人公司董事會(huì)決定。

德國在十多年前被稱作是“歐洲病人”。自東、西德統(tǒng)一到2003年間，德國經(jīng)濟(jì)一直陷于低迷之中。從GDP增速看，1991～2002年，德國實(shí)際GDP年均增長(zhǎng)僅為1.43%；從就業(yè)市場(chǎng)看，1991～2002年，德國平均年度失業(yè)率為8.16%，2002年甚至高達(dá)8.7%；從財(cái)政狀況看，德國財(cái)政赤字占GDP比例平均為3.2%，在2002年甚至達(dá)到3.8%；從福利負(fù)擔(dān)看，德國的福利支出占GDP的32.1%。所有指標(biāo)均落后于同期的美國和歐洲平均水平。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境以及由此引發(fā)的選民支持率下降，施羅德政府在其第二個(gè)任期開始之初（2003年），就大刀闊斧地推進(jìn)改革。改革依然延續(xù)了德一貫的發(fā)展思路——“制造業(yè)興國”，通過改革為德國制造業(yè)發(fā)展注入了活力。積極實(shí)施“2010年議程（Agenda 2010）一攬子改革方案。改革方案涉及社會(huì)諸多領(lǐng)域，包含相互關(guān)聯(lián)的諸多配套政策措施。從改革領(lǐng)域看，有4個(gè)方向，即勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、社會(huì)保障制度改革、稅收體制改革、科研教育體制改革。

改革重新激發(fā)了德國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，雖然經(jīng)歷陣痛，但很快收到了成效。德國的GDP從2004年開始穩(wěn)步增長(zhǎng)，2006年和2007年的增速分別為3.9%和3.4%，超過了同期美、英、法的GDP增速。德國的失業(yè)率也從2006年起開始下降，2002～2008年累計(jì)下降了8.5%，與之前的走勢(shì)截然相反。默克爾政府肯定了之前的改革方向，并繼續(xù)將其推向深入。正因?yàn)槿绱?，此次金融危機(jī)中，在西方世界，德國才表現(xiàn)不俗。

借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國改革，既是過去30年改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也可以是今后繼續(xù)深化改革的新借鑒。正確認(rèn)識(shí)國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用；長(zhǎng)期堅(jiān)持在戰(zhàn)略高度上，規(guī)劃和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；加快營造公平、健全的商業(yè)環(huán)境；實(shí)行國有企業(yè)分類管理；構(gòu)建市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制；漸進(jìn)推行股權(quán)多元化，促進(jìn)國有資本優(yōu)化配置，應(yīng)是國企改革的重要方向和內(nèi)容。只有堅(jiān)持不斷推動(dòng)改革，才是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的正確選擇。