對(duì)我國高校公共政策學(xué)課堂教學(xué)方法的探討

摘 要：為了適應(yīng)國家教學(xué)體制改革的步伐，全面優(yōu)化高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，公共政策教學(xué)方法也在不斷創(chuàng)新與發(fā)展。但由于公共政策專業(yè)對(duì)于我國高校教學(xué)來說還屬于一門新興學(xué)科，國家在基礎(chǔ)設(shè)施的投入方面還有所欠缺，高校學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)以前對(duì)公共政策專業(yè)了解甚少，造成公共政策教學(xué)方法在信息化程度、專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和師資力量等方面還存在著一些不足。為了深化對(duì)此專業(yè)課教學(xué)質(zhì)量的思考，解決上述存在的問題，公共政策學(xué)教學(xué)應(yīng)從采用現(xiàn)代技術(shù)、轉(zhuǎn)變教學(xué)考核模式、采用先進(jìn)教學(xué)方法的角度著手，從而彌補(bǔ)其中的缺陷。

關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；教學(xué)方法；案例分析；專題討論

中圖分類號(hào)： C42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0269-02

公共政策學(xué)是一門邊緣性、交叉性學(xué)科，具有很強(qiáng)的綜合性，涉及到社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)兩大領(lǐng)域內(nèi)的很多內(nèi)容。公共政策教學(xué)則是在兼顧理論體系完整性的基礎(chǔ)之上，有目的地從系統(tǒng)科學(xué)的角度介紹公共政策的基本知識(shí)和發(fā)展前景，探求公共政策的實(shí)質(zhì)，以提供政策相關(guān)知識(shí)，從而為改善公共決策系統(tǒng)、提高公共政策質(zhì)量打下基礎(chǔ)。但由于公共政策學(xué)對(duì)于我國高校來說還屬于一門新興學(xué)科，國家在基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量的投入方面偏頗，造成從事公共政策教學(xué)的專業(yè)化人才存在缺口和高校教師在公共政策教學(xué)過程中偏重理論，在強(qiáng)化問題意識(shí)，關(guān)注政策現(xiàn)實(shí)方面欠缺，從而使這門課成為“無源之水，無本之末”。

一、高校公共政策學(xué)課堂教學(xué)方法中存在的問題

近幾年來，我國各大綜合性院校和財(cái)經(jīng)類院校都相繼開設(shè)了公共政策學(xué)這門專業(yè)課程，在不少的師范類院校和理工科院校也設(shè)有相近的專業(yè)。這表明，公共政策學(xué)專業(yè)在全國高校的覆蓋面較廣，高校學(xué)科設(shè)置的變化也緊跟國家教育政策變化的步伐。公共政策專業(yè)的靈魂就是把握國家政策的脈搏，更新和完善政策方案的設(shè)計(jì)，以便使社會(huì)更好地發(fā)展。但公共政策學(xué)在我國高校畢竟是一門年輕的學(xué)科，因而課堂教學(xué)方法在實(shí)際運(yùn)行的過程中必定存在著一些亟待探討和解決的問題。

（一）教學(xué)信息化程度不高

由于公共政策學(xué)本身學(xué)科屬性的特點(diǎn)，公共政策的教學(xué)內(nèi)容必須與時(shí)俱進(jìn)，這就要求教師要及時(shí)了解國家大政方針的改進(jìn)和變化，收集、整理和更新公共政策專業(yè)的相關(guān)信息。然而，在實(shí)施信息收集的過程中存在的主要問題是信息獲取的渠道過于狹窄、信息處理不及時(shí)、更新較慢等，這就導(dǎo)致學(xué)生在課堂上汲取的知識(shí)往往是具有滯后性的，不利于學(xué)生將來的就業(yè)與發(fā)展。

教學(xué)信息化還要求教師掌握相關(guān)的現(xiàn)代信息技術(shù)，比如多媒體教學(xué)操作。多媒體教學(xué)要求教師能夠進(jìn)行多媒體課件的制作，熟練地將公共政策的教學(xué)內(nèi)容通過多媒體的形式反映出來。但是部分教師仍保持手工操作方式，不愿意學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，從而造成了大量的、低效的重復(fù)機(jī)械勞動(dòng)。與此同時(shí)，用于公共政策教學(xué)使用的多媒體課件在數(shù)量和質(zhì)量方面跟不上教學(xué)的變化，配套內(nèi)容比較落后，有重復(fù)使用歷年課件的現(xiàn)象。教學(xué)課件設(shè)計(jì)中也存在一定程度的不合理，這些因素也都影響了公共政策教學(xué)方法的改進(jìn)。

（二）人才培養(yǎng)目標(biāo)在教學(xué)中存在偏差

公共政策的教學(xué)任務(wù)是通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，使學(xué)生切實(shí)掌握認(rèn)識(shí)和分析公共政策的基本方法，從而具備分析現(xiàn)實(shí)公共政策的能力，為進(jìn)一步掌握從事政策分析和實(shí)際政策工作的系統(tǒng)化理論和完備的技術(shù)手段打下基礎(chǔ)。我國國家和地方政策的不斷變化，對(duì)高校教師在公共政策教學(xué)方法與人才培養(yǎng)模式方面提出了更高的要求。

雖然考試是評(píng)價(jià)和改進(jìn)教學(xué)方法使之有利于培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基本途徑，是引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)、創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)的重要手段，但一味地追求最終的分?jǐn)?shù)而忽視人才培養(yǎng)的最初目標(biāo)是與教學(xué)任務(wù)背道而馳的。由于高校的教學(xué)質(zhì)量往往通過期末考試的形式體現(xiàn)，這就造成了教師和學(xué)生為了應(yīng)試教育而進(jìn)行“教”與“學(xué)”。公共政策學(xué)是一門需要與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合進(jìn)行學(xué)習(xí)的學(xué)科，教師為了進(jìn)行應(yīng)試教育，在教學(xué)方法中缺乏一定的主觀意識(shí)，忽視理論聯(lián)系實(shí)際，僅是照本宣科地給學(xué)生灌輸索然無味的純理論知識(shí)，不但導(dǎo)致了學(xué)生上課的積極性和趣味性下降，同時(shí)也違背了專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。而學(xué)生也更多地關(guān)注對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，為了應(yīng)付考試而死記硬背，缺乏創(chuàng)造性的解決問題的的能力和探索精神，對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握不夠扎實(shí)。

（三）教師課堂教學(xué)方法使用不當(dāng)

公共政策這門學(xué)科在我國發(fā)展歷史不長，直到20世紀(jì)90年代才逐漸發(fā)展起來。近幾年，隨著國家大政方針的變化，社會(huì)的發(fā)展需要公共政策作為指導(dǎo)，公共政策這門學(xué)科越來越受到人們的重視。但就其當(dāng)前教師的教學(xué)方法來看，還存在在一些問題。從師資力量的內(nèi)部角度來說，教學(xué)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)參差不齊，一部分教師未接受過公共政策學(xué)科的系統(tǒng)教育理論，另一部分教師的專業(yè)技術(shù)職稱未達(dá)到要求。教師少學(xué)生多，這就導(dǎo)致教師的教學(xué)任務(wù)不能按時(shí)按量完成，不能采用科學(xué)的教學(xué)方法，學(xué)生的聽課效率也大大降低。從教學(xué)方法的采用角度來說，有的教師教學(xué)上沒有獨(dú)立性，在教學(xué)中頻繁變化教學(xué)方法，這也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)上課內(nèi)容不知所云，分散學(xué)生的注意力，造成他們學(xué)習(xí)效率的降低。

二、對(duì)公共政策課堂教學(xué)方法的思考

公共政策學(xué)是一門實(shí)踐與操作性很強(qiáng)的應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，學(xué)科性質(zhì)與定位決定了高校教師在教學(xué)中必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，提高學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和分析能力。

（一）采用現(xiàn)代技術(shù)，提高教學(xué)信息化水平

在硬件等基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，國家要加大財(cái)政撥款力度，確保高校的多媒體教室覆蓋率能滿足教師和學(xué)生的需要。其次，對(duì)于從事公共政策教學(xué)的教師來說，要對(duì)其進(jìn)行信息化教學(xué)管理的專項(xiàng)培訓(xùn)，這里不僅包括多媒體課件的制作，多媒體教學(xué)設(shè)備的使用方式，還包括如何使用多媒體將其服務(wù)教學(xué)等等。課件的制作不能照搬課本，要突出國家政策變化的事例，可以結(jié)合新聞等形式表現(xiàn)出來。多媒體教學(xué)設(shè)備包括電腦、投影儀。使用多媒體課件用于教學(xué)還應(yīng)注意的是，將計(jì)算機(jī)能表現(xiàn)的信息元素的文字、圖片、聲音、動(dòng)畫和視頻等有機(jī)結(jié)合，要從提高課件的知識(shí)性和趣味性出發(fā)，這一點(diǎn)是對(duì)公共政策教學(xué)人員提出的更高要求。通過一段時(shí)間系統(tǒng)的培訓(xùn)，公共政策的教學(xué)人員在信息化設(shè)備的使用方面就無大礙了。同時(shí)，從事公共政策教學(xué)的人員還應(yīng)積極交流與合作，通過網(wǎng)絡(luò)、圖書館、報(bào)刊等途徑搜集有關(guān)政策變化的最新信息，以保證獲取最前沿的政策信息。

（二）轉(zhuǎn)變公共政策教學(xué)考核方式

傳統(tǒng)應(yīng)試教育的考核方法往往采用的是期末閉卷考試法，這不僅為教師的“填鴨式”教學(xué)埋下了隱患，同時(shí)也削弱了學(xué)生的自主意識(shí)和創(chuàng)新能力。在我國高校在公共政策教學(xué)中，要把自主意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作為公共政策教學(xué)的重要價(jià)值取向，并作為公共政策教學(xué)效果評(píng)估的最高標(biāo)準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)變公共政策考核方式上，首先是要進(jìn)行考試方法的改進(jìn)?？梢圆捎瞄_卷考試代替閉卷考試，同時(shí)結(jié)合學(xué)生平時(shí)課堂的發(fā)言表現(xiàn)、作業(yè)情況和論文設(shè)計(jì)等，這樣就能切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和創(chuàng)新能力。其次是改進(jìn)考核的內(nèi)容。減少純理論知識(shí)死記硬背的考核，注重學(xué)生通過自主性學(xué)習(xí)而進(jìn)行探討性問題的解答，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散性思維。最后，教學(xué)質(zhì)量的檢測不僅是通過對(duì)學(xué)生考試成績的考查，也應(yīng)增加對(duì)教師考察的部分。這樣，才能使教師在進(jìn)行公共政策教學(xué)時(shí)不斷改進(jìn)方法和完善教學(xué)水平。

（三）靈活引入多樣的教學(xué)方法

我國高校的教學(xué)模式長期受傳統(tǒng)單一教學(xué)模式的影響。教師是課堂的主人，而學(xué)生只是被動(dòng)地接受知識(shí)。作為教師，以“ 授人以漁”為天職，應(yīng)立足于培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)、鉆研的學(xué)習(xí)習(xí)慣和獨(dú)立分析問題、解決問題的能力。教師在課堂授課，形式上要做到發(fā)揮性講授與解釋性講授并舉；知識(shí)面上，應(yīng)當(dāng)在剖析教材主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要涉及有關(guān)我國公共政策的最新動(dòng)態(tài)。因此，引入案例分析法、專題討論法是幫助改進(jìn)公共政策教學(xué)方法的重要途徑。

公共政策案例分析法是指圍繞公共政策學(xué)課程的教學(xué)目的，向?qū)W生提供模擬性的教學(xué)情境，使他們經(jīng)過研究和討論，將所學(xué)的公共政策理論和方法用于解決實(shí)踐的政策問題，從而啟迪學(xué)生的思維，提高他們獨(dú)立分析問題、解決問題的能力。首先，對(duì)于教師而言，教師要選擇具有針對(duì)性、創(chuàng)新性、典型性的公共政策案例，因?yàn)楦哔|(zhì)量的案例有助于提高教學(xué)效果。其次，組織學(xué)生進(jìn)行案例分析是教師在案例教學(xué)的過程中最重要的作用。案例要在上課前發(fā)給學(xué)生，給學(xué)生以充足的自由閱讀和思考的空間。在討論中，教師要仔細(xì)聽取學(xué)生發(fā)言并評(píng)判學(xué)生的理解是否正確。在案例教學(xué)后，教師要及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。案例教學(xué)有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)生的求知欲。將案例分析法引入公共政策教學(xué)，將新的教學(xué)模式與學(xué)生成績評(píng)價(jià)方法用于課程教學(xué)中，對(duì)今后學(xué)生們的畢業(yè)設(shè)計(jì)也都是有幫助的。在教學(xué)中，可以采用課堂教學(xué)、課堂提問、課外質(zhì)疑、撰寫文獻(xiàn)等形式，這是具有前瞻性的新型教學(xué)模式。

專題討論法是指學(xué)生在課堂上就某一個(gè)公共政策中的問題進(jìn)行廣泛的討論，以尋求解決問題的方案。專題討論的教學(xué)方法旨在啟發(fā)學(xué)生能從多角度思考問題，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維?？蓪⒐舱呓虒W(xué)分為公共政策系統(tǒng)、公共政策結(jié)構(gòu)、公共政策過程和公共政策分析幾個(gè)專題來進(jìn)行研究，讓學(xué)生們參與討論課之中。老師作為聽講人根據(jù)學(xué)生專題討論的內(nèi)容提出其思考問題和分析問題的不足，更能有的放矢地進(jìn)行教學(xué)。這樣也能使得同學(xué)們能對(duì)老師所講授的知識(shí)點(diǎn)有更加深刻的印象，了解公共政策的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也提高了教學(xué)的效果。

結(jié)語

教學(xué)是高校辦學(xué)質(zhì)量好壞的關(guān)鍵，公共政策教學(xué)方法要秉承國家政策方針的指導(dǎo)原則，并且要能與實(shí)際相結(jié)合，以多媒體教學(xué)為輔助，突出案例分析法和專題討論法在公共政策教學(xué)中的運(yùn)用，提高學(xué)生聽課的趣味性和積極性。高效率的教學(xué)方法是保證高校教學(xué)正常運(yùn)行、為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格人才的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展，高校的培養(yǎng)目標(biāo)從知識(shí)傳授轉(zhuǎn)到能力培養(yǎng)，教師的教學(xué)方法從板書講授轉(zhuǎn)到多媒體教學(xué)。作為高校公共政策專業(yè)的教學(xué)方法也必須不斷完善與改變工作方式，用多樣性、開放性、創(chuàng)新性的思路和手法使我國高等教育的發(fā)展邁入一個(gè)新的空間。

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收稿日期：2012-05-01

作者簡介：鄒琪（1970-），女，安徽蚌埠人，碩士，副教授，從事教育行政管理、公共政策分析研究。