高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理觀念更新與實踐創(chuàng)新

摘 要：我國的高等教育在世紀之交經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，已經(jīng)進入了高等教育大眾化階段。隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)模式逐步多元化，國家持續(xù)加強對高等教育投入的持續(xù)增加，學(xué)校的資產(chǎn)一直保持著快速增長。進入“十二五”以來，國家提出了全面提高高等教育質(zhì)量的新舉措，這對高校國有資產(chǎn)管理又提出了新的要求。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理觀念已經(jīng)不能適應(yīng)新時期高等學(xué)校轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要，因此，就如何更新高校國有資產(chǎn)管理觀念，堅持管理過程的實踐創(chuàng)新，更好的適應(yīng)高等教育快速發(fā)展進行了探討。

關(guān)鍵詞：高等教育；國有資產(chǎn)；觀念更新；實踐創(chuàng)新

中圖分類號： G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0181-02

《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中指出：“高等學(xué)校要大力提升人才培養(yǎng)水平，增強科學(xué)研究能力，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進文化傳承創(chuàng)新，全面提高高等教育質(zhì)量。”高校的國有資產(chǎn)，是保證學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)等各項工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源配置是否合理，對全面提高人才培養(yǎng)起到至關(guān)重要的作用。在新形勢下，為了提高質(zhì)量，許多高校都進行了自身的轉(zhuǎn)型，加強內(nèi)涵建設(shè)，這就對國有資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。因此，如何加強高校國有資產(chǎn)管理，更新國有資產(chǎn)管理觀念，不斷改革創(chuàng)新，適應(yīng)新時期高校發(fā)展的要求，已成為一個亟需解決的問題。

一、高校國有資產(chǎn)管理觀念陳舊

1.重有形資產(chǎn)管理，輕無形資產(chǎn)管理

高等學(xué)校的有形資產(chǎn)因其有具體的實物形態(tài)，功能明顯，易計量確認，且有較為成熟的管理核算制度與方法，長期管理已經(jīng)形成一整套管理體系，容易被認識和重視。而無形資產(chǎn)雖然不是一個物質(zhì)實體，卻是高校資產(chǎn)的新內(nèi)容。無形資產(chǎn)看不見摸不著，成本壽命、未來使用價值和價值及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益均有不確定性，往往難以認識，更談不上有效管理和充分發(fā)揮其效益。相對有形資產(chǎn)而言，高校對無形資產(chǎn)的管理相對薄弱，多數(shù)院校管理僅停留在會計領(lǐng)域，在管理領(lǐng)域系統(tǒng)全面的研究相對更少。由于高校對無形資產(chǎn)領(lǐng)域重視程度不夠，直接影響著無形資產(chǎn)的保護和有計劃的利用。另外，高校無形資產(chǎn)缺少一套權(quán)威的、可操作性的評價體系，以衡量各項無形資產(chǎn)的貨幣價值，因此，高校難以對無形資產(chǎn)進行量化管理，無形資產(chǎn)的價值也難以確定，從而學(xué)校對已有的無形資產(chǎn)未進行有效的評估或評估不當，容易造成無形資產(chǎn)流失。

2.重固定資產(chǎn)管理，輕非固定資產(chǎn)管理

高等學(xué)校的固定資產(chǎn)因其價值高、使用期限長，購買、使用時的管理能夠得到重視。但對于具有實物形態(tài)的非固定資產(chǎn)，如常用的工具、儀表等，由于其價值較低，往往對其采購、驗收、出庫、保管、清查盤點等方面的管理尚未給予足夠的重視。一是財務(wù)部門不設(shè)存貨賬，購買時一次性貨幣支付驗收后存放于使用部門。如后勤管理部門購買的材料、低值易耗品、燃料、學(xué)生生活用品，教學(xué)科研部門購買的實驗用消耗性物品、藥品、教材、學(xué)生學(xué)習(xí)用品，校醫(yī)院購買的醫(yī)療藥品等等。對于這些物品存量是否恰當，領(lǐng)用手續(xù)是否齊備，保管是否妥當，是否安全完整，沒有建立相關(guān)管理制度，有的根本就沒有賬，更談不上賬實核對，處于不可控狀態(tài)。二是對于常年大量使用的辦公用品及其他物品未實行集中采購和招標采購。三是未能研究大宗物品的合理存量，適時控制購買；四是物品誰用誰采購誰保管，未確立物品采購和集中保管機構(gòu)。這些行為不利于保證非固定資產(chǎn)的安全完整，不利于提高存貨的使用效益，也會影響教學(xué)、科研、管理工作的順利開展。

3.重校本級資產(chǎn)管理，輕二級所屬機構(gòu)資產(chǎn)管理

國家為了使辦學(xué)主體在履行教學(xué)、科研、服務(wù)職能時有較好的資金和物質(zhì)保障，對國有資產(chǎn)的管理制定了一系列相關(guān)政策，自上而下地予以指導(dǎo)規(guī)范。各辦學(xué)主體根據(jù)自主辦學(xué)的需要，相應(yīng)設(shè)置了一些獨立和非獨立的二級機構(gòu)，國有資產(chǎn)由校本級的“上”對所屬二級機構(gòu)的“下”做了一次再分配、調(diào)整或使用。雖然國家對這部分資產(chǎn)的管理使用作出了相應(yīng)的規(guī)定，但由于不少高等學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任制尚未建立或健全，資產(chǎn)管理者和經(jīng)營者缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，校本級及所屬二級機構(gòu)的財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與管理要求尚有差距。

對于所屬獨立核算的機構(gòu)，一是與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系不明確；二是財會人員的配置不合理。有的財務(wù)人員長期受計劃經(jīng)濟體制下財務(wù)工作模式的影響，只能處理財政單一撥款制度下的財務(wù)收支業(yè)務(wù)，不熟悉企業(yè)的經(jīng)濟活動規(guī)律和財務(wù)管理知識，不熟悉經(jīng)濟法、稅法等相關(guān)知識，不懂得成本核算，無力監(jiān)督、管理和指導(dǎo)二級財務(wù)機構(gòu)的財務(wù)業(yè)務(wù)；三是內(nèi)部控制制度不健全。學(xué)校內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)雖已建立卻無法有力監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

對學(xué)校所屬的非獨立核算機構(gòu)，如實行二級管理的學(xué)院、后勤保障、基本建設(shè)等部門，尚不能做到根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和日常工作需要科學(xué)合理地向其核撥經(jīng)費，不注意對學(xué)校所墊支款項的收回，“收支兩條線”精神貫徹不力，一些部門把利用學(xué)校的人力資源、財力資源所取得的收入滯留在本部門。財權(quán)下放了，管理監(jiān)督卻不到位，使得學(xué)校該收的錢收不上來，對該撥的錢的使用效益未能做較深入的調(diào)研分析。不少高校校級財務(wù)報表不匯編非獨立核算二級單位的財務(wù)狀況，不能按《高等學(xué)校財務(wù)制度》要求全面完整反映整個學(xué)校的財務(wù)收支情況和結(jié)果。

4.重賬面?zhèn)鶛?quán)債務(wù)管理，輕隱性和或有債權(quán)債務(wù)管理

高等學(xué)校隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大和教學(xué)科研管理活動的增加，與校內(nèi)外單位或個人發(fā)生的資金往來也愈來愈復(fù)雜。對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來中已確立但是在日后發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，無論從認識上還是管理上都未能引起重視，管理意識淡薄。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟合同協(xié)議的訂立沒有集中統(tǒng)一管理。校內(nèi)諸多部門經(jīng)常同外單位或個人簽訂經(jīng)濟合同，然而這些經(jīng)濟合同均未送學(xué)校財務(wù)審計部門審查或備案。因此，合同本身是否公平，是否保全學(xué)校的利益，有何保全措施，合同中約定的應(yīng)收應(yīng)付款項多少，財務(wù)審計部門均不掌握。這既不利于編制財務(wù)收支計劃，也不利于學(xué)校掌握經(jīng)濟合同的執(zhí)行情況以及時足額組織款項的收取和支付，因而容易給學(xué)校造成損失，影響學(xué)校的信譽。

二、高校國有資產(chǎn)管理實踐創(chuàng)新

1.觀念創(chuàng)新

推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合。本著“經(jīng)營學(xué)?！钡睦砟?，盤活存量資產(chǎn)，以依法理財?shù)乃枷牍芾韺W(xué)校固定資產(chǎn)，突出資產(chǎn)管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產(chǎn)納入預(yù)算管理的重要性，通過對資產(chǎn)的預(yù)算管理，克服資產(chǎn)的重復(fù)購置，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其用，增強經(jīng)費使用效益，有利于杜絕資產(chǎn)管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。

2.管理手段創(chuàng)新

高校國有資產(chǎn)管理手段落后是制約高校資產(chǎn)管理水平提高的一個重要因素，因此，高校資產(chǎn)管理急需更新手段，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實施信息化管理。要改變傳統(tǒng)的管理模式，全面、完整地反映學(xué)校固定資產(chǎn)的管理信息，準確、及時反映固定資產(chǎn)的增加、變動、調(diào)配等動態(tài)變動情況，使各部門實現(xiàn)信息共享，從而提高工作效率，減少重復(fù)購置，降低固定資產(chǎn)的流失，提高固定資產(chǎn)的使用效率。建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報銷、計價核算、處置報廢的監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監(jiān)督和管理之下。同時，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同部門之間的實時管理，從而保證固定資產(chǎn)“賬賬、賬實”相符。

3.管理機制創(chuàng)新

高校應(yīng)按國家有關(guān)部門頒布的資產(chǎn)管理和財務(wù)管理有關(guān)法規(guī)，研究制定出適宜于本校具體情況的固定資產(chǎn)管理制度，并要注意和校內(nèi)其他職能部門的管理制度做好銜接，讓每一項制度都具有可操作性，執(zhí)行也要落實到人，切實做到責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一。在制度建設(shè)中堅持以人為本的原則，注意調(diào)動各級工作人員的積極性。強化實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化。高校固定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托代理關(guān)系，需要通過一定的代理合約以明確各自的權(quán)利和責(zé)任，建立一種有效的約束和激勵機制，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化。

4.管理體制創(chuàng)新

解決多頭管理和責(zé)任主體缺位問題，實現(xiàn)資源的整合，必須創(chuàng)新管理體制。按照“本金基金分流理論”，將高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理，以解決高校固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體缺位的問題。根據(jù)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)使用無償性和運動的非循環(huán)性特點的性質(zhì)，應(yīng)由學(xué)校財務(wù)處和學(xué)校設(shè)備處進行管理。其管理目標是合理配置、安全完整和有效使用；而經(jīng)營性固定資產(chǎn)的性質(zhì)是使用的有償性和運動的循環(huán)周轉(zhuǎn)性，應(yīng)歸口后勤實體和校辦企業(yè)經(jīng)營管理，其管理目標是實現(xiàn)高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值（對校內(nèi)服務(wù)應(yīng)以保本微利為基本目標）。

總之，高校國有資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，要與時俱進，管理觀念的更新與創(chuàng)新管理是搞好高校國有資產(chǎn)的關(guān)鍵。隨著科技的發(fā)展，管理手段要不斷更新，管理模式不斷改善，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，厲行節(jié)約，正確處理好近期利益和長遠利益的關(guān)系，全局與局部的關(guān)系。只有這樣，才能使高校的國有資產(chǎn)在全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]

收稿日期：2012-05-02

作者簡介：林燕，女，黑龍江哈爾濱人，副研究員，從事高校資源配置及資產(chǎn)管理研究。