高校責(zé)任會計體系建設(shè)問題研究

摘 要：隨著我國教育改革發(fā)展和事業(yè)單位體制改革，高校財務(wù)工作面臨著新的財務(wù)環(huán)境變化，建立和實施適應(yīng)高校特點的責(zé)任會計體系對于轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理機(jī)制，有著重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：高校；責(zé)任會計；體系建立

中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0142-02

一、高校實施責(zé)任會計體系的重要性

責(zé)任會計是管理會計的組成內(nèi)容，它是要求將單位內(nèi)部獨立發(fā)揮作用的各級、各部門確定為權(quán)責(zé)范圍不同的各個責(zé)任中心，按其權(quán)責(zé)范圍分別編制預(yù)算，記錄預(yù)算的執(zhí)行情況，定期提出報表，用來評價考核單位內(nèi)部責(zé)任中心管理業(yè)績的一種會計制度，是將龐大的組織機(jī)構(gòu)分而治之的一種內(nèi)部控制制度。責(zé)任會計體系是基于績效管理的視角而建立的會計體系，是以提高單位經(jīng)濟(jì)效益為目的，以劃分責(zé)任中心、確定責(zé)任目標(biāo)、實施績效考核為基本內(nèi)容的單位內(nèi)部會計管理系統(tǒng)。

責(zé)任會計雖然引入我國會計領(lǐng)域已有多年時間，但在高校中卻一直沒有得到普遍的推廣和應(yīng)用。隨著教育改革發(fā)展和事業(yè)單位人事制度改革，建立和實施適應(yīng)高校特點的責(zé)任會計體系對于轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理機(jī)制，尤為顯得重要。

（一）教育改革發(fā)展的需要

隨著我國教育改革與發(fā)展，我國高校規(guī)模迅猛擴(kuò)張，綜合辦學(xué)實力不斷提升，形成了一批較大規(guī)模、多學(xué)科的綜合性大學(xué)，新增了一批分校、校區(qū)、二級學(xué)院、研究所等，高校管理出現(xiàn)了權(quán)責(zé)意識缺乏，權(quán)、責(zé)、利激勵約束措施財務(wù)運行機(jī)制不完善，教育資源的不合理配置等諸多問題，這些問題對現(xiàn)行的高校財務(wù)管理體系提出了新的挑戰(zhàn)。目前的高校財務(wù)管理體制仍不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要，在某種程度上影響著責(zé)任會計實施的效果，阻礙責(zé)任會計的實施。因此，建立實施適應(yīng)高校特點的責(zé)任會計體系是轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理機(jī)制，調(diào)高高校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的需要。

（二）事業(yè)單位人事制度改革的需要

隨著事業(yè)單位人事制度改革，單位人事管理實現(xiàn)了由 “身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，績效工資也成為高校收入分配制度改革的重要內(nèi)容。績效工資是事業(yè)單位工資構(gòu)成中活的部分，績效工資的分配應(yīng)針對不同崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、任職資格、風(fēng)險程度等制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，對員工的工作業(yè)績作出正確評估，其關(guān)鍵是建立科學(xué)有效的績效評價機(jī)制。因此，建立科學(xué)的、有效的責(zé)任會計體系是實施高?？冃ЧべY管理的需要，也是推動高校人事制度改革的需要。

（三）完善高校資金預(yù)算制度的需要

目前，高校逐步建立資金預(yù)算制度，促進(jìn)了資金使用效益的提高，但是，還存在幾方面的問題。一方面，高校預(yù)算定額體系還不完善和健全，存在預(yù)算編制方法落后、缺乏對人才成本的系統(tǒng)研究和分析等問題，預(yù)算指標(biāo)還不科學(xué)；另一方面，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制措施不到位，忽略了對預(yù)算指標(biāo)的定量、定性分析。責(zé)任會計的重點在于制定和考核責(zé)任目標(biāo)，而責(zé)任目標(biāo)就是通過編制責(zé)任預(yù)算來完成的，因此，建立高校責(zé)任會計體系，有利于加強(qiáng)高校的資金管理，完善資金預(yù)算制度，提高資金使用效益。

二、建立高校責(zé)任會計體系的構(gòu)想

（一）體系構(gòu)建思路

責(zé)任會計體系是一個較為復(fù)雜的管理系統(tǒng)，建立高校責(zé)任會計體系，必須按照教育發(fā)展規(guī)律的要求，遵循通用責(zé)任會計的收益與費用（成本）配比、可控性和一致性三大基本原則，以建立激勵機(jī)制與約束機(jī)制相統(tǒng)一的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心，結(jié)合自身實際情況和內(nèi)部管理的特點進(jìn)行。

（二）體系構(gòu)建內(nèi)容

高校責(zé)任體系構(gòu)建主要包括：劃分責(zé)任中心、制定責(zé)任目標(biāo)、編制責(zé)任預(yù)算、組織責(zé)任會計核算、責(zé)任預(yù)算執(zhí)行過程的控制、編制責(zé)任報告、進(jìn)行責(zé)任考核等內(nèi)容。

1.劃分責(zé)任中心。劃分高校責(zé)任會計責(zé)任中心，就是根據(jù)各高校的自身特點，按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，將學(xué)校內(nèi)部各部門劃分為不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任實體，并按照各自責(zé)任控制范圍劃分責(zé)任層次、明確責(zé)任承擔(dān)者。高校責(zé)任中心大致可劃分為三個層次，即一級責(zé)任中心、二級責(zé)任中心和三級責(zé)任中心。通常情況下，由學(xué)校國資部門牽頭，會同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)及其他相關(guān)部門，根據(jù)學(xué)校的具體情況，確定各部門應(yīng)歸屬的責(zé)任中心。

2.制定責(zé)任目標(biāo)。責(zé)任目標(biāo)的制定就是對各個責(zé)任中心“責(zé)任”的量化，對于各責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行層層分解和進(jìn)一步具體化，構(gòu)建責(zé)任指標(biāo)體系。學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身的實際情況以及各責(zé)任中心經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)利的大小，給各責(zé)任中心的責(zé)任人確定相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)，并將這些指標(biāo)與各責(zé)任中心及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，要求其必須要對這些指標(biāo)的完成情況負(fù)責(zé)，從而確定各責(zé)任中心責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和下達(dá)責(zé)任指標(biāo)。

3.編制責(zé)任預(yù)算。每年年末，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)會同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)下年度學(xué)校的總體工作目標(biāo)和工作任務(wù)，結(jié)合各部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)利，對總工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，形成各部門在下年度必須完成的責(zé)任指標(biāo)，并通過編制責(zé)任預(yù)算的方式將其量化并下達(dá)給各部門。下達(dá)給各部門的責(zé)任指標(biāo)，既成為各部門的奮斗目標(biāo)，又是考核各部門工作業(yè)績的依據(jù)。

4.組織責(zé)任會計核算。為了加強(qiáng)各責(zé)任中心的管理和監(jiān)督，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化對各責(zé)任中心的收入和支出的核算。從核算形式上，實行集中核算和分級核算相結(jié)合；核算原則上，將各部門的所有收支都集中在學(xué)校的統(tǒng)一監(jiān)控之下，做到“你的錢，我看著你花”，不準(zhǔn)有“小金庫”。對使用學(xué)校資產(chǎn)創(chuàng)收的收入，按照規(guī)定的上交比例，保證及時足額地上交。

5.責(zé)任預(yù)算執(zhí)行過程的控制。責(zé)任預(yù)算執(zhí)行過程的控制，包括來自上級責(zé)任中心的外部控制和責(zé)任中心的自我控制兩個方面。各級責(zé)任中心應(yīng)建立經(jīng)常性的檢查制度及定期的評估制度，采用量化指標(biāo)對其職責(zé)的履行、工作任務(wù)的完成、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)、經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行等加以檢查和督導(dǎo)。通過定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的差距和問題，并取有力措施予以改進(jìn)。

6.編制責(zé)任報告，進(jìn)行責(zé)任考核。為了發(fā)揮責(zé)任會計在高校管理中的控制作用，應(yīng)定期或不定期地編制各責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行情況的責(zé)任報告，并逐級上報，以便于溝通信息、衡量業(yè)績，確保責(zé)任預(yù)算的實現(xiàn)。由于高校各責(zé)任中心的性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點不同，其責(zé)任報告的內(nèi)容、形式和時間要求等也應(yīng)有所差別。

三、加快高校責(zé)任會計體系實施的若干建議

隨著我國高等教育發(fā)展改革的逐步推進(jìn)、教育體制和事業(yè)單位改革的不斷深化，高校會計制度體系在諸多方面暴露出不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)，已經(jīng)難以滿足新形勢下高校改革和發(fā)展的需要，迫切需要責(zé)任會計在高校的推廣和應(yīng)用。目前，加快高校責(zé)任會計體系的推廣和實施，應(yīng)著重解決好以下幾個問題。

（一）加大責(zé)任會計制度的宣傳

針對高校領(lǐng)導(dǎo)及會計人員對建立社會責(zé)任會計制度的作用認(rèn)識不足的現(xiàn)狀，應(yīng)加大會計責(zé)任知識的宣傳，提高學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)和財會人員對責(zé)任會計重要性的認(rèn)識程度，使財會人員熟悉責(zé)任會計的理論和方法，使學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)熟知責(zé)任會計的職能作用，為高校實施責(zé)任會計制度打下良好的思想基礎(chǔ)。

（二）深化高校財務(wù)管理改革

一是建立高校財務(wù)管理的工作責(zé)任體制，進(jìn)一步完善校（院）長負(fù)責(zé)制的高校財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全財務(wù)規(guī)章制度和完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系，使責(zé)任制內(nèi)容貫穿高等學(xué)校財務(wù)管理工作的全過程。二是建立高校激勵與制約相結(jié)合的財務(wù)管理和運行機(jī)制。建立科學(xué)的、規(guī)范的責(zé)、權(quán)、利激勵與制約和評價機(jī)制，建立集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的分級管理的財務(wù)運行機(jī)制，以調(diào)動各級、各方的積極性，確保學(xué)校總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)會計責(zé)任會計體系的研究

高校責(zé)任會計體系在我國高校的應(yīng)用研究起步較晚，案例和實證研究幾乎沒有。目前，盡管責(zé)任會計的基本原理和方法能夠在高校運用，但高校責(zé)任會計的體系和運行機(jī)制還不夠完善。因此，應(yīng)加強(qiáng)高校責(zé)任會計的研究，結(jié)合高校管理體制和經(jīng)濟(jì)活動特點，在充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，逐步建立起高校責(zé)任會計的理論和方法體系。

（四）加快財務(wù)管理人才的培養(yǎng)

財會人才是推動責(zé)任會計實施的重要力量，財會隊伍建設(shè)是保障責(zé)任會計實施的重要條件，加強(qiáng)會計人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高層次會計人才，并以此帶動我國高校責(zé)任會計人才隊伍發(fā)展，不僅關(guān)系到高校財務(wù)管理水平提高和內(nèi)部管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也是能否確保提高高校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的關(guān)鍵。

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[責(zé)任編輯 王 佳]

收稿日期：2012-04-16

作者簡介：王伶俐（1971-），女，河北無極人，高級會計師，從事財會管理與研究。