非全日制用工超工時(shí)淺析

摘 要：非全日制用工作為一種靈活的用工方式在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已普遍存在，對(duì)緩解就業(yè)壓力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用?！秳趧?dòng)合同法》雖然有專節(jié)對(duì)非全日制用工進(jìn)行了規(guī)制，但這5個(gè)條文只是原則性的規(guī)定，在具體的操作上仍然存在諸多問(wèn)題。大多數(shù)有關(guān)非全日制用工的研究主要涉及勞動(dòng)合同形式、社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)償金、工會(huì)維權(quán)等方面，而有關(guān)工作時(shí)間方面的研究尚不多見。

關(guān)鍵詞：非全日制用工；工作時(shí)間；超工時(shí)

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0091-03

引言

非全日制用工是靈活就業(yè)的一種重要形式，適應(yīng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為滿足用人單位靈活用工和勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng)造了條件。非全日制用工目前被許多行業(yè)廣泛采用，據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)大約有6 000—7 000萬(wàn)人從事各類靈活就業(yè)，其中有相當(dāng)一部分人從事非全日制就業(yè) [1] 。

非全日制用工對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、緩和勞動(dòng)力供求矛盾等方面起著越來(lái)越重要的作用。然而，勞動(dòng)合同法對(duì)非全日制用工的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，在實(shí)際操作中帶來(lái)了諸多困難，對(duì)用工單位和勞動(dòng)者之間的矛盾糾紛埋下了隱患。其中，勞動(dòng)合同形式、社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)償金等方面已經(jīng)有很多探討研究，筆者僅對(duì)勞動(dòng)時(shí)間的確認(rèn)，超工時(shí)的界定進(jìn)行一些初步的探討。

一、非全日制用工勞動(dòng)者工作時(shí)間的規(guī)定

（一）我國(guó)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

2003年5月，原勞動(dòng)與社會(huì)保障部頒布了《關(guān)于非全日制用工若干意見》，對(duì)工作時(shí)間做了以下界定：“非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬、勞動(dòng)者在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過(guò)5小時(shí)，累計(jì)每周工作時(shí)間不得超過(guò)30個(gè)小時(shí)?！盵2]

在《意見》頒布前后，地方性法規(guī)及文件對(duì)非全日制用工時(shí)間規(guī)定基本上與《意見》一致。比如，2001年上海市人大常委會(huì)頒布的《上海市勞動(dòng)合同條例》第五章第46條規(guī)定：“非全日制勞動(dòng)者與每個(gè)用人單位約定的每日、每周或者每月工作時(shí)間，應(yīng)當(dāng)分別在法定工作時(shí)間的百分之五十以下[3]?！辈还苁堑胤叫粤⒎ㄟ€是原勞動(dòng)與社會(huì)保障部的《意見》，都僅規(guī)定了具體的時(shí)間，而對(duì)工作時(shí)間外的勞動(dòng)時(shí)間如何定位卻沒有具體規(guī)定。

2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第68條規(guī)定：“非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式?！盵4]《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的非全日制用工勞動(dòng)時(shí)間則更加簡(jiǎn)短，對(duì)超出規(guī)定的工作時(shí)間也沒有做具體的規(guī)定，在實(shí)際操作中是按照加班加點(diǎn)方式計(jì)算還是按照全日制方式計(jì)算沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)法相比，我國(guó)大陸非全日制用工的工作時(shí)間太過(guò)具體，很難適應(yīng)多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)法的立法尚需進(jìn)一步改革完善。

（二）世界其他國(guó)家或組織的相關(guān)規(guī)定

國(guó)際勞工組織把非全日制用工時(shí)間規(guī)定為低于法定或集體合同規(guī)定的工作時(shí)間的就業(yè)形式；歐洲聯(lián)盟的用工時(shí)間規(guī)定為非全日制勞動(dòng)者，是指以周或年為基數(shù)，在此雇傭期間內(nèi)平均工作時(shí)間低于類似的全日制勞動(dòng)者。

德國(guó)對(duì)非全日制就業(yè)單獨(dú)立法，規(guī)定內(nèi)容詳細(xì)，體系比較完整，在工作時(shí)間上更加靈活多樣。德國(guó)的《非全日制和附期限法》將非全日制用工分為三種，分別是正常的非全日制用工、基于召喚從事勞動(dòng)及職位分享。其中，正常的非全日制勞動(dòng)的工時(shí)是建立在與全日制勞動(dòng)者相比較的基礎(chǔ)上的，其工作時(shí)間“短于同企業(yè)具有可比性的全日制勞動(dòng)者”[2]。

非全日制用工的工作時(shí)間，不同國(guó)家有不同的具體時(shí)間規(guī)定。挪威規(guī)定每星期工作時(shí)間不滿37小時(shí)；美國(guó)、日本、瑞典、澳大利亞等國(guó)規(guī)定，每星期工作時(shí)間不滿35小時(shí)；芬蘭、馬來(lái)西亞規(guī)定，每星期工作時(shí)間不滿30小時(shí)；法國(guó)規(guī)定，每星期工作時(shí)間比法定工作時(shí)間少1/5 [5] 。

以上簡(jiǎn)單介紹了目前其他國(guó)家或組織關(guān)于非全日制用工工作時(shí)間的相關(guān)規(guī)定，可能有我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。本文將從保護(hù)勞動(dòng)者及用人單位的利益出發(fā)，對(duì)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的非全日制用工工作時(shí)間可能引起的問(wèn)題進(jìn)行分析、探討。

二、非全日制用工超工時(shí)問(wèn)題的原因

超工時(shí)的表現(xiàn)形式五花八門，其原因也可能不盡相同，主要有以下兩種:臨時(shí)性的加班加點(diǎn)和以工作量包干的形式加重工作量而變相延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間。

（一）臨時(shí)性的加班加點(diǎn)

目前我國(guó)非全日制用工主要集中在家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)。由于行業(yè)本身的特點(diǎn)，這些行業(yè)的用工時(shí)間往往很難固定，不定期的加班加點(diǎn)會(huì)不可避免的發(fā)生，從而延長(zhǎng)了非全日制勞動(dòng)者的工作時(shí)間。

（二）工作量包干的形式加重工作量而變相延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間

根據(jù)我國(guó)目前勞動(dòng)力供大于求的就業(yè)形勢(shì)，超工時(shí)引起的原因多數(shù)是由用人單位加大包干工作量而導(dǎo)致。這種方式相對(duì)隱蔽，不是明確要求勞動(dòng)者必須上幾個(gè)鐘點(diǎn)的工，而是要求勞動(dòng)者在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必需完成多少的工作量。以某高校物業(yè)公司保潔、綠化員工為例，在2008年1月1日《勞動(dòng)法合同法》出臺(tái)前，雙方約定的保潔綠化工作量是2 000平方米，要求每天在4個(gè)小時(shí)內(nèi)完成，每周的工作時(shí)間不超過(guò)28小時(shí)，沒有超出原《勞動(dòng)法》規(guī)定的每天工作不超過(guò)5小時(shí)，每周累計(jì)工作時(shí)間不超過(guò)30小時(shí)。實(shí)際上90%的員工每人每天的工作時(shí)間都超過(guò)了5小時(shí)，每星期工作都超過(guò)35小時(shí)，累計(jì)超出雙方約定時(shí)間7小時(shí)。在2008年新的《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，用人單位為了規(guī)避新的規(guī)定，直接要求保潔工每人每天完成的任務(wù)不變，但規(guī)定每天任務(wù)只能在3個(gè)小時(shí)內(nèi)完成，對(duì)不能勝任的，一律解聘。在我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境下，以工作量包干的形式變相延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間是比較常見和相對(duì)隱蔽的方法之一。

三、超工時(shí)性質(zhì)

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式?！盵4]該條文僅僅規(guī)定了勞動(dòng)者工作時(shí)間的上限，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)。但非全日制勞動(dòng)者同全日制勞動(dòng)者一樣，不可避免的會(huì)出現(xiàn)超工時(shí)的情況。如果出現(xiàn)超工時(shí)現(xiàn)象，對(duì)非全日制用工超工時(shí)性質(zhì)如何界定，以何種方式認(rèn)定，《勞動(dòng)合同法》沒有明確規(guī)定。這勢(shì)必會(huì)延伸到加班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何計(jì)算和支付的問(wèn)題，為勞資糾紛埋下隱患。如何界定超工時(shí)的性質(zhì)，直接關(guān)系到勞動(dòng)者和用工單位的切身利益。實(shí)踐中主要有以下兩種觀點(diǎn)。

（一） 按照全日制工處理

此觀點(diǎn)在國(guó)內(nèi)很多地方采用。上海市規(guī)定：如果用人單位使用非全日制工的工作時(shí)間超過(guò)法定工時(shí)的一半以上，就應(yīng)當(dāng)按照全日制用工的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。青島、江蘇、大連等地也作了類似的規(guī)定。

有學(xué)者認(rèn)為“非全日制用工的最長(zhǎng)工時(shí)限制是非全日制用工與全日制用工的界限，對(duì)于用人單位而言，其所承擔(dān)的責(zé)任不是支付加班費(fèi)的問(wèn)題，而是可能會(huì)被認(rèn)定為全日制用工的問(wèn)題”。 [6]此觀點(diǎn)認(rèn)為，只要超過(guò)了規(guī)定工作時(shí)間的上線，就可能要認(rèn)定為全日制用工。

另外，還有部分學(xué)者和專家也主張以全日制用工方式對(duì)待，可以有效的防止用人單位規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)、法律責(zé)任、勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。非全日制用工“參保率低既不利于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的矛盾，也不利于保證靈活就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)?！盵7] “非全日制與全日制用工相比，從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、不穩(wěn)定，留下許多勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患。”[8]全日制用工和非全日制用工“兩者在社會(huì)保險(xiǎn)上存在明顯區(qū)別，全日制員工的社會(huì)保險(xiǎn)由企業(yè)和員工共同繳納，企業(yè)負(fù)責(zé)代扣和代繳并辦理相關(guān)手續(xù)，而在非全日制用工中，由于可能存在一個(gè)以上的用人單位，故對(duì)非全日制的社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行特殊的規(guī)定”。[9]以上觀點(diǎn)從社會(huì)保險(xiǎn)、規(guī)范性等方面提出了可能存在的隱患。

（二）按照加班加點(diǎn)處理

非全日制工的最大特點(diǎn)就是靈活、便捷，但如果忽視用人單位和勞動(dòng)者的實(shí)際需要，不僅不利于用人單位的發(fā)展，也會(huì)損害勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)利益和合法權(quán)益?！秳趧?dòng)合同法》第71條：“非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工。終止用工，用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[4]?！痹撘?guī)定賦予勞資雙方都擁有對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的隨時(shí)解除權(quán)，如果勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)環(huán)境、工資待遇不滿或者勞動(dòng)者找到了更好的工作時(shí)，勞動(dòng)者可以隨時(shí)終止勞動(dòng)關(guān)系，靈活自由的勞動(dòng)關(guān)系得到了體現(xiàn)。而《勞動(dòng)合同法》第四章勞動(dòng)合同的解除和終止規(guī)定：全日制用工在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)須要提前30天、并符合規(guī)定的條件以及工會(huì)的參與等情形。此規(guī)定程序復(fù)雜、費(fèi)工費(fèi)事?！秳趧?dòng)合同法》第七十一條則為，“是為了促進(jìn)非全日制用工的發(fā)展，而賦予用人單位或勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)更大的自由，承擔(dān)更少的責(zé)任，這其實(shí)是效率原則在勞動(dòng)合同法上的體現(xiàn)?！盵10]

有學(xué)者認(rèn)為“非全日制工與全日制工最大的區(qū)別之一就在于用工時(shí)間的長(zhǎng)短，如果超過(guò)法定工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)就按照全日制用工的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，對(duì)于用人單位而言過(guò)于苛刻。將超過(guò)雙方約定工時(shí)總和的工作時(shí)間確定為超時(shí)加班，由用人單位支付加班費(fèi)，更有利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，也符合非全日制勞動(dòng)合同的特點(diǎn)?！盵11]此觀點(diǎn)認(rèn)為，非全日制的加班加點(diǎn)應(yīng)為約定工作時(shí)間以外的時(shí)間，理應(yīng)按加班加點(diǎn)支付超工時(shí)的加班工資。在規(guī)范非全日制用工勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，可以參照全日制用工，但是“應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)這一‘底線’的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體情況適用‘比較性標(biāo)準(zhǔn)’，確定從事非全日制用工的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬?！?[12]

也有人認(rèn)為，超工時(shí)問(wèn)題應(yīng)該分三種情況區(qū)別對(duì)待：第一種，勞動(dòng)者每日工作未超過(guò)5個(gè)小時(shí)，每周工作未超30個(gè)小時(shí)，按加班加點(diǎn)處理；第二種，勞動(dòng)者每日工作在5—6個(gè)小時(shí)之間，每周工作30—36個(gè)小時(shí)，雙方可以約定處理，也可以按有利于勞動(dòng)者進(jìn)行處理；第三種，勞動(dòng)者每日工作超過(guò)6個(gè)小時(shí)，每周工作未超36個(gè)小時(shí)，按全日制用工處理[13]。此觀點(diǎn)也有可取之處。

四、超工時(shí)的法律處理

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)非全日制發(fā)展現(xiàn)狀以及其他國(guó)家或組織對(duì)非全日制工的定義，對(duì)于超工時(shí)的性質(zhì)界定和法律處理，按照加班加點(diǎn)的方式更為合理。

（一）符合多元化、個(gè)性化就業(yè)方式的發(fā)展，有利于提高就業(yè)率

在我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，大量的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力走進(jìn)城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)大量的下崗工人和失業(yè)人員，這部分人員需要就業(yè)或重新就業(yè)。如果沒有彈性用工，一味的強(qiáng)求全日制用工，可能會(huì)使很多人失去就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小就業(yè)渠道，抬高失業(yè)率。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，當(dāng)前勞資對(duì)比不均，供求不平衡的情況下，推廣靈活的就業(yè)方式，有利于用人單位提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用。

隨著社會(huì)的發(fā)展及時(shí)代的進(jìn)步，人們的就業(yè)觀念、思想觀念都發(fā)生了深刻的變化，人們不再局限于傳統(tǒng)的就業(yè)理念，更加傾向于自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)及擁有更多的工作自由。而且，非全日制勞動(dòng)者還可以與其他單位建立勞動(dòng)關(guān)系，從而增加自己的收入，降低單個(gè)企業(yè)的用工成本，對(duì)于勞資雙方都起到了保護(hù)和平衡的作用，符合非全日制用工的立法初衷。對(duì)提高就業(yè)率及勞動(dòng)者個(gè)性化、多元化的發(fā)展有著積極的作用。

（二）以加班加點(diǎn)計(jì)算超工時(shí)，有利于保護(hù)勞動(dòng)者的利益

有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)非全日制勞動(dòng)者的報(bào)酬尚有不足?！叭绻萌藛挝唤o予勞動(dòng)者報(bào)酬的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是按照比例計(jì)算卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等條件下全日制勞動(dòng)者?！盵14]其觀點(diǎn)與實(shí)際情況不盡相符。以廣州當(dāng)前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為例，從2011年3月1日起，廣州市全日制工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1 300元/月（按8小時(shí)/天，5天/周計(jì)算，含個(gè)人應(yīng)繳納的各類保險(xiǎn)和公積金），全日制小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為7.47元／小時(shí)；非全日制小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)為12.5元/小時(shí)，在工作時(shí)間為全日制員工一半的情況下，最低薪酬每月為1 000元（按4小時(shí)/天，5天/周計(jì)算，含個(gè)人應(yīng)繳納的各類保險(xiǎn)和公積金）。當(dāng)非全日制勞動(dòng)者每月的工作時(shí)間是全日制勞動(dòng)者每月工作時(shí)間一半的情況下，每月薪酬卻相當(dāng)于全日制勞動(dòng)者的76.9%，按比例計(jì)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等條件下全日制勞動(dòng)者。全日制用工單位雖然為勞動(dòng)者繳納了單位應(yīng)該繳納的三險(xiǎn)一金（各地方、各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，單位繳納費(fèi)用約占工資總額的40%左右），但總的最低工資收入，按以上比例計(jì)算，非全日制勞動(dòng)者還是多于全日制勞動(dòng)者。

以廣州當(dāng)前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為例，若單從小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，比按全日制最低工資標(biāo)準(zhǔn)折算的小時(shí)工資高60%。由此看出，按非全日制小時(shí)工為基數(shù)計(jì)算超工時(shí)加班費(fèi)更有利于勞動(dòng)者。如果按非全日制用工的小時(shí)工資計(jì)算加班加點(diǎn)費(fèi)用，工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全日制小時(shí)工的工資報(bào)酬。非全日制用工加班1個(gè)小時(shí)的酬金為12.5元的1.5倍，每小時(shí)工資為18.75元。而按照全日制用工對(duì)待，每天超出8小時(shí)才能按加班計(jì)算，而非全日制用工在4—8小時(shí)以內(nèi)都按加班計(jì)算，比按照全日制工資高出2.5倍。按加班加點(diǎn)計(jì)算超工時(shí)，有利于提高勞動(dòng)者小時(shí)工工資，增加非全日制勞動(dòng)者的收入。

（三） 以加班加點(diǎn)計(jì)算超工時(shí)，也有利于用人單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

在同樣的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)，以廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)分析為例，非全日制勞動(dòng)者每月的薪酬是高于全日制用工。若非全日制用工按全日制用工時(shí)間的一半或更少計(jì)算，非全日制用工的薪酬顯然要低于全日制用工。如果某企業(yè)或單位每天的工作時(shí)間只需要在固定的2—4個(gè)小時(shí)內(nèi)完成，對(duì)用人單位而言，采用非全日制用工可以降低用工成本和增大單位利潤(rùn)，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

非全日制用工形式的存在，是符合我國(guó)國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為我國(guó)不可或缺的就業(yè)形式。同時(shí)也為勞動(dòng)者提供了一種靈活、多元化的就業(yè)選擇。因非全日制用工對(duì)用工條件和技能要求不高，為我國(guó)大量的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)緩解我國(guó)的就業(yè)壓力，緩解勞動(dòng)市場(chǎng)的供求矛盾起到了非常重要的作用。由于我國(guó)非全日制用工起步較晚，勞動(dòng)合同法對(duì)非全日制用工勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定尚不夠完善。文章初步探討了非全日制工時(shí)規(guī)定所引發(fā)的問(wèn)題，在對(duì)非全日制勞動(dòng)者調(diào)查、訪談基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，對(duì)超工時(shí)的問(wèn)題進(jìn)行較為詳細(xì)的分析，通過(guò)對(duì)超工時(shí)引起的原因，超工時(shí)的界定，引出對(duì)超工時(shí)的法律處理建議。作者認(rèn)為，對(duì)于超工時(shí)的性質(zhì)界定和法律處理，應(yīng)該按照加班加點(diǎn)的方式更為合理，更有利于保護(hù)勞動(dòng)者和用工單位雙方。所以，為了促進(jìn)非全日制就業(yè)，國(guó)家有必要對(duì)非全日制的工時(shí)問(wèn)題統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)定。

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收稿日期：2012-04-27

作者簡(jiǎn)介：吳向偉（1974-），男，河南汝陽(yáng)人，從事勞動(dòng)法研究。