魯南經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村女性人力資源開發(fā)研究

摘 要：在區(qū)域人力資源中，農(nóng)村女性人力資源一直占有重要地位，魯南經(jīng)濟(jì)帶作為山東半島主要的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，農(nóng)村女性人力資源尤為豐富和重要。通過分析該區(qū)域農(nóng)村女性人力資源現(xiàn)狀，提出進(jìn)一步開發(fā)魯南經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村女性人力資源的路徑和對(duì)策，對(duì)推動(dòng)該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：魯南經(jīng)濟(jì)帶；農(nóng)村女性；人力資源開發(fā)

中圖分類號(hào)：F243 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0086-03

2008年2月，山東省政府正式出臺(tái)《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，將魯南經(jīng)濟(jì)帶定位為山東省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，并按照統(tǒng)一布局、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、一體推進(jìn)的原則和“一帶、三區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地”的總框架，全面建設(shè)日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤5市，以推動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶成為魯蘇豫皖邊界區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)隆起帶和山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。這一“規(guī)劃”的通過也標(biāo)志著山東省“一體兩翼”戰(zhàn)略的正式實(shí)施和啟動(dòng)。魯南經(jīng)濟(jì)帶作為“兩翼”中的“南翼”無論是在政策支持還是在發(fā)展空間上都迎來了十分巨大的發(fā)展契機(jī)，在與山東省委、省政府先前提出并已付諸實(shí)施的其他各種優(yōu)惠政策的相互結(jié)合中，為自身經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步騰飛創(chuàng)設(shè)了更加良好的發(fā)展氛圍。這種積極推進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，也使得魯南經(jīng)濟(jì)帶人力資源價(jià)值特別是農(nóng)村女性人力資源的價(jià)值愈發(fā)凸顯并日益受到區(qū)域社會(huì)的重視。

一、魯南經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村女性人力資源的開發(fā)潛力和價(jià)值

魯南經(jīng)濟(jì)帶在地域上涵蓋了日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤5市43個(gè)縣（市、區(qū)），面積5.05萬平方公里，作為山東省的糧食主產(chǎn)區(qū)，這一區(qū)域內(nèi)不僅擁有濟(jì)寧、菏澤兩個(gè)國(guó)家級(jí)大型商品糧生產(chǎn)基地，而且油料、肉類、淡水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量也均在全省占重要地位。區(qū)域內(nèi)十分穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)表明魯南經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村女性勞動(dòng)力資源十分豐富和重要。根據(jù)2011年5月發(fā)布的山東省2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，魯南經(jīng)濟(jì)帶常住人口為3 293.95萬人，2008年鄉(xiāng)村從業(yè)人員為1 581.4萬人，占區(qū)域全部從業(yè)人員的83.5%，比全省水平高26.8個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源十分豐富。根據(jù)五地市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量與結(jié)構(gòu)方面的不完全統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村女性勞動(dòng)力約有900萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的近50%和魯南經(jīng)濟(jì)帶人口總量的27%之多，這也充分表明大力開發(fā)魯南經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村女性人力資源將會(huì)對(duì)區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。而區(qū)域內(nèi)較強(qiáng)的環(huán)境承載能力和充足的能源資源所呈現(xiàn)的魯南經(jīng)濟(jì)帶巨大的開發(fā)潛力和發(fā)展后勁，也要求進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村女性人力資源，將其發(fā)展成區(qū)域社會(huì)內(nèi)一支重要的勞動(dòng)力補(bǔ)給源。因此，無論是從主觀條件還是客觀需求上來看，魯南經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村女性人力資源都具有極大的開發(fā)價(jià)值和開發(fā)潛力。

二、魯南經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村女性人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

人力資源的存在形式在很大程度上表現(xiàn)為質(zhì)和量的統(tǒng)一。人力資源數(shù)量是標(biāo)志人力資源總量的最基礎(chǔ)性指標(biāo)，而質(zhì)量則代表了一個(gè)地區(qū)人力資源的總體素質(zhì)水平，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者的健康狀況、知識(shí)水平、技能水平和勞動(dòng)態(tài)度等。魯南經(jīng)濟(jì)帶在農(nóng)村女性人力資源開發(fā)方面的現(xiàn)狀為：

1.農(nóng)村女性人力資源的知識(shí)水平和技能水平總體偏低

魯南經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村人力資源數(shù)量雖多，但質(zhì)量指標(biāo)卻總體偏低，而農(nóng)村女性人力資源的知識(shí)水平和技能水平更加不足。以魯南經(jīng)濟(jì)帶人口最多的臨沂市為例，據(jù)該市統(tǒng)計(jì)局2008年5月26日公布的《臨沂市第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）數(shù)據(jù)，“2006年末，全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為596.39萬人。其中，男勞動(dòng)力301.49萬人，占50.55%；女勞動(dòng)力294.9萬人，占49.45%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲45.65萬人，占7.66%；小學(xué)文化程度199.58萬人，占33.46%；初中文化程度296.99萬人，占49.8%；高中文化程度49.71萬人，占8.33%；大專及以上文化程度4.46萬人，占0.75%?！倍鶕?jù)表1我們可以看出，臨沂市各縣區(qū)農(nóng)村女性人力資源與男性勞動(dòng)力資源在數(shù)量上基本持平，但知識(shí)水平均普遍較低，大部分只具有小學(xué)和初中文化。

同時(shí)，根據(jù)《公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截至2006年末，臨沂市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員352.49萬人，其中，男性占44.8%，女性占55.2%。按文化程度分，文盲占10.71%，小學(xué)占42.44%，初中占43.25%，高中占3.42%，大專及以上占0.17%。農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力95.31萬人，其中，男性勞動(dòng)力64.85萬人，占68.04%；女性勞動(dòng)力30.46萬人，占31.96%。在臨沂市各縣區(qū)外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占1.62%，小學(xué)文化程度占17.52%，初中文化程度占72.67%，高中文化程度占7.17%，大專及以上文化程度占1.02%。由表2我們可以看出，在臨沂市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，女性從業(yè)比例超過了男性。但從農(nóng)村從業(yè)人員總量和構(gòu)成來看，農(nóng)村人力資源在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占64.65%；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占22.22%；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占13.13%。這表明，作為農(nóng)村人力資源重要組成部分的女性人力資源的綜合技能水平不高，農(nóng)村女性人力資源開發(fā)缺少層次性，從業(yè)人員文化程度普遍偏低。

表1和表2數(shù)據(jù)均來源于《臨沂市第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》（2008年5月26日）。

2.農(nóng)村女性人力資源開發(fā)平臺(tái)不夠完善

在魯南經(jīng)濟(jì)帶中，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到了極大沖擊和挑戰(zhàn)，但是由于城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)的依然存在和各種教育制度、就業(yè)制度、分配制度的不夠完善，以及區(qū)域社會(huì)在勞動(dòng)力供求信息的收集發(fā)布、勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介組織發(fā)育、勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系和法律法規(guī)體系建設(shè)方面體現(xiàn)出來的對(duì)發(fā)揮農(nóng)村女性人力資源現(xiàn)有價(jià)值方面的不利影響，導(dǎo)致魯南經(jīng)濟(jì)帶依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)村女性人力資源的發(fā)展受到了很大限制。

3.農(nóng)村女性人力資源開發(fā)缺少層次性

在魯南經(jīng)濟(jì)帶，現(xiàn)有農(nóng)村女性人力資源配置不夠優(yōu)化，人力資源并沒有得到充分和有效的利用；而在潛在的農(nóng)村女性人力資源開發(fā)中，政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資也相對(duì)不足，職業(yè)教育的發(fā)展速度比較緩慢，農(nóng)村女性人力資源的素質(zhì)未獲得大幅度提升；農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑也較為狹窄，使得農(nóng)村女性人力資源無法有效地進(jìn)入其他領(lǐng)域發(fā)揮個(gè)體資源優(yōu)勢(shì)。

三、魯南經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的路徑選擇

1.進(jìn)一步加大政府在教育上的扶持力度，建立開放式農(nóng)村女性教育體系，并有針對(duì)性地強(qiáng)化區(qū)域社會(huì)內(nèi)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的層次性

在魯南經(jīng)濟(jì)帶，政府仍須進(jìn)一步制定和實(shí)施各種優(yōu)惠政策，用于加大對(duì)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的教育資金投入，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資方面，要確保國(guó)家普及教育在農(nóng)村女性群體中的實(shí)施效果。同時(shí)，政府部門要進(jìn)一步擴(kuò)展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)范圍、保障各種教育場(chǎng)所的開發(fā)和利用，有意識(shí)地凸顯農(nóng)村成人教育體系的層次性，以達(dá)到全面和綜合提升農(nóng)村婦女知識(shí)水平與技術(shù)能力的目的，促進(jìn)農(nóng)村女性人力資源素質(zhì)的全面提升。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，推動(dòng)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)

魯南經(jīng)濟(jì)帶可依據(jù)區(qū)域內(nèi)擁有的魯西黃牛、金鄉(xiāng)大蒜、嶧城石榴、牡丹花卉、日照綠茶等多種農(nóng)業(yè)特色資源，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。目前，日照市形成的以臨港工業(yè)、港口物流和濱海旅游為特色的產(chǎn)業(yè)，臨沂市的商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、復(fù)合肥、木業(yè)加工和山區(qū)旅游等產(chǎn)業(yè)，棗莊市雄厚的煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)，濟(jì)寧市的歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)以及菏澤板材業(yè)和糧棉等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)等，已經(jīng)在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了重要影響，魯南經(jīng)濟(jì)帶完善的產(chǎn)業(yè)體系也為進(jìn)一步拉長(zhǎng)和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。地方政府通過洽談會(huì)、交流會(huì)以及日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為依托，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)農(nóng)村女性人力資源的開發(fā)。

3.建立多種形式的婦女經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)村女性自我開發(fā)

魯南經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村女性深受儒家傳統(tǒng)文化的影響，具有強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神和吃苦耐勞意識(shí)，而且在日常生活中的實(shí)際操作能力也比較強(qiáng)，無論是種植、飼養(yǎng)、縫紉還是編織都具有很大優(yōu)勢(shì)。政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、效益、市場(chǎng)需求以及婦女的意愿和能力水平等實(shí)際，積極幫助農(nóng)村女性建立各種形式的經(jīng)濟(jì)組織，以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)成本高、科技含量低、流通渠道不暢等問題，增強(qiáng)農(nóng)村女性的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改變她們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中依舊存在的從屬和被動(dòng)局面，并使其通過接受教育，喚醒自身的主體意識(shí)，激發(fā)其自我發(fā)展的要求和動(dòng)機(jī)，而這也是農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的決定性因素。只有這樣，農(nóng)村女性人力資源開發(fā)才能在主客觀協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)上產(chǎn)生真正的效用。

綜上所述，隨著魯南經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展地位的日益凸顯和該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程的不斷向前推進(jìn)，魯南經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村女性人力資源在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位會(huì)越來越明顯。對(duì)農(nóng)村女性人力資源的開發(fā)利用將會(huì)直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在現(xiàn)有農(nóng)村女性人力資源開發(fā)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索和實(shí)施更多切實(shí)可行的路徑與對(duì)策，對(duì)提高這一區(qū)域社會(huì)內(nèi)人力資源的質(zhì)量和農(nóng)村女性人力資源的潛在價(jià)值都具有重要意義。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]

收稿日期：2012-03-28

作者簡(jiǎn)介：桑莉（1979-），女，山東茌平人，講師，碩士，從事人力資源開發(fā)與管理研究。