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    欠發(fā)達(dá)地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)與民營經(jīng)濟(jì)“主體化”

    2012-12-31 00:00:00岳公正朱國懷
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年17期

    摘 要:“十二五”規(guī)劃的制定,為實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧開發(fā)創(chuàng)造了的歷史發(fā)展機(jī)遇。民營經(jīng)濟(jì)“主體化”是欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧開發(fā)的第一生產(chǎn)力。必須充分利用當(dāng)前的大好形勢,實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)戰(zhàn)略,即優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),促進(jìn)形成民營經(jīng)濟(jì)在所有制中的主體地位,為進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧開發(fā)提供所有制保障。

    關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟(jì);欠發(fā)達(dá)地區(qū);扶貧開發(fā);所有制

    中圖分類號:F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1673-291X(2012)17-0072-02

    一、民營經(jīng)濟(jì)“主體化”:欠發(fā)達(dá)地區(qū)的所有制生產(chǎn)力

    改革開放30多年的實(shí)踐證明,越是國有經(jīng)濟(jì)比重高和人民群眾創(chuàng)業(yè)不足的省區(qū),如貴州和云南、甘肅、新疆等省區(qū),城鄉(xiāng)居民收入差距越大,基尼系數(shù)越高;越是創(chuàng)業(yè)活躍和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)比重大的省區(qū),如浙江、江蘇、廣東、福建等地,城鄉(xiāng)居民收入差距越小,基尼系數(shù)越低。

    過度國有化,民營經(jīng)濟(jì)“配角”化,是指國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占比例過高,民營經(jīng)濟(jì)的比例過低或者相對過低,這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前所有制結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)。改革開放30多年來,欠發(fā)達(dá)地區(qū)省區(qū)依托豐富的自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢,形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)省區(qū)的工業(yè)體系,國有經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中占主導(dǎo)地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn):一是國有經(jīng)濟(jì)比重過大,民營經(jīng)濟(jì)比重偏小,這與全國整體情況有一定差距,尤其是與沿海地區(qū)呈明顯反差;二是國有經(jīng)濟(jì)主要集中在以優(yōu)勢原材料為基礎(chǔ)的重工業(yè),多為國家撥款、貸款投資建設(shè)的,投資大、債務(wù)負(fù)擔(dān)重;三是由于歷史原因,國有企業(yè)包袱沉重,主輔分離,下崗職工再就業(yè)非常困難;四是部分國有企業(yè)設(shè)備老化,產(chǎn)品單一,機(jī)制不靈活,管理滑坡,發(fā)展后勁不足,缺乏市場競爭力。

    欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因很多,但其中一個(gè)不可忽視的原因是民營經(jīng)濟(jì)總量不足,質(zhì)量不高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)少有能在全國排上號的大型民企,且民企尚不能成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。而產(chǎn)業(yè)局限在藥業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工上,也讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)缺少特色。從這個(gè)層面上講,民營經(jīng)濟(jì)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的作用亟待提升。

    改革開放30多年的實(shí)踐證明,民營經(jīng)濟(jì)是最具活力的生產(chǎn)力,是欠發(fā)達(dá)地區(qū)改革開放的重要推動(dòng)者;民營經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),是欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要依靠力量;民營經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì),是老百姓的經(jīng)濟(jì),凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū),那里的經(jīng)濟(jì)就充滿活力和動(dòng)力,人民生活就比較富裕。同時(shí),我們也看到了欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東南沿海先進(jìn)省區(qū)的差距。從全國來看,民營經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資已超過全國的50%,未來投資的增長將主要依靠民間投資,構(gòu)成了國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和重要源泉。但是,欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)未達(dá)到全國的平均水平??梢钥隙?,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展離不開發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步加大投資需要民間資本,扶貧富民更要鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)。

    二、所有制結(jié)構(gòu)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧開發(fā)

    目前,欠發(fā)達(dá)地區(qū)各省立足省情,實(shí)施“三化”并舉,探索具有地方特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策是十分正確的。推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧開發(fā)、實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展,使工業(yè)化為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力,城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),迅速壯大經(jīng)濟(jì)總量,實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“慢”,主要“慢”在工業(yè)上。正因?yàn)槿绱?,欠發(fā)達(dá)地區(qū)提出了重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。面對薄弱的生態(tài)環(huán)境和有限的土地資源,提出以生態(tài)文明理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    但是,無論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,其第一位的社會基礎(chǔ)是保障民生,沒有民生保障,“三化”并舉只能是空中樓閣,而優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是保障民生的根本所在,也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決嚴(yán)峻的欠發(fā)達(dá)問題的根本所依。在當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)20%—30%以上的地區(qū)列入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的條件下,民營經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已經(jīng)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三化”并舉的第一戰(zhàn)略支撐。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)可以為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件,可以繁榮縣域經(jīng)濟(jì);做好“三農(nóng)”、扶貧工作將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造商機(jī);民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展能為農(nóng)業(yè)、扶貧工作提供更多財(cái)力支持。要按照當(dāng)前的中央的新精神,統(tǒng)籌抓好民營經(jīng)濟(jì)工作,為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)條件。

    同時(shí),要充分認(rèn)識到,只有民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展,才能保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧開發(fā)的可持續(xù)。無論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的關(guān)系看,最終離不開居民和企業(yè)的消費(fèi),因?yàn)橐环矫媸蔷用窈推髽I(yè)的消費(fèi)規(guī)模和水平影響和制約著生產(chǎn)、流通、分配的規(guī)模和水平,另一方面生產(chǎn)、流通、分配的最終目的是促進(jìn)居民和企業(yè)的消費(fèi)升級。因此,沒有民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)來解決民生問題,來保證促進(jìn)就業(yè),保證促進(jìn)居民和企業(yè)的消費(fèi)升級,欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧開發(fā)的可持續(xù)是難以實(shí)現(xiàn)的。

    三、民營經(jīng)濟(jì)“主體化”和反貧困的所有制基礎(chǔ)

    欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均收入低,農(nóng)民收入更低,欠發(fā)達(dá)人口多,從所有制結(jié)構(gòu)要看,根本原因是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。由于民營經(jīng)濟(jì)滯后,導(dǎo)致企業(yè)數(shù)量少,產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),就業(yè)崗位嚴(yán)重不足,農(nóng)民缺乏持續(xù)增收的途徑;導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)組織缺乏微觀基礎(chǔ),工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,對農(nóng)村帶動(dòng)能力不強(qiáng),農(nóng)村發(fā)展不起來;導(dǎo)致工業(yè)和城鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品需求不足,農(nóng)產(chǎn)品難以順暢變成商品,經(jīng)濟(jì)效益得不到提高。由于民營經(jīng)濟(jì)滯后,縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長緩慢,改善民生缺乏保障,存在大量欠發(fā)達(dá)縣和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧開發(fā)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)落后互為因果,但是,從長遠(yuǎn)看,根本原因還是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不好。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)籌解決民營經(jīng)濟(jì)問題,才能推進(jìn)扶貧開發(fā),這已成為十分緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

    欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化起步晚,農(nóng)業(yè)人口多,欠發(fā)達(dá)人口多,通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)脫貧致富,對這里的廣大農(nóng)民來說具有更為重大的意義。實(shí)踐證明,要致富還要以市場為導(dǎo)向,需要農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,走規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子,而這僅僅依靠政府是行不通的。只有進(jìn)一步樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念,培育發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì),形成公司引導(dǎo)、基地示范、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)的生產(chǎn)發(fā)展格局,才能從根本上解決農(nóng)戶的“種植不放心、銷售很擔(dān)心”的問題,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā),促進(jìn)與關(guān)聯(lián)企業(yè)合作。

    要認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識,實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)才能有做好“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感緊迫感,把民營經(jīng)濟(jì)”主體化”作為反貧困的第一推手,以增加農(nóng)民收入為核心、以與全國并舉建成全面小康社會為目標(biāo),統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),全力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和扶貧開發(fā)工作持續(xù)快速發(fā)展。各級黨委、政府要樹立民營經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)的戰(zhàn)略觀念,在領(lǐng)導(dǎo)分工、干部配置、財(cái)力投放上體現(xiàn)樹立民營經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)的要求,在謀劃思路、制定規(guī)劃、工作擺布上體現(xiàn)樹立民營經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)的精神。

    四、跨省區(qū)合作——民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新

    民營經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中最具創(chuàng)造性、最具活力的部分,是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要主體,是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的潛力和希望所在,是增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)人口的重要途徑。只有實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的突破,才能為2020年實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國并舉建成全面小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    目前,欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)還比較弱,民營經(jīng)濟(jì)在各省經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占的比重比較低,普遍不到 30%—40%。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,完善工作機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)政策,提升制度效率,營造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境,在市場準(zhǔn)入、政策落實(shí)、財(cái)政支持、企業(yè)融資等方面堅(jiān)持公平、公正和機(jī)會均等的原則,讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)建設(shè)中競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉在欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到充分涌流。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的問題上,欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大對中小企業(yè)信貸支持力度,進(jìn)一步推進(jìn)國有、股份制商業(yè)銀行建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu),完善各項(xiàng)機(jī)制,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),力爭城市商業(yè)銀行60%以上的新增貸款用于支持小微型企業(yè),確保金融機(jī)構(gòu)對小微型企業(yè)貸款增速不低于全省平均貸款增速。

    當(dāng)前,調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式已到了迫在眉睫、刻不容緩的關(guān)鍵時(shí)期。民營企業(yè)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中積極投身國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)進(jìn)行區(qū)域布局是其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑之一。欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分地區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)積累,基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,資金人才等要素不斷聚集,已到了民營經(jīng)濟(jì)蓄勢迸發(fā)的時(shí)刻。

    大力開展跨省區(qū)合作,引導(dǎo)支持鼓勵(lì)東部民營企業(yè)的跨省遷移和跨省合作,借助東部民企推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)重大戰(zhàn)略。欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有富集的礦產(chǎn)資源、充沛的電力資源、豐富的勞動(dòng)力資源和多彩的旅游資源,在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中潛力巨大。具有的后發(fā)優(yōu)勢,意味著可以不必重復(fù)環(huán)境代價(jià)換來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路,意味著隨著比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)移,欠發(fā)達(dá)地區(qū)必將成為極富投資價(jià)值的省區(qū)。要?jiǎng)?chuàng)造條件,吸引外省民營企業(yè)走進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū),把企業(yè)的核心競爭力與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源要素優(yōu)勢結(jié)合起來,在這里尋找到新的商機(jī)和新的增長點(diǎn)。相信隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施,隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策和服務(wù)環(huán)境的不斷優(yōu)化改善,欠發(fā)達(dá)地區(qū)將成為國內(nèi)民間資本匯聚、民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的熱土,成為民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大舞臺。

    [責(zé)任編輯 高惠琦]

    收稿日期:2012-05-13

    基金項(xiàng)目:2012年國家民族事務(wù)委員會課題“中國少數(shù)民族社會保障權(quán)調(diào)查及保障制度研究”(2012-GM-028)前期階段性成果

    作者簡介:岳公正(1969-),男,山東臨沂人,教授,碩士研究生導(dǎo)師,從事宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)濟(jì)、人力資源和社會保障等研究;朱國懷(1972-),男,貴州人,教師,從事企業(yè)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

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