外商直接投資對江蘇產業(yè)結構升級的影響與對策分析

摘 要：鑒于外商直接投資不斷推動產業(yè)結構升級，從江蘇利用外商直接投資的正負面效應分析入手，選取第三產業(yè)占GDP的比重與FDI兩個變量，采用逐步回歸實證分析方法，對外商直接投資于江蘇產業(yè)結構升級進行了系統(tǒng)分析，最后提出了合理利用外資促進江蘇產業(yè)結構升級的戰(zhàn)略及對策。

關鍵詞：FDI； 產業(yè)結構；江蘇

中圖分類號： F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0066-02

引言

改革開放以來，江蘇產業(yè)結構升級已取得明顯進步，帶來了經濟總量擴張、經濟效率提高和運行機制的改變。外商直接投資一直以來在江蘇產業(yè)結構升級中占據(jù)了重要的位置，外資結構的不斷改善、投資領域的不斷拓展和優(yōu)化，對江蘇產業(yè)結構升級影響深遠。在后金融危機時代，國內外競爭加劇、新技術革新迅猛發(fā)展、各國產業(yè)結構加速升級的新形勢下，需要進一步調整和優(yōu)化產業(yè)結構，抓住機遇迎接經濟全球化的挑戰(zhàn)[1]。目前，江蘇產業(yè)結構正向高度化演進，但仍存在結構性偏差。

因此，研究外商直接投資對江蘇產業(yè)結構升級影響的問題，對新時期如何進一步利用好外資、促進產業(yè)結構升級、促進江蘇省經濟又好又快發(fā)展，有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、外商直接投資對江蘇產業(yè)結構影響的路徑分析

（一）正面影響

1.壯大了江蘇制造業(yè)總體實力

制造業(yè)在較長時期擁有龐大的本國市場、勞動力供給及低成本等比較優(yōu)勢，同時，江蘇有著較好的產業(yè)基礎，這是引進外資持續(xù)向制造業(yè)投資的主要因素。FDI絕大部分流向制造業(yè)，極大地促進了江蘇制造業(yè)的發(fā)展，不僅對資本籌集、技術進步和管理效率，而且對產業(yè)競爭力的提高，都起到了積極的作用。目前，江蘇不但是我國制造業(yè)的大省，有著很多優(yōu)勢產業(yè)，而且在國際制造業(yè)中也日益凸現(xiàn)出其基地的地位。

2.提升了江蘇高新產業(yè)層次

FDI在江蘇主要投向了技術密集度高的高新技術產業(yè)，極大地促進了其發(fā)展。近幾年，外資在江蘇電子信息、生物醫(yī)藥高新技術產業(yè)、光機電一體化等的投資力度明顯加大，尤其是在電子信息產業(yè)的大量聚集，已使江蘇成為全球電子信息產業(yè)的重要生產基地。電子及通信設備制造業(yè)僅在幾年內便趕超了江蘇龍頭產業(yè)的紡織業(yè)。江蘇的高新技術產業(yè)迅速成為產業(yè)發(fā)展中的后起之秀，占國民經濟的比重迅速增大，對經濟增長的貢獻也越來越大[2]。

3.優(yōu)化了江蘇出口結構

由于外商投資企業(yè)采用的是國際通用的企業(yè)組織形式和先進的內部管理機制，所以有很好的經營業(yè)績。FDI企業(yè)的產品出口量持續(xù)以較大幅度上升，隨著外資企業(yè)產品出口的不斷擴大，江蘇出口產品的結構也得到了優(yōu)化和升級。江蘇出口商品中的工業(yè)制成品，尤其是高新技術產品的出口比重迅速提高。

4.提高了江蘇的產業(yè)集中度

由于眾多跨國公司在江蘇開辦，大大提高了江蘇的規(guī)模經濟水平。隨著投資產業(yè)關聯(lián)度高，產業(yè)群體優(yōu)勢逐步開始顯現(xiàn)。如無錫地區(qū)初步形成了一些企業(yè)集群，其中大部分以光電子和資訊零件加工為主。隨著外商在江蘇投資產業(yè)的集中度加強，更好地體現(xiàn)了規(guī)模經濟效益，使江蘇產業(yè)組織的市場結構更加趨于合理化。

（二）負面影響

1.加劇了產業(yè)分布發(fā)展不均衡

FDI在江蘇省的產業(yè)投向極其不平衡。其中，在第二產業(yè)的投資高于投向第一、三產業(yè)的量，導致了產業(yè)結構失衡。2010年，外資投入中第二產業(yè)1 950 388億美元，而投入第三

產業(yè)和第一產業(yè)分別只有814 534億美元、84 855億美元。造成這種情況的主要原因并不在于江蘇工業(yè)過于擴張、服務業(yè)迅速發(fā)展，而是在于江蘇第一、三產業(yè)發(fā)展不足，農業(yè)產值和服務業(yè)產值上不去自然會使得工業(yè)比重居高不下。FDI在江蘇的經濟結構從總體上來看還不平衡，主要表現(xiàn)在：高新技術產業(yè)發(fā)展水平不高，制造業(yè)技術水平亟須提高，低水平的勞動密集型產業(yè)居多，需要進一步提升產業(yè)結構，特別是技術結構 [3]。2010年，江蘇省吸引外商直接投資行業(yè)排在第一位的是制造業(yè)，為1 846 859萬美元；第二位為房地產業(yè)，為437 418萬美元，其實際規(guī)模是最大的，為5 207.36萬美元/項目。從數(shù)據(jù)中我們可以進一步看出江蘇省吸引外資在不同產業(yè)中仍然很不均衡。三大產業(yè)的各個行業(yè)中，F(xiàn)DI對于經濟發(fā)展急需的資金短缺行業(yè)，如科技服務業(yè)、教育文化業(yè)和農林牧漁業(yè)等未能給予積極的資金補充。從制造業(yè)內部的投資結構上看，外資明顯傾向于IT制造業(yè)等技術密集行業(yè)。

2.導致了區(qū)域經濟發(fā)展差異化

20世紀90年代以來，江蘇 FDI的投入不斷增長，從2000年的江蘇實際利用FDI為1 783萬美元，到2010年增加到217 613萬美元，每年增幅達20%，特別是2009—2010年增幅達200%，利用FDI發(fā)展對外貿易是江蘇經濟發(fā)展的顯著特征，但江蘇區(qū)域經濟差異嚴重。江蘇省的三大區(qū)域經濟存在較大的差異，F(xiàn)DI對蘇南、蘇中與蘇北的投入相差很大，2010年外商直接投資在蘇南、蘇中、蘇北投資額分別為：185.69億美元、52.79億美元、46.5億美元。這也導致了江蘇省的區(qū)域經濟越來越不平衡。FDI 區(qū)域結構不合理影響了江蘇省經濟的可持續(xù)發(fā)展。我們從江蘇省的開發(fā)區(qū)分布也可以看出：江蘇省的國家級開發(fā)區(qū)是 13個，其中蘇南有9個，分布在蘇州、無錫、常州；蘇中有3個，分別是南通經濟技術開發(fā)區(qū)、南京經濟技術開發(fā)區(qū)、南京高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；蘇北有1個，為連云港經濟技術開發(fā)區(qū)。從經濟整體看，區(qū)域結構不合理。目前，由于政府給蘇南地區(qū)以及蘇中地區(qū)提供了較好的科技產業(yè)和創(chuàng)新的環(huán)境和平臺，如吸引科技人才的機制、風險投資機制、產業(yè)學研究結合的機制等。相比之下，而蘇北地區(qū)政府行動卻較為遲緩。這就導致了FDI在江蘇區(qū)域分布的不均衡。

3.帶來了資源短缺和環(huán)境惡化的壓力

江蘇省雖然在吸收FDI總量上超越他省，但在生態(tài)環(huán)境方面卻劣于他省，工業(yè)“三廢”排放量總體上呈現(xiàn)上升趨勢。FDI給江蘇省的經濟帶來了資源環(huán)境壓力，由于江蘇省有較大的人口基數(shù)，使得江蘇的人均土地、水、礦產等資源平均占有量不高，而 FDI的大規(guī)模聚集，加劇了原有矛盾，特別是重化工業(yè)的聚集給生態(tài)環(huán)境帶來了很大破壞，持續(xù)了若干年的水污染問題仍與此有很大關系。FDI企業(yè)在區(qū)域內制造業(yè)的集聚，必然會消耗大量的自然資源和環(huán)境資源，同時也增加了對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。隨著FDI企業(yè)在江蘇省內的紡織業(yè)、制造業(yè)、生物制藥行業(yè)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞。如著名的太湖污染問題嚴重影響了江蘇無錫百姓的生活；吳江盛澤印染行業(yè)的快速發(fā)展，使得盛澤鎮(zhèn)——這一個原本美麗的江南水鄉(xiāng)變得河流河道的水質發(fā)黑發(fā)臭，有些河段沼澤化，魚蝦絕跡。江蘇的其他地區(qū)也有著不同程度的環(huán)境破壞。

4.產生了外資對內企的擠壓

跨國公司具有全世界范圍內的資本、技術、管理等壟斷優(yōu)勢，一般的內資企業(yè)與之相比競爭力極弱。外商直接投資的流入非但沒有增加一個國家的總投資或資本形成，反而擠掉了部分國內投資。加上各地方政府制定了有利于外資進入的激勵政策，使外資企業(yè)在經營管理方面比內資企業(yè)享有更大的自主權，具有原材料供應、銷售渠道等方面的種種優(yōu)惠待遇，享有更靈活的進出口經營權等，使得內資企業(yè)無法與外資企業(yè)公平競爭[4]。江蘇省目前也存在這一現(xiàn)象：本土企業(yè)基礎薄弱，部分產業(yè)不配套、不完善。內資企業(yè)受到跨國公司排擠的主要表現(xiàn)為：在技術擁有方面，內資企業(yè)明顯不如跨國企業(yè)，很多內資企業(yè)不僅不能學得先進技術提高自身競爭力，甚至被外資企業(yè)吞并，或者關門歇業(yè)；在經營規(guī)模方面，跨國公司占有絕對優(yōu)勢，他們有相關的配套行業(yè)，形成了較為合理的價值鏈，從而可以大大降低產品成本，使得其價格遠遠低于內資企業(yè)產品。從外商直接投資的進入來看，搶占了許多自主品牌的市場。

二、外商直接投資對江蘇產業(yè)結構的影響的實證研究

（一）數(shù)據(jù)來源

選取江蘇實際外商直接投資和江蘇三次產業(yè)占地區(qū)生產總值比重兩項指標，原始數(shù)據(jù)均來源于《江蘇統(tǒng)計年鑒》2011，經筆者計算獲得，限于篇幅，文中略。

（二）模型構建

由于投資效應具有滯后性 ，這里將使用當期的、滯期一年的和滯期兩年的外商直接投資與當年江蘇省第三產業(yè)占GDP的比重之間的關系，建立如下回歸模型:

Yt=a+β1Xt+β2Xt-1+β3Xt-2 （1）

其中，Yt表示t年江蘇省第三產業(yè)占GDP的比重，Xt為t年的FDI，Xt-1為t-1年的FDI，Xt-2為t-2年的FDI，a表示Y軸的截距，β1、β2 、β3為回歸系數(shù)。利用SPSS18.0進行回歸分析，將Xt、Xt-1、Xt-2全部納入方程，結果顯示，模型未能通過相關檢驗。為此，采用逐步回歸方法建立模型，逐步回歸排除了t年和t-1年對產業(yè)結構的影響。其結果如表1所示。

故回歸方程為：

Yt = 31.224 + 0.042 Xt-2 （2）

t 6.957

R2=0.740，F(xiàn)=48.401

逐步回歸方程通過檢驗。

（三）結果解釋

由表1中可以看出，滯后兩期的FDI對第三產業(yè)占GDP比重的影響最為明顯。由此，我們可以得出結論：外商在當年剛剛對江蘇第三產業(yè)進行直接投資時，對第三產業(yè)的影響沒有表現(xiàn)出來；在第二年中，F(xiàn)DI對江蘇第三產業(yè)的影響剛剛發(fā)揮出效果；直到第三年，F(xiàn)DI對江蘇第三產業(yè)的影響才開始正式顯現(xiàn)出來。

三、江蘇利用外商直接投資，調整產業(yè)結構的對策

（一）制定產業(yè)政策、促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級

產業(yè)結構的形成和發(fā)展是市場機制和政府調控共同作用的結果。為此，我們應該對江蘇產業(yè)結構進一步加大改革力度，創(chuàng)造充分、激烈的競爭環(huán)境，促使江蘇各產業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新，不斷推進江蘇產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。然而，市場機制對江蘇產業(yè)結構的調整具有局限性，政府須要制定和實施配套的產業(yè)政策，彌補市場競爭缺陷，促進江蘇社會資源的優(yōu)化配置和各次產業(yè)間的協(xié)調發(fā)展。產業(yè)政策的制定應以江蘇產業(yè)結構升級為重心，以技術升級為主要目標。綜合運用財稅、價格等經濟杠杠，保護和扶持高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，從而引導江蘇產業(yè)結構的優(yōu)化和升級[5]。

從微笑曲線的視角[6]來看待產業(yè)結構。當前制造產生的利潤低，全球制造也已供過于求，研發(fā)與營銷的附加價值高，因此，產業(yè)未來應朝微笑曲線的兩端發(fā)展，也就是在左邊加強研展創(chuàng)造智慧財產權，在右邊加強客戶導向的營銷與服務。

（二）引導外資流向，促進產業(yè)結構高度化

提升產業(yè)技術水平，推動產業(yè)優(yōu)化升級。積極引進國外先進技術加以消化、吸收、創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造步伐。積極承接國外產業(yè)轉移，吸引國外大企業(yè)到江蘇落戶。重點發(fā)展IT、裝備制造、紡織、生物醫(yī)藥、新材料、軟件等產業(yè)，加強自主裝備能力建設，搶占產業(yè)高端。推動高新技術產業(yè)化，重點支持、推動具有自主知識產權、達到國際先進水平的重大高新技術產業(yè)化項目，依靠技術優(yōu)勢培育一大批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和中小企業(yè) [7]。

與全國發(fā)達地區(qū)比較，江蘇服務業(yè)比重相對滯后，制約產業(yè)結構整體提升。大力發(fā)展交通運輸、郵電通信、金融保險等生產性服務業(yè)和帶動勞動力就業(yè)的社區(qū)服務、旅游、商貿等服務業(yè)。培育專業(yè)化大市場，逐步形成為推進新型工業(yè)化配套的專業(yè)化市場體系。發(fā)展新興專業(yè)服務業(yè)，為制造業(yè)的發(fā)展提供動力和保障。

（三）調整FDI的區(qū)域性偏差，鼓勵外資投向蘇中、蘇北

加快振興蘇中蘇北是江蘇統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是未來一段時期江蘇經濟發(fā)展和產業(yè)結構升級的重要動力。要注重內部資源的整合與配置，引導各區(qū)域顯示并發(fā)揮出自身優(yōu)勢，吸引不同導向型的外商直接投資流入，促進各地區(qū)產業(yè)結構的調整，促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。蘇中蘇北應緊緊抓住外資向長三角集聚的機遇，努力營造良好的外商投資環(huán)境，積極承接外商勞動密集型和資源加工型項目的轉移。省政府和各地方政府須明確分工、有機聯(lián)合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為江蘇省的經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整升級做出應有的貢獻 [8]。采取傾斜政策，使蘇中和蘇北地區(qū)成為外資密集、內外資結合、帶動力強的經濟增長帶，以促使形成FDI與經濟增長的累積循環(huán)因果關系。

（四）引導FDI投向綠色環(huán)保產業(yè)，增強經濟可持續(xù)發(fā)展能力

綠色FDI是指外商投資項目在我國投資設廠后，必須遵循的理念是：綠色設計和清潔生產。其中綠色設計 （ Green Design） 是指在產品及其壽命周期全過程的設計中，要充分考慮對資源和環(huán)境的影響，在考慮產品的功能、質量、開發(fā)周期和成本的同時，更要優(yōu)化各個相關因素，以使產品及其制造過程中對環(huán)境的整體負面影響減到最小，使產品的各項指標符合綠色環(huán)保的要求。清潔生產 （ Cleaner Production） 是指對產品和產品的生產過程、產品及服務采取預防污染的方式來減少污染物的產生。環(huán)境標志是指對產品環(huán)境性能的一種帶有公證性質的鑒定，用于評價產品的全面的環(huán)境質量。只有采用綠色技術生產的綠色產品，且經過我國環(huán)境標志認證委員會認證，才能取得綠色標志[9]。

FDI 對江蘇省環(huán)境質量的影響日益凸顯，江蘇必須轉變觀念，強化政府的宏觀調控作用，堅持可持續(xù)發(fā)展的指導思想，在構筑經濟高地的同時兼顧環(huán)境因素，合理吸收FDI，平衡區(qū)域發(fā)展，改善產業(yè)結構，加強對FDI的環(huán)境規(guī)制，走健康發(fā)展之路。因為建立人與自然的和諧共處、協(xié)調發(fā)展關系，實現(xiàn)人類與自然界關系的全面、協(xié)調發(fā)展是人類生存與發(fā)展的必由之路。

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[8] 白金鑫.外商直接投資對江蘇產業(yè)結構的影響分析[J]. 中國商界，2010，（2）.

[9] 石衛(wèi)星.FDI對環(huán)境質量的影響:以江蘇為例[J]. 商業(yè)研究，2011，（4）.[責任編輯 柯 黎]

收稿日期：2012-04-27

基金項目：江蘇大學科研立項“外商直接投資對江蘇產業(yè)結構升級的影響與分析”（10C113）；江蘇省大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃“外商直接投資對江蘇產業(yè)結構升級的影響與分析”

作者簡介：楊伊然（1991-），女，江蘇無錫人，學生，從事國際經貿研究；王亞麗（1991-），女，江蘇東臺人，學生，從事國際經貿研究。