郴州市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

摘 要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎產(chǎn)業(yè)，并有望成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)判斷和選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域和方向至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，將決定區(qū)域未來(lái)的產(chǎn)業(yè)層次和在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。因此，分析了郴州市戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)及主要制約因素，對(duì)郴州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域選擇及對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略；新興產(chǎn)業(yè)；郴州

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0043-03

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，科學(xué)判斷和選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域和方向?qū)Q定區(qū)域未來(lái)的產(chǎn)業(yè)層次和在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是郴州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持快速持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是建設(shè)郴州對(duì)外開(kāi)放的制高點(diǎn)，也是郴州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

一、郴州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件分析

（一） 郴州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.交通區(qū)位條件良好

郴州市毗鄰珠三角，是湖南的“南大門(mén)”，轄兩區(qū)一市八縣，2009年總?cè)丝?73.86萬(wàn)，土地總面積1.93萬(wàn)平方公里。郴州地處縱向“珠三角—長(zhǎng)株潭”和橫向“閩三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)—大西南”兩條經(jīng)濟(jì)帶的交匯腹地，是華南經(jīng)濟(jì)圈與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的重要通道和節(jié)點(diǎn)，是湖南擴(kuò)大開(kāi)放的前沿和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，具備建設(shè)開(kāi)放型城市和區(qū)域性中心城市的地緣條件。同時(shí)，郴州交通條件便利，位于我國(guó)南北交通大動(dòng)脈上，武廣高速鐵路貫穿全境；國(guó)家規(guī)劃中的東西向高速鐵路也將通過(guò)郴州。鐵路、高速公路、國(guó)道、省道構(gòu)成互通的交通網(wǎng)絡(luò)，有利于郴州由交通節(jié)點(diǎn)城市邁向區(qū)域綜合交通樞紐城市。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，“南延?xùn)|進(jìn)、西擴(kuò)北提、東進(jìn)優(yōu)先”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，“一體兩翼三中心”建設(shè)成效顯著。武廣新區(qū)一期、香雪路、郴資桂大道、相山大道、青年大道以及一大批背街小巷等城市基礎(chǔ)設(shè)施完成了建設(shè)或改造，郴江河、燕泉河、同心河等河流得到有效治理，市體育中心、市演藝中心、五嶺廣場(chǎng)改造等一批城市標(biāo)志性工程建成投入使用，武廣客運(yùn)專(zhuān)線建成通車(chē)。新增高速公路48公里，全市達(dá)到102公里；凈增發(fā)電裝機(jī)156萬(wàn)千瓦，全市發(fā)電裝機(jī)達(dá)到376萬(wàn)千瓦；完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固96 座；城市污水處理率達(dá)到57.3%，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。城鎮(zhèn)面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)、人口吸納和綜合服務(wù)功能大大增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城市化率由2005年36.8%上升到2010年42.36%。郴州成功創(chuàng)建了省級(jí)文明城市、園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。

3.經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

“十一五”期間全市GDP年均增長(zhǎng)11.6%，2010年突破1 000億元大關(guān)，達(dá)到1 081.8億元，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)100億元，人均GDP超過(guò)24 000元，經(jīng)濟(jì)總量保持全省第6位。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2 178億元，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)600億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1 500億元，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)300億元。財(cái)政總收入超過(guò)350億元，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)35億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)26億美元，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)7億美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年17.1:47.5:35.4調(diào)整為11.7:54.9:33.4。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是金融、物流、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，形成了有色金屬、電子信息、能源、新型建材、醫(yī)藥食品、機(jī)械化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值規(guī)模在省際區(qū)域領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)效益最好。

4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群初具規(guī)模

近些年來(lái)，通過(guò)大力度的招商引資和發(fā)展培育，全市已形成以先進(jìn)制造、新材料、新能源和電子信息四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。比如，以郴州高斯貝爾數(shù)碼科技、郴電科技、金幫光電科技等領(lǐng)頭的電子與信息行業(yè)，2009年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2.67億元，同比增長(zhǎng)117.07%，發(fā)展居先；以鉆石鎢、金貴銀業(yè)、柿竹園有色金屬等領(lǐng)頭的新材料，2009年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近150億元，同比增長(zhǎng)10.82%，占全部高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值的比重達(dá)79.95%，所占比重最大；新能源與節(jié)能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)總產(chǎn)值5.12億元，同比增長(zhǎng)3.76%；先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2.21億元，同比增長(zhǎng)1.35%。

5.科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)對(duì)科技的重視，郴州市已培育了1家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，20家市級(jí)研發(fā)中心，在新材料、電子信息、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上與高等院校、科研院所開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，并取得了一批成果。如由郴州高鑫鉑業(yè)有限公司承擔(dān)的“合成DCB用微晶鉑炭”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，省級(jí)成果鑒定通過(guò)，申請(qǐng)3項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利；由郴州鉆石鎢有限公司與柿竹園有限公司承擔(dān)的“鎢產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”專(zhuān)項(xiàng)，突破關(guān)鍵技術(shù)29項(xiàng)，獲專(zhuān)利授權(quán)11項(xiàng)；由郴州高斯貝爾數(shù)碼科技有限公司承擔(dān)的“高性能移動(dòng)通訊手機(jī)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”，獲得發(fā)明專(zhuān)利1項(xiàng)，國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品1項(xiàng)，在內(nèi)置天線和集成電路主芯片的應(yīng)用開(kāi)發(fā)上有重大突破。

（二）郴州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要制約因素

1.科技人才缺乏，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

郴州市每萬(wàn)人口專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)低于全省平均水平，而且還具有郴州市的特點(diǎn)。一是人才總量少。全市各類(lèi)人才總量為23.58萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員8.33%。二是人才結(jié)構(gòu)不合理。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，主要集中在教育（占62.87%）、衛(wèi)生（占20.8%），工程技術(shù)（5.54%）、農(nóng)業(yè)技術(shù)（3.44%）、科研專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（0.06%）。三是高層次人才少，具有從事技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)的人才更少，導(dǎo)致部分企業(yè)技術(shù)落后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益差、人才難引進(jìn)等惡性循環(huán)局面。

2.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，創(chuàng)新體系建設(shè)不健全

2009年，郴州市科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重僅為0.17%，低于全省平均水平，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)占銷(xiāo)售收入比重也低于全省平均水平。市級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)雖然大幅增加，但僅占財(cái)政支出比例的0.11%。全市規(guī)模以上企業(yè)924家中，有研發(fā)投入的企業(yè)142家，占全部企業(yè)數(shù)的15.4%，從事研究與開(kāi)發(fā)的人員0.14萬(wàn)人，RD經(jīng)費(fèi)支出0.76億元，僅占全部規(guī)模企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的0.37%。科技創(chuàng)新投入不足，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展，無(wú)法有效提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法開(kāi)發(fā)附加值高效產(chǎn)品，無(wú)法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并且企業(yè)創(chuàng)新力不強(qiáng)。目前，郴州市僅有1家省級(jí)工程技術(shù)中心、20家市級(jí)研發(fā)中心，與長(zhǎng)潭珠地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)相比差距較大，也與郴州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。

3.生態(tài)環(huán)境遭受破壞問(wèn)題比較突出，持續(xù)發(fā)展壓力增大

全市因礦山開(kāi)采造成地表沉陷面積達(dá)210平方公里，占全市總面積的1.1%，其中全市9個(gè)采煤沉陷區(qū)面積達(dá)109.42平方公里，涉及6個(gè)縣市區(qū)、36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)行政村，影響了23.3萬(wàn)人的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，相當(dāng)數(shù)量的居民需要搬遷或異地安置。因礦業(yè)活動(dòng)而產(chǎn)生的水土流失面積已達(dá)1 298平方公里，占全市總面積的6.7%。全市礦山廢渣累計(jì)堆存量已上百億噸，約占工業(yè)廢渣貯存總量的98%。大量的采礦廢石、選礦尾砂造成河道淤塞問(wèn)題嚴(yán)重。全市礦業(yè)廢水2010年排放6 000萬(wàn)噸，占工業(yè)廢水排放量的60%，部分水體受到嚴(yán)重污染，一些河流污染嚴(yán)重超出自凈能力，生態(tài)功能基本喪失，部分飲用水域水質(zhì)安全也受到了不同程度的威脅，其中陶家河流域兩岸共7萬(wàn)多名群眾因河流受到污染導(dǎo)致飲水困難；一些地方由于長(zhǎng)期引用受污染的河水灌溉耕作，導(dǎo)致土壤重金屬超標(biāo)，喪失了耕種功能。全市共有7.6萬(wàn)畝基本農(nóng)田不同程度受到重金屬污染，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。全市18個(gè)主要礦區(qū)因受歷史上長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)采影響，往日的青山綠水如今已面目全非。

二、郴州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域選擇

（一）電子信息產(chǎn)業(yè)

信息技術(shù)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，郴州市己經(jīng)形成了一定的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以高斯貝爾、華錄數(shù)碼為核心的數(shù)字視訊，以冷杉空調(diào)、晶派電子為核心的節(jié)能環(huán)保電子，以金箭焊料、西河鉛業(yè)為核心的電子材料三大產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長(zhǎng)，其輻射性強(qiáng)、吸納勞動(dòng)力多、附加值大的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。今后，郴州電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)依托高斯貝爾、華磊光電、臺(tái)達(dá)電子、華錄數(shù)碼、峻峰實(shí)業(yè)等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展消費(fèi)類(lèi)整機(jī)、光電子、電子材料、電子元器件四大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展衛(wèi)星接收終端設(shè)備、高清數(shù)字電視、3G手機(jī)，推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)快速發(fā)展；大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)，加快發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)

裝備制造業(yè)是支撐一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的脊梁，也是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和科技進(jìn)步水平以及社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。近年來(lái)，郴州以衛(wèi)星接收終端設(shè)備、高清數(shù)字電視、3G手機(jī)、數(shù)控機(jī)床、富士電梯和筑路機(jī)械制造等為發(fā)展重點(diǎn)的裝備制造業(yè)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)迅猛發(fā)展，為郴州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。今后，應(yīng)著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和水平，做大做強(qiáng)以先進(jìn)裝備制造業(yè)為龍頭，以郴州數(shù)控機(jī)床、富士電梯和筑路機(jī)械制造等為發(fā)展重點(diǎn)的裝備制造業(yè)。扶持嘉禾數(shù)控機(jī)床制造產(chǎn)業(yè)，支持巨人數(shù)控機(jī)床有限公司、大愛(ài)數(shù)控機(jī)床有限公司、利民數(shù)控機(jī)床有限公司和筑路機(jī)械廠等企業(yè)發(fā)展，做大數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)規(guī)模；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外其他先進(jìn)裝備制造企業(yè)新投資項(xiàng)目落戶郴州，加快實(shí)施先進(jìn)裝備制造基地建設(shè)。

（三）新材料產(chǎn)業(yè)

新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與新能源、電子信息、智能電網(wǎng)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的需求與應(yīng)用緊密結(jié)合，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。郴州有色金屬資源豐富的優(yōu)勢(shì)明顯，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，今后應(yīng)以郴州有色金屬和稀土資源為依托，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有色金屬催化劑、添加劑、超導(dǎo)材料、抗菌材料、電子銀漿、銀基觸頭材料和銀基釬料等有色新材料；以石墨資源為依托，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以鋰電池負(fù)極材料為代表的先進(jìn)儲(chǔ)能材料。著力打造以有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)開(kāi)發(fā)園區(qū)為核心的有色新材料基地，以杉杉科技公司鋰電池負(fù)極材料生產(chǎn)項(xiàng)目為核心的先進(jìn)儲(chǔ)能材料基地，以整合魯荷太清礦區(qū)石墨資源和石墨深加工為依托，推進(jìn)桂陽(yáng)100萬(wàn)噸石墨加工城項(xiàng)目建設(shè)，打造中國(guó)最大石墨產(chǎn)業(yè)基地。

（四）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是生物技術(shù)最活躍的應(yīng)用領(lǐng)域，也是成長(zhǎng)性最高的行業(yè)之一。要鞏固提升郴州生物藥材資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)藥、中成藥、中藥飲片、生物制藥、生物工程藥物、基因疫苗、診斷試劑和醫(yī)療器械等，引進(jìn)一批生物工程、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，扶持華潤(rùn)三九等一批龍頭企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有制藥企業(yè)在郴州設(shè)立研發(fā)中心和中試基地，形成門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全、特色相對(duì)明顯的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

（五）新能源產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，世界各國(guó)紛紛推出新能源發(fā)展戰(zhàn)略，太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能發(fā)電、核電及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)已從單純的開(kāi)發(fā)利用，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的方面邁進(jìn)，世界能源發(fā)展向低碳、高效、環(huán)保方向轉(zhuǎn)變?yōu)榇髣?shì)所趨。積極圍繞國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮郴州煤層氣、太陽(yáng)能、地?zé)帷L(fēng)能資源、核能資源等新能源資源十分豐富的優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策，著力改善能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展新型可再生能源、清潔替代能源，積極發(fā)展生物發(fā)電、垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源，發(fā)展鋰電池和石墨電池。發(fā)揮調(diào)峰調(diào)水功能，規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。

（六）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)切合推動(dòng)節(jié)能減排和建設(shè)生態(tài)郴州的需要，有利于緩解郴州日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束壓力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能與節(jié)能建材的技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力提升資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高冶煉廢渣、尾礦、農(nóng)、林廢棄物綜合利用率，初步形成礦山采礦、冶煉行業(yè)減量化、資源化、再利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；突出環(huán)境治理，大力發(fā)展“三廢”治理產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)；以工業(yè)余熱利用和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，實(shí)施電機(jī)節(jié)能工程、鍋爐綜合節(jié)能改造、余熱回收節(jié)能技改等節(jié)能工程；加大推廣節(jié)能設(shè)備的使用。培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的資源綜合利用大型企業(yè)；發(fā)展一批擁有技術(shù)特色優(yōu)勢(shì)、為大型企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化配套服務(wù)的小型環(huán)保企業(yè)。

三、郴州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策

（一）健全體制機(jī)制，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保障體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展一定要靠強(qiáng)有力的政策措施來(lái)引導(dǎo)，靠健全的體制機(jī)制來(lái)保障，發(fā)揮好政府對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用顯得十分重要。首先，要對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行專(zhuān)題研討和部署，明確總體工作方案，研究加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路、主要任務(wù)和相關(guān)措施。其次，要深入開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重大舉措，集思廣益，充分論證，探討郴州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。第三，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)方向的新要求和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的新需要，調(diào)整現(xiàn)有涉及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，使之更具前瞻性、系統(tǒng)性和可行性，制定規(guī)劃、財(cái)稅、科技、金融、土地、人才、工商、信息等各個(gè)方面的扶持政策，支持郴州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

（二）加大科技投入的力度，拓寬研發(fā)資金的來(lái)源渠道

投資一直是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，只有以快速增長(zhǎng)的資金投入才能推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。郴州市將大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的政策，大幅增加專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。著力鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品更新、工藝升級(jí)和功能提升，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)一批傳統(tǒng)骨干企業(yè)向高科技企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目或新辦企業(yè)，按技術(shù)設(shè)備投人給予一定比例的補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)品牌建設(shè)，對(duì)新獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家免檢產(chǎn)品等資格認(rèn)定的企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓寬金融創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化信貸管理制度，加大信貸投放力度。探索股票、企業(yè)債券、私募基金和股權(quán)投資等多種方式，建立起適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)融資體系。

（三） 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力

核心技術(shù)可稱為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“命脈”。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的根本著力點(diǎn)在于突破核心技術(shù)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。近年來(lái)，郴州市加快了技術(shù)進(jìn)步的步伐，并在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但還是缺乏核心技術(shù)。因此，要堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快建立完善以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。大力支持有條件的企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建立企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)立足自身發(fā)展實(shí)際，逐步告別單純的跟蹤模仿和引進(jìn)替代的發(fā)展模式，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（四）培植龍頭企業(yè)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條

龍頭企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著引擎和領(lǐng)跑作用，需要積極地予以培植，力爭(zhēng)形成若干擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。因此，要以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)向市場(chǎng)化、國(guó)際化、規(guī)?；?、品牌化和高端化發(fā)展。同時(shí)，圍繞龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展致力于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的配套能力。以配套集群的模式，在一定空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)上下游銜接，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是以核心企業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品為基點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸，支持關(guān)聯(lián)產(chǎn)品和配套發(fā)展。二是瞄準(zhǔn)技術(shù)集成的重大整機(jī)產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端攀升。三是建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)上下游企業(yè)在技術(shù)、人才和市場(chǎng)等方面全面整合，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的組織程度。

（五）加強(qiáng)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)基地

園區(qū)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合的產(chǎn)物。郴州市充分發(fā)揮基地在引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，在有色金屬新材料等行業(yè)建設(shè)形成一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力居國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的制造中心和國(guó)內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)基地。按照建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的要求，進(jìn)一步推動(dòng)高新園區(qū)集聚高端資源，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)重大研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新支撐平臺(tái)。鼓勵(lì)園區(qū)圍繞核心技術(shù)、龍頭企業(yè)和重大創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建完整的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集約度和附加值。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，優(yōu)先安排計(jì)劃用地，采取“點(diǎn)供”方式獲得用地指標(biāo)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理、供熱、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)服務(wù)園區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在新興產(chǎn)業(yè)集中的園區(qū)，建設(shè)面向中小企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

（六）加強(qiáng)人才資本積累，強(qiáng)化人才支撐

高端產(chǎn)業(yè)需要高端人才，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)高層次人才的支撐。郴州首先應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展重點(diǎn)，加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，有針對(duì)性地抓人才隊(duì)伍建設(shè)。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)急需緊缺人才，重點(diǎn)引進(jìn)科研攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)等創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，建立單個(gè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高科技孵化企業(yè)，著力提升產(chǎn)品科技含量和附加值，使產(chǎn)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。實(shí)施“創(chuàng)新培訓(xùn)工程”，建設(shè)科技型企業(yè)家人才隊(duì)伍，幫助企業(yè)家掌握創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方法。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，用于資助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次人才的培訓(xùn)和引進(jìn)。

收稿日期：2012-04-09

作者簡(jiǎn)介： 何湘波（1967-），男，副教授，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究； 楊香軍（1979－），男，講師，從事福利經(jīng)濟(jì)研究。