轉變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新模式的思考

摘 要：我國是能源消費大國，“富煤貧油少氣”是我國能源資源分布的突出特點。當前，我國煤炭資源利用以直接燃燒和傳統(tǒng)煤化工為主，能源轉化效率和資源綜合利用水平極低，環(huán)境污染較大。過度依賴于能源的煤炭產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展方式，導致煤炭產(chǎn)業(yè)初級化、重型化、單一化問題突出。因此，實現(xiàn)綠色采礦、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、開展煤炭深加工、提高煤炭資源就地轉化水平等一系列轉變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的新發(fā)展模式，已成為實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)資源型國家可持續(xù)發(fā)展的最現(xiàn)實有效的選擇。

關鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展新模式；循環(huán)經(jīng)濟

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0035-03

我國幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，在已發(fā)現(xiàn)的一百余種礦物中，煤炭占有特別重要的位置，一次能源消費中有70%~75%來源于煤炭，煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展關系到國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。由于當前中國原油的進口依存度仍然逐漸提高，而煤炭資源相對豐富而廉價，所以煤炭產(chǎn)業(yè)具有明顯成本優(yōu)勢。同時我們看到，多年來我國過度依賴能源的經(jīng)濟發(fā)展模式、能源 “一煤獨大”的單一產(chǎn)業(yè)結構、以粗加工為主的傳統(tǒng)煤炭能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，都在制約著我國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。面對我國脆弱的生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是積累了不少問題。由于受到發(fā)展基礎、區(qū)域分工、經(jīng)濟結構、地域特點等因素制約，我國非資源型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，真正壯大還需時日。而煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)全面升級轉型，則是我國當前調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟方式最務實的舉措。因此，轉變傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，推行綠色采礦，發(fā)展煤炭資源的深加工，打造高效益、高技術、高附加值、長產(chǎn)業(yè)鏈的以循環(huán)經(jīng)濟為核心的新型煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新模式，是我國能源發(fā)展最現(xiàn)實的選擇和最有效的途徑。

一、轉變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的必要性

（一）是保障國家能源安全的戰(zhàn)略選擇

目前，我國煤炭產(chǎn)業(yè)中，煤炭資源利用以直接燃燒的粗加工和傳統(tǒng)煤化工為主，能源轉化效率和資源綜合利用水平較低，環(huán)境污染較大。轉變煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快煤炭深加工技術的研究開發(fā)和試驗示范，形成較為完善的技術裝備體系，為后石油時代做好戰(zhàn)略技術儲備，是保障我國能源安全的戰(zhàn)略需要；推進綠色采礦，適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，將單純煤轉變?yōu)樘峁┯蜌獾雀咝茉矗菓獙庥蜌赓Y源控制和平抑國際油氣價格的重要反制措施。

（二）是優(yōu)化國家生產(chǎn)力布局的客觀要求

我國的經(jīng)濟中心在東部，能源資源賦存與能源消費、資源加工逆向分布、流動，造成資源、勞動力等生產(chǎn)要素大規(guī)?？绲貐^(qū)轉移，給交通運輸形成了巨大壓力，增加了經(jīng)濟運行成本，同時，也使得我國煤電運輸長期處于緊張狀態(tài)。轉變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展煤炭深加工，提高煤炭資源就地轉化水平，可以有效推動能源資源類項目向能源富集地區(qū)轉移，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局。

（三）是提高資源綜合利用水平的重大舉措

轉變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進煤炭資源就地轉化，可以顯著提高煤炭資源綜合利用效益。首先，能夠?qū)崿F(xiàn)大幅度深加工增值。初步估算，煤制甲醇可增值約4倍，煤制油可增值8—12倍。其次，可以提高伴生資源綜合利用效益。目前，我國已查明的鋁土資源儲量不足30億噸，按目前開采規(guī)模，保障年限不足20年。如果將我國高鋁煤田產(chǎn)生的高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，可彌補鋁土礦資源總儲量的不足。同時，其副產(chǎn)品活性硅酸鈣用于造紙行業(yè)可替代碳酸鈣，可減少紙漿，極大降低造紙成本。再次，可以降低運輸成本和減少能源損失。就地加工將直接降低運輸成本。

（四）是資源型地區(qū)轉型升級的根本途徑

對于我國長期依賴煤炭資源的產(chǎn)業(yè)結構，積累了諸多矛盾和問題，要全面推進產(chǎn)業(yè)多元和升級，受到發(fā)展基礎、區(qū)域特點等多因素制約，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還需要一定的時間過程，因此，轉變煤炭經(jīng)濟發(fā)展模式則是資源型國家轉型的有效途徑。煤炭深加工產(chǎn)業(yè)將多種單項技術進行耦合、集成，可以實現(xiàn)煤炭的多級利用、多聯(lián)產(chǎn)，與鋼鐵、有色金屬、稀土、鹽堿化工、多晶硅等特色產(chǎn)業(yè)融合，構建資源能源資金技術密集、高技術、高節(jié)能環(huán)保、高附加值的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化、促進產(chǎn)業(yè)集聚、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，同時，可以帶動資源型地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的就業(yè)乘數(shù)效應，實現(xiàn)富民強國。

二、轉變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的幾個方面

（一）發(fā)展煤礦綠色開采技術

針對我國對煤炭資源的粗暴式開采，2003年錢鳴高院士提出了“綠色開采”的理念，為煤炭行業(yè)開采技術的發(fā)展指明了方向。綠色開采理念是在科學采礦三原則（安全、環(huán)保和經(jīng)濟）的指導下提出的，強調(diào)在現(xiàn)有采煤理論、方法和技術的基礎上，發(fā)展與創(chuàng)新采礦科學技術，從廣義資源的角度上認識和對待煤、瓦斯和稅等一切可以利用的各種資源，其基本出發(fā)點是防止或盡可能減輕開采煤炭對環(huán)境和其他資源的不良影響，以期取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益[1]。綠色開采的主要技術是基于關鍵層理論[2]。關鍵層理論認為，把保證覆巖關鍵層不破斷失穩(wěn)作為建筑物下采煤設計的基本要求，為了保證建筑物下采煤的經(jīng)濟效益，又可確保建筑物不受損害，關鍵在于能依據(jù)覆巖結構與關鍵層特征來確定合理的減沉開采技術和參數(shù)，掌握離層與破斷特征參數(shù)，是注漿減沉技術應用、鉆孔布置與注漿工藝設計的基礎[3]。目前，綠色采礦技術主要有煤與瓦斯共采技術、超高水充填技術、煤炭地下氣化等綠色開采技術。煤礦綠色開采是我國煤礦發(fā)展的必然方向，是和諧礦區(qū)建設的重要指導，主要技術的發(fā)展將為煤炭開采中實現(xiàn)安全高效、經(jīng)濟環(huán)保提供重要保障，可見從技術上以關鍵層理論為基礎，推進綠色開采具有十分重要的意義。

（二）發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)，完善煤炭資源循環(huán)利用

多聯(lián)產(chǎn)是指將各種不同煤化工技術優(yōu)化結合使用，發(fā)揮各個技術的優(yōu)勢和多聯(lián)產(chǎn)后的技術整體優(yōu)勢，從而獲得多種高附加值的化工產(chǎn)品和潔凈的二次能源的煤化工技術[4]。隨著技術的發(fā)展，多聯(lián)產(chǎn)可以實現(xiàn)煤炭資源價值的多方面利用和煤化工項目的資源優(yōu)化配置。

1.對高鋁煤炭資源進行循環(huán)再利用。將用于發(fā)電后產(chǎn)生的粉煤灰中的氧化鋁進行開發(fā)利用，是極具開發(fā)價值的非鋁土礦資源。目前，我國一些大型煤炭企業(yè)已經(jīng)采用多種方法提取氧化鋁，成效明顯，如大唐公司的預脫硅—石灰石燒結法、神華集團酸法中試生產(chǎn)線、華電集團的硫酸氨法等，都為大規(guī)模開發(fā)利用高鋁粉煤灰奠定了堅實的基礎。國家發(fā)改委也下發(fā)了《關于加強高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用的指導意見》，明確了統(tǒng)籌配置資源、定向供應、集中燃燒，以及煤電粉煤灰提取氧化鋁、鋁后加工一體化的發(fā)展思路。但是，我們也應看到，粉煤灰提取氧化鋁尚處于產(chǎn)業(yè)化初期階段，投資規(guī)模大，生產(chǎn)成本高，因此，國家應該加大扶持力度，鼓勵粉煤灰的綜合利用，將粉煤灰提取氧化鋁等產(chǎn)品列入國家資源綜合利用目錄，給予稅收減免政策及資金扶持。

2.煤矸石、煤泥等資源的循環(huán)利用。在煤炭生產(chǎn)銷售過程中產(chǎn)生的大量低熱值的煤矸石和煤泥，對環(huán)境造成較大污染。加快低熱值煤發(fā)電裝置建設，是提高煤矸石和煤泥利用率、減少土地占用和環(huán)境污染的重要途徑。國家應該推出支持煤矸石和煤泥等低熱值煤電開發(fā)的的相關傾斜政策，核準建設一批煤矸石和煤泥發(fā)電項目。開發(fā)利用高鋁粉煤灰、煤矸石、煤泥資源，提高資源利用效率，不僅具有較好的經(jīng)濟價值和環(huán)境價值，還可以緩解我國鋁土礦等資源短缺的矛盾。

（三）推進煤炭深加工示范基地，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是指按照生態(tài)規(guī)律運行，實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)。它在將經(jīng)濟活動納入一般自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的基礎上，還要遵循生態(tài)規(guī)律，力求在經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關系，也成為生態(tài)經(jīng)濟[5]，是先進煤化工技術的商業(yè)化示范。它是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式。這是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是人們對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新。構建煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促使煤炭行業(yè)逐步走上速度與效益并重、可持續(xù)發(fā)展的道路是一個復雜的系統(tǒng)工程。發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)需要從資源開采、生產(chǎn)消耗、提高資源利用率，而同時又能做到減少資源消耗，并削減廢棄物的產(chǎn)生量。實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展以及人與自然和諧四者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

首先，應該加快煤炭深加工試驗示范基地建設，加快完善煤電基地項目建設，將國家規(guī)劃的具備條件建設的大型煤化工項目基地建設有限納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，為其提供支持。這樣，既有利于擴大煤化工深加工規(guī)模，實現(xiàn)效率效益雙贏，同時又利于產(chǎn)、學、研相結合，形成具有我國自主知識產(chǎn)權的煤化工產(chǎn)業(yè)技術，更有利于提高運輸效率，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟效益，拉動區(qū)域性經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，應該完善循環(huán)經(jīng)濟技術支持體系。政府應建立相應的平臺，牽線搭橋，將掌握技術的科研部門與需要技術的煤化工企業(yè)聯(lián)系起來?？梢圆扇∑髽I(yè)提供科研經(jīng)費、實驗場地、研究所提供技術的模式，使社會的技術潛力真正滿足企業(yè)的實際需要。此外，還可以參考國內(nèi)外先進的成功經(jīng)驗，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與煤化工產(chǎn)品市場需求，整合優(yōu)化配置地區(qū)資源，鼓勵煤礦企業(yè)和國家煤化工項目實現(xiàn)聯(lián)營。這樣，可以發(fā)展集約化產(chǎn)業(yè)，加大煤炭深加工和轉化力度。

（四）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加大礦區(qū)環(huán)境整治

煤炭資源開發(fā)由于地下采掘，容易引起地面塌陷、水土流失、沙漠化、采煤廢水排放以及煤矸石露天堆放污染等環(huán)境問題。我國煤炭開采目前主要采用的冒落法等管理采空區(qū)頂板，易造成地面沉降和陷落，因而引發(fā)村鎮(zhèn)、鐵路、橋梁和地面管線設施的破壞。因此，礦區(qū)的環(huán)境整治至關重要，當前的重點不僅要對使用中的礦井進行整治，從源頭上減少環(huán)境的污染，而且要做好匪氣礦井的無污染處理和再利用工作，對恢復的土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁，因地制宜發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三、轉變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的政策完善

（一）差別化的節(jié)能減排政策

煤炭深加工產(chǎn)業(yè)能源消耗、污染物排放相對較高，支持煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要給予差別化的節(jié)能減排政策。一是給予差別化的能量消費總量控制政策。國家在分配能源消耗總量指標時，應重點考慮產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展水平等因素，對于一些以能源重化工產(chǎn)業(yè)結構為主的欠發(fā)達地區(qū)，在指標安排上給予適當傾斜。二是合理確定能源輸出地的能耗和排放指標。目前，我國在統(tǒng)計時往往將能源外送地區(qū)外送能源產(chǎn)生的能耗和排放都計入當?shù)刂笜酥?，而未計入能源使用地區(qū)，容易加劇兩極分化，建議合理分配能源輸出地和使用地能耗和排放指標。三是扣除原料煤和潔凈能源消耗。目前，我國除煤制油項目將原料煤口除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工企業(yè)的原料煤消耗均納入能源消耗統(tǒng)計范圍，這部分消耗實質(zhì)上是一種物理形態(tài)的轉化，并沒有增加能源消耗，應當從能源消耗總量中扣減，另外，風電、太陽能發(fā)電等用量也應該單獨統(tǒng)計并從改區(qū)域能量總量考核指標中扣減。

（二）完善煤炭資源領域收費基金政策

據(jù)不完全統(tǒng)計，每開采1萬噸煤炭塌陷農(nóng)田0.2公頃，每開采1噸煤排放2噸污水。由于高強度的資源開發(fā)，導致能源輸出地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、資源利用水平偏低、城鄉(xiāng)居民收入較低、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問題日益突出，嚴重制約能源輸出地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2006年，國家在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，在全省范圍內(nèi)開征了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。建議國家在其他煤炭資源豐富的地區(qū)開展煤炭資源稅改革試點，把煤炭價格調(diào)節(jié)基金調(diào)整為煤炭產(chǎn)業(yè)轉型可持續(xù)發(fā)展基金，按不同的煤種品質(zhì)收取費用，主要用于保障和改革民生、提供基本公共服務、保護生態(tài)環(huán)境和解決資源型地區(qū)轉型發(fā)展等問題。

（三）建立煤炭能源開發(fā)中央屬企業(yè)與地方利益分享機制

央屬能源企業(yè)資金實力雄厚，對地方經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，在部分能源大省，央屬企業(yè)煤炭產(chǎn)量占地方煤炭產(chǎn)量的40%—50%，但由于總部結算等原因，導致央屬企業(yè)在煤炭能源利益留在地方的收益相對較少，在一定程度上嚴重影響了地方對資源環(huán)境治理、保障礦產(chǎn)資源區(qū)人民生活等方面的資金投入能力。因此，應該建立合理的中央企業(yè)和地方利益分享機制，可以通過采取中央投資和與地方資本合資的形式，根據(jù)各自在資源產(chǎn)權中所占比例入股，分享資源開發(fā)紅利，所得稅的繳納逐步過渡到資源地為主。同時，可以探索將央屬企業(yè)的地方分支機構變更為獨立法人，平衡國家稅務和地方稅務的稅收比例，一方面增加地方的投資積極性，另一方面有利于地方因地制宜加強資源保護和礦區(qū)人民生活改善的投資。

（四）創(chuàng)建有利于煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權制度

受到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，產(chǎn)權不清嚴重制約著我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的自身發(fā)展，因此，應當在保護國家礦產(chǎn)資源所有權的前提下，依法建立有利于煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權制度。中央和地方政府應當明確國有煤礦的所有權，實現(xiàn)科學監(jiān)管；更要建立礦業(yè)權的招標、轉讓制度，使資源效用得到最大發(fā)揮；立法機關也應加強健全完善煤炭產(chǎn)業(yè)相關保障法律法規(guī)，真正為煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的新發(fā)展模式保駕護航。

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Thinking of the new development model of changing the coal industry economy

HOU Rui-fang

（Research center， state bureau of safety production management and monitoring，Beijing 100013，China）

Abstract:China is energy consuming Nations， \"coal-rich lean less gas\" is the prominent characteristics of the distribution of energy resources in China. At present， China's coal resources in traditional direct combustion and coal chemical industry， energy conversion efficiency and resource utilization level is very low， and large environmental pollution. Is too dependent on energy of coal industry structure and economic development， resulting in coal industry of primary， heavy， flattened issues outstanding. Thus， realization of green mining and the development of recycling economy， coal processing， raising the level of in-place conversion of coal resources and coal industry's new economic development model in a series of changes， change has become China's economic development and realizing the sustainable development of resource-based countries the most realistic and effective choice.

Key words:coal industry economy; new development model;circular economy

[責任編輯 王 佳]

收稿日期：2012-04-17

作者簡介：侯蕊芳 （1984-），女，山東人，碩士研究生（MBA） ，注冊安全工程師、安全評價師，從事安全評價研究。