我國(guó)發(fā)展綠色消費(fèi)模式存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要：綠色消費(fèi)模式在我國(guó)的發(fā)展剛剛起步。綠色產(chǎn)品的推廣須要從供給和需求兩個(gè)方面進(jìn)行努力。在短期內(nèi)，綠色消費(fèi)的外部收益不明顯，綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)也面臨困難和需求的不穩(wěn)定性，須要在政策激勵(lì)方面給予相應(yīng)支持，盡快調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：綠色消費(fèi)；問(wèn)題；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0005-02

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。綠色低碳生活和消費(fèi)模式是從產(chǎn)品和服務(wù)的最終環(huán)節(jié)入手，通過(guò)引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)向綠色化、低碳化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)。引導(dǎo)公眾樹立和接受綠色生活方式和消費(fèi)模式是當(dāng)前我國(guó)面臨資源能源瓶頸的必然選擇，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)相一致。

一、我國(guó)構(gòu)建綠色低消費(fèi)模式存在的問(wèn)題

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)消費(fèi)者更加強(qiáng)烈地感受到環(huán)境惡化帶來(lái)的生活質(zhì)量下降、健康狀況下降、極端氣候等不利影響，消費(fèi)者更有意愿轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，提高生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。近年來(lái)，政府的重視和媒體的廣泛宣傳使得綠色低碳理念逐漸得到普及，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題、氣候變化等關(guān)注程度逐漸提高，綠色消費(fèi)理念開始形成，綠色化、低碳化的生活方式逐漸開始體現(xiàn)。然而，由于產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、生產(chǎn)成本較高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等因素，綠色消費(fèi)模式的推廣仍困難重重。

（一）公眾綠色消費(fèi)意識(shí)有待提高

綠色消費(fèi)在我國(guó)仍處于發(fā)展階段，消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)雖較以往有所加深，但還不夠全面，綠色產(chǎn)品和服務(wù)普及程度不高；綠色消費(fèi)群體比較局限，集中在年輕群體；消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知程度和接受程度總的來(lái)說(shuō)不高，綠色消費(fèi)模式還未成熟 [1]。

（二）供給制約

綠色產(chǎn)品和服務(wù)要求廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，短期內(nèi)需要進(jìn)行大量的專門性投資，生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)無(wú)法發(fā)揮，可能導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格有所上升，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；并且綠色產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)難度大，風(fēng)險(xiǎn)高，面臨的市場(chǎng)需求不穩(wěn)定，導(dǎo)致利潤(rùn)沒有保證；此外，綠色產(chǎn)品開發(fā)方面的專業(yè)人才缺乏、科研成果產(chǎn)業(yè)化程度不高，投資缺口大，生產(chǎn)企業(yè)意愿不高。

（三）需求制約

在短期內(nèi)，消費(fèi)者無(wú)法獲得消費(fèi)綠色產(chǎn)品帶來(lái)的可持續(xù)發(fā)展、對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等外部收益，消費(fèi)積極性不夠；綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，也沒有建立起完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，執(zhí)行也不到位，綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度沒有公信力，無(wú)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)志，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，市場(chǎng)秩序混亂，失去消費(fèi)者信賴。綠色產(chǎn)品信息不對(duì)稱，信息發(fā)布平臺(tái)未建立，制約了綠色消費(fèi)。

（四）流通制約

綠色產(chǎn)品高效流通渠道尚沒有建立，物流效率低，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善，產(chǎn)品銷售渠道不通暢，關(guān)卡繁多，缺乏統(tǒng)一運(yùn)輸標(biāo)志，綠色流通體系不健全。全國(guó)尚沒有構(gòu)建起綠色產(chǎn)品專門銷售渠道 [2]，綠色產(chǎn)品展銷專區(qū)、綠色產(chǎn)品超市等專門營(yíng)銷渠道不健全。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)綠色消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)

綠色低碳消費(fèi)模式的樹立首先必須符合消費(fèi)者利益，在成本收益分析的基礎(chǔ)上，確保消費(fèi)者利益最大化，使消費(fèi)者能夠自發(fā)地樹立綠色低碳理念，自主選擇綠色低碳產(chǎn)品，因此，綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式的推廣不僅僅要在產(chǎn)品和服務(wù)最終環(huán)節(jié)努力，還需要產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整、相關(guān)法律保障體系建設(shè)、激勵(lì)政策以及社會(huì)監(jiān)督等多方面的配合。主要發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面已經(jīng)形成較為成熟的政策體系，并積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

第一，發(fā)達(dá)國(guó)家政府十分重視綠色消費(fèi)的立法工作，使得綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)能夠得到法律保障，為消費(fèi)者營(yíng)造一個(gè)良好的有保障的消費(fèi)環(huán)境。如德國(guó)早在1972年就制定了《廢棄物處理法》 [3]，隨后又頒布了《電力輸送法》和《可再生能源優(yōu)先法》。美國(guó)則在1976年制定了《固體廢棄物處置法》，來(lái)規(guī)范廢棄物的處理。2009年6月26日，美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源與安全法案》。日本于2001年4月1日開始實(shí)施《綠色消費(fèi)法》 [4]，由國(guó)家制定推動(dòng)中央政府部門及獨(dú)立行政法人采購(gòu)商品的綠色消費(fèi)基本方針。而且同一時(shí)期還出臺(tái)了綠色消費(fèi)基本計(jì)劃，作為指導(dǎo)綠色消費(fèi)的具體行動(dòng)指南。

第二，由于綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)面臨的特殊困難，發(fā)達(dá)國(guó)家政府在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)政策上給予綠色、低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，在政府采購(gòu)方面也向綠色低碳產(chǎn)品傾斜。如1990年，德國(guó)頒布實(shí)施的《電力輸送法》明確規(guī)定，電力運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)有償接納在其供電范圍內(nèi)生產(chǎn)出來(lái)的可再生能源電力，政府則給予電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必要的財(cái)政補(bǔ)貼，償付金額最少為其從終端用戶所獲平均收益的80%。發(fā)達(dá)國(guó)家政府還通過(guò)政府采購(gòu)?fù)茝V綠色低碳產(chǎn)品，給予生產(chǎn)企業(yè)直接支持，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如日本政府通過(guò)綠色采購(gòu)政策，優(yōu)先采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)和支持企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)。1994年，日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購(gòu)的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。2000年，日本頒布了綠色采購(gòu)法，規(guī)定所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》對(duì)政府綠色采購(gòu)做了詳細(xì)規(guī)定，并以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ) [4]。

第三，發(fā)達(dá)國(guó)家政府鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理，嚴(yán)格打擊生產(chǎn)銷售中的違法行為，保證良好的綠色消費(fèi)環(huán)境，并加強(qiáng)綠色產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一管理。德國(guó)大力推行綠色產(chǎn)品責(zé)任制，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》規(guī)定生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期都承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的產(chǎn)品責(zé)任，即從產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、處理或銷售、售后服務(wù)，直至產(chǎn)品回收或者廢棄物處理，生產(chǎn)者必須承擔(dān)相關(guān)的廢物利用或者清除的費(fèi)用。發(fā)達(dá)國(guó)家都比較重視制定綠色標(biāo)志制度 [4]，如德國(guó)的“藍(lán)色天使標(biāo)志”、美國(guó)的“再生標(biāo)志”、日本的“生態(tài)標(biāo)志”等，使綠色標(biāo)志和價(jià)格、質(zhì)量一樣成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。

第四，發(fā)達(dá)國(guó)家政府在引導(dǎo)公眾樹立綠色低碳消費(fèi)理念中發(fā)揮了積極作用，針對(duì)不同層次的對(duì)象，采取不同方式進(jìn)行不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)，宣傳綠色消費(fèi)理念，傳播綠色消費(fèi)知識(shí)，普及生態(tài)文化理念，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺自愿接受綠色消費(fèi)模式和生活方式，取得了良好效果。

三、政策建議

長(zhǎng)期內(nèi)，隨著綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的日益成熟，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，相對(duì)成本降低，價(jià)格更具吸引力，因而，長(zhǎng)期內(nèi)，綠色低碳消費(fèi)模式是必然趨勢(shì)。但從政策層面而言，短期內(nèi)大量的綠色投資和政策支持是必要的，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、緩解資源能源緩解瓶頸是非常有效的，能夠盡快發(fā)揮需求環(huán)節(jié)的“倒逼”作用。

（一）拓寬低碳產(chǎn)品流通渠道

加快建設(shè)高效快捷的綠色產(chǎn)品物流體系，減少流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，并規(guī)范產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)行互認(rèn)，避免重復(fù)檢查。拓寬綠色產(chǎn)品銷售渠道，培育專門的綠色產(chǎn)品流通企業(yè)，對(duì)銷售綠色產(chǎn)品達(dá)到一定比例的流通企業(yè)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免，設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，建立專門的綠色產(chǎn)品超市，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。建立綠色產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢平臺(tái)，方便消費(fèi)者查詢，提高產(chǎn)品和服務(wù)信息發(fā)布的公信度。

（二）發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)要積極踐行綠色理念，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公區(qū)和大型公共建筑節(jié)能管理。逐步建立完善綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，將綠色認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購(gòu)清單，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高綠色產(chǎn)品比重，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)綠色化、低碳化。

（三）強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全法律保障體系

健全綠色產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。建立法律保障體系，如研究制定《綠色消費(fèi)推進(jìn)法》，為實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)營(yíng)造良好的法律環(huán)境。出臺(tái)綠色產(chǎn)品消費(fèi)指南，指導(dǎo)綠色消費(fèi)行為。加大執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范綠色產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者利益。

（四）建立完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

從綠色產(chǎn)品供求兩方面提供激勵(lì)，一是完善生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色稅收體系，加大對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度，促進(jìn)綠色技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提供更多的綠色產(chǎn)品和服務(wù)；二是改革現(xiàn)有消費(fèi)稅，適當(dāng)擴(kuò)大高排放消費(fèi)品的征稅范圍，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)品的減免稅程度，對(duì)購(gòu)買綠色產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼，為消費(fèi)者提供激勵(lì)，形成綠色化、低碳化的需求結(jié)構(gòu)。

（五）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督

大力開展綠色產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推廣活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹立與綠色低碳發(fā)展要求相適應(yīng)的消費(fèi)觀和價(jià)值觀，并發(fā)揮社會(huì)各界力量以及媒體的宣傳、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人消費(fèi)行為的監(jiān)督。

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[責(zé)任編輯 高惠琦]

收稿日期：2012-05-08

作者簡(jiǎn)介：季劍軍（1983-），女， 安徽合肥人，助理研究員，從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作研究。