各國低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策及對我國的啟示

【摘 要】哥本哈根會議召開以來，節(jié)能減排便成為國際流行字眼。世界各國紛紛有了相應(yīng)的政策和行動，低碳經(jīng)濟對發(fā)展中國家的影響尤為明顯。本文從世界各國以及我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展中得到啟示，就我國現(xiàn)存的二氧化碳排放受限制從而影響我國發(fā)展的問題，提出建立法制法規(guī)保障低碳經(jīng)濟發(fā)展；提高低碳技術(shù)創(chuàng)新；出臺政策激勵企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營三個方面來解決現(xiàn)存問題。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟；節(jié)能減排；政策

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。

二、世界各國在節(jié)能減排方面的做法及我國目前的節(jié)能減排成果

（一） 英國將低碳經(jīng)濟作為英國能源戰(zhàn)略首要目標

英國政府目前不考慮建設(shè)新的核電站，降碳的重要舉措是發(fā)展風(fēng)能與生物質(zhì)能，把可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)和示范放在首位。為此，英國提出了分三步走的目標：近期目標的重點是那些有競爭力的、可盡快實現(xiàn)出口的技術(shù)領(lǐng)域，包括近海風(fēng)能、主動和被動式太陽能裝置、水電以及垃圾能等；中期目標（到2010年）是確保實現(xiàn)2010年可再生能源發(fā)展目標的新技術(shù)以及有出口前景的技術(shù)，包括生物殘留物、近海風(fēng)能、能源作物、燃料電池以及太陽光電等；遠期目標（2010年以后）：重點是那些在執(zhí)行研究和開發(fā)計劃過程中發(fā)現(xiàn)的潛在能源技術(shù)，包括燃料電池、與建筑一體化的光電裝置、海勢以及太陽能熱電等。

（二）德國實施氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略

德國政府則提出實施氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略，先后出臺了5期能源研究計劃，以能源效率和可再生能源為重點，為“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。2007年，德國聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護技術(shù)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確定了未來研究的4個重點領(lǐng)域，即氣候預(yù)測和氣候保護的基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護的政策措施研究，同時通過立法和約束性較強的執(zhí)行機制制定氣候保護與節(jié)能減排的具體目標和時間表。

（三）歐盟通過了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃

歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國的基礎(chǔ)上，于2007年，歐盟委員會通過了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃，其目的在于促進新的低碳技術(shù)研究與開發(fā)，以達成歐盟確定的氣候變化目標。歐盟為自己確定的應(yīng)對氣候變化目標是：到2020年減少20%的溫室氣體排放量，到2050年則希望將溫室氣體排放量減少60%至80%，并且提出，若其他主要經(jīng)濟體也能承擔(dān)此挑戰(zhàn)性責(zé)任，則愿意在1990年的基礎(chǔ)上削減到30%。2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計劃達成一致，批準的一攬子計劃包括歐盟排放權(quán)交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等6項內(nèi)容。計劃中制定的具體措施可使歐盟實現(xiàn)其承諾的“3個20%”：到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20%。

三、我國從中得到低碳經(jīng)濟發(fā)展的啟示

（一）提出建立法制法規(guī)保障低碳經(jīng)濟發(fā)展

法制法規(guī)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，是節(jié)能減排實施過程中必不可找的要素。制定《低碳經(jīng)濟法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》，制定《可再生能源法》的配套法，對于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律需要作進一步修改，包括可再生能源、環(huán)境保護的法律，通過立法、通過修改法律，通過采取行動落實這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路，為中國特色的經(jīng)濟走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障。

（二） 提高低碳技術(shù)創(chuàng)新

強調(diào)低碳技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)群的創(chuàng)建，低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了我國是否能順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力和核心，組織力量開展有關(guān)低碳經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，并制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)新型的、高效的低碳技術(shù)，鼓勵企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)。我國要積極開展低碳經(jīng)濟的研究和技術(shù)推廣工作。目前可選擇若干地區(qū)開展低碳經(jīng)濟試點，吸引社會資本、外資參與。當(dāng)前，我國迫切需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。為此，需要加快推進我國能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系；推動中國可再生能源發(fā)展的機制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新。加快低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，尤其是要調(diào)整高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進能源節(jié)約，重點預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)等完善的低碳經(jīng)濟體系。

（三）出臺政策激勵企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營

要研究低碳經(jīng)濟模式下的，財政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策體系。研究與擇機推出氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機制、碳信托基金等多項經(jīng)濟政策。當(dāng)前，特別要引導(dǎo)重工業(yè)降碳，可以借鑒英國經(jīng)驗，開征“氣候變化稅”。這種稅是與重工業(yè)能源用戶簽訂自愿協(xié)議。如果他們能夠通過新的投資實現(xiàn)較低的排放，則不需要支付全稅。這樣做的結(jié)果是極大地降低了二氧化碳的排放，而且也增加了工業(yè)的能效以及競爭力，并讓他們更有動力實現(xiàn)低碳行業(yè)的發(fā)展。此外，我國要積極抓住國際碳金融發(fā)展契機，建立“碳金融市場”，建立碳交易市場。推行清潔生產(chǎn)機制。國家應(yīng)加強財政和金融的政策支持力度，支持建立低碳經(jīng)濟技術(shù)體系。

我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)著重利用“看得見的手”和“看不見的手”的兩種機制，發(fā)揮“胡蘿卜+大棒”兩種作用力，在存量調(diào)整過程中主要靠“看得見的手”，對增量調(diào)整應(yīng)更多地依賴“看不見的手”，通過政策工具的“設(shè)計—執(zhí)行—反饋—修正—完善”的試錯過程，逐步將低碳經(jīng)濟潛在的、無形的壓力顯性化、具體化、標準化，減少企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的成本和風(fēng)險，提高其發(fā)展低碳經(jīng)濟的收益，促進全社會低碳經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。

作者簡介：

羅煜光，女，1965年，大學(xué)學(xué)歷，中共莊河市委黨校管理教研室教師。