甘肅貧困地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的思考

【摘 要】貧困職業(yè)教育的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)民的脫貧致富，關(guān)系到農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，關(guān)系到農(nóng)村的現(xiàn)代化。其中，政策性因素又是影響貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的主要因素。本文以甘肅省渭源縣為例，來探討貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展問題。

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū);職業(yè)教育;問題思考

在貧困地區(qū)，由于諸多不利因素的綜合效應(yīng)，導(dǎo)致了職業(yè)教育難辦，遇到的困難和障礙也較多。然而，貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育對于提高人的素質(zhì)及生產(chǎn)力水平和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富具有重要意義。從這個意義上講，貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的潛力更大，任務(wù)也更艱巨。

渭源縣屬全國扶貧開發(fā)重點縣。全縣總?cè)丝?4.34萬人，其中農(nóng)村人口32.08萬人。其中富余勞動力7萬余人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的21.8%，而通過各種技能培訓(xùn)的人數(shù)只占農(nóng)村勞動力的4%左右。渭源縣素有“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”和“中國黨參之鄉(xiāng)\"的美稱，但豐富的自然資源缺乏科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)人才的深加工，只能廉價出售，大批剩余勞動力只好外出靠體力打工，人民生活水平較低。

一、面臨的主要困難和問題

職業(yè)教育面臨的困難和問題較多，作者結(jié)合本縣實際，總結(jié)出以下幾點：

（1）貧困地區(qū)職業(yè)教育相對普通教育比較年輕、基礎(chǔ)薄弱。近年來，經(jīng)過一系列經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革，將中等職業(yè)技術(shù)教育推向了市場經(jīng)濟(jì)的前臺，這大大推動了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，但對基礎(chǔ)差、規(guī)模小、效益低、缺乏抵御市場風(fēng)險能力的貧困地區(qū)職業(yè)教育卻帶來了巨大的挑戰(zhàn)。加之各級財政投入相對偏少，尤其是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，社會投入雖然有所增長但差距仍然很大。

（2）推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展首先要獲得社會的認(rèn)同。現(xiàn)實的情況是，農(nóng)村職業(yè)教育一直未獲得其應(yīng)有的地位。長期以來，許多人已經(jīng)習(xí)慣將普通教育視為“正統(tǒng)教育”，而將職業(yè)教育看作“二等教育”。認(rèn)為“讀職教無用”，不愿意就讀職業(yè)學(xué)校，一部分人就讀職業(yè)學(xué)校也是迫不得已。父母對子女的期望值過高，逼迫更多學(xué)習(xí)成績中下的初中畢業(yè)生也拼命擠乘高中“快車”。

（3）專業(yè)師資匱乏，師生比與國家要求有一定差距。而機(jī)械加工、電子電工、電子技術(shù)應(yīng)用、焊接技術(shù)等專業(yè)課教師、特別是“雙師型”教師的匱乏，更是制約職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。貧困農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育長期以技術(shù)為目標(biāo)，只傳技術(shù)不講如何適應(yīng)市場，導(dǎo)致學(xué)生即便有了技術(shù)也難以就業(yè)的情況出現(xiàn)。

二、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的對策和意見

正對以上困難和問題，筆者提出以下幾點對策：

（1）應(yīng)確立為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的辦學(xué)宗旨。堅持“以就業(yè)促招生，以招生促發(fā)展”的工作思路，多方搜集就業(yè)信息，廣泛開辟就業(yè)渠道，妥善安置就業(yè)。這樣既可使職業(yè)教育與黨和政府現(xiàn)階段在貧困地區(qū)的工作重點及目標(biāo)相吻合，克服了過去“為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才”的局限性，也符合貧困地區(qū)人們的期望，同時可對渴望致富的城鄉(xiāng)青年及其家長產(chǎn)生較大的感召力。作為學(xué)校就要圍繞致富做文章，首先要圍繞致富確定專業(yè)設(shè)置，只要在政策規(guī)定的范圍內(nèi)能使致富，先要學(xué)技術(shù)，從而自覺地參與和投入。

（2）營造良好的社會氛圍，拓寬招生范圍。職業(yè)教育的發(fā)展客觀上需要社會各方面的支持與配合，要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一盤棋，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。離開各方面的支持與配合，則寸步難行。因而，通過宣傳使人們對職業(yè)教育形成共識十分重要。招生宣傳方面可以采取春、秋兩季定期和常年不定期招生等辦法，逐年擴(kuò)大招生規(guī)模。具體辦法是：①成立學(xué)校信息中心，加強(qiáng)職教信息報送及網(wǎng)絡(luò)、媒體宣傳工作，利用縣廣播電視臺發(fā)布招生廣告，發(fā)布手機(jī)短信等擴(kuò)大招生宣傳。②利用各校家長會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化節(jié)、廟會等宣傳職教招生工作。③深入各校初三畢業(yè)班級，宣講職教招生政策及國家資助政策。④對教職工定招生指標(biāo)，帶任務(wù)下鄉(xiāng)招生，深入農(nóng)戶家中，上門宣傳職教政策，落實學(xué)校招生任務(wù)。

（3）以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育。將職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，逐步建立適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念的職業(yè)教育體系。加大適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)三農(nóng)和產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)的能力，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的有效對接。實行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合、校校聯(lián)合、頂崗實習(xí)的多元化人才培養(yǎng)模式。

（4）強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育師資隊伍和實驗實習(xí)基地建設(shè)，做好內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)兩條渠道。提高專業(yè)教師的操作和動手能力，注意聘請有實際經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠作為兼職業(yè)教育師，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的實效性通過從工科類本科畢業(yè)生中選配，從行業(yè)、企業(yè)中選聘，從現(xiàn)有教師中轉(zhuǎn)型培養(yǎng)，三管齊下，加快專業(yè)課教師補(bǔ)充步伐。大幅度提高教師的專業(yè)技能，逐步提高“雙師型”教師的比例。

三、有關(guān)政策問題

（1）確立政府投資主體。緊緊抓住國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策機(jī)遇，認(rèn)真落實國家促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的各項政策措施，積極爭取國家項目支持。整合“陽光工程”“雨露計劃”等項目資源，將勞動就業(yè)、農(nóng)牧、教育、扶貧等部門項目資金整合使用，實現(xiàn)資源共享。建立職業(yè)教育發(fā)展基金，落實城市教育附加費(fèi)30%用于職業(yè)教育的政策。積極開展招商引資、聯(lián)合辦學(xué)，拓寬職業(yè)教育投資渠道。財政部門要將職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)納入年度預(yù)算管理，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。

（2）推行優(yōu)惠扶貧政策。認(rèn)真落實省政府的有關(guān)規(guī)定，建立中等職業(yè)教育貧困生助學(xué)金制度，認(rèn)真實施“職業(yè)教育扶貧”工程。充分利用中央職業(yè)教育貧困生助學(xué)專項經(jīng)費(fèi)和省級中等職業(yè)教育貧困生助學(xué)專項資金，對就讀職業(yè)學(xué)校的貧困學(xué)生提供補(bǔ)助，并制定相關(guān)的政策給予幫扶。財政每年要安排專項經(jīng)費(fèi)資助接受職業(yè)教育的貧困家庭子女;各職業(yè)學(xué)校要建立學(xué)費(fèi)減收和免收制度，每年安排不低于事業(yè)收入5%的經(jīng)費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生實行學(xué)費(fèi)減免，并優(yōu)先組織貧困家庭學(xué)生參加勤工儉學(xué)、半工半讀和創(chuàng)業(yè)實踐;建立助學(xué)貸款或延期支付學(xué)費(fèi)制度，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供低息甚至無息貸款，吸引更多學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。

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