再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考與對(duì)策建議

李晶晶

摘要：再生資源產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，在我國環(huán)境節(jié)約型與資源友好型社會(huì)建設(shè)中有著相當(dāng)突出的價(jià)值，筆者基于此，首先從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的角度分析了再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性探析，緊接著從外部、內(nèi)部?jī)蓚€(gè)角度出發(fā)探討了再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，最后就這些問題提出了幾點(diǎn)建議，包括以頂層設(shè)計(jì)為先導(dǎo)、以市場(chǎng)完善為基礎(chǔ)、以技術(shù)升級(jí)為關(guān)鍵、以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為依托等。

關(guān)鍵詞：再生資源產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略思考 對(duì)策

進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以外，全球經(jīng)濟(jì)獲得了爆炸式的增長(zhǎng)，與此同時(shí)，全球資源消耗也到了觸目驚心的地步。再生資源產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)有著相當(dāng)深厚的價(jià)值。因此，發(fā)達(dá)國家都在竭力推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，如歐盟對(duì)廢棄物的回收一直處于世界先進(jìn)水平。我國再生資源產(chǎn)業(yè)起步較晚，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是市場(chǎng)成熟度都難以比肩美日歐等發(fā)達(dá)國家，并且存在著多種問題。對(duì)此，政府必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，采取好針對(duì)性的對(duì)策。

一、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性探析

（一）節(jié)約資源

盡管從資源總量上而言，我國是資源大國，但具體到人均資源而言，我國則是徹徹底底的資源貧國，并且，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，這種資源貧國的現(xiàn)狀還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，如何有效的節(jié)約、保護(hù)資源，成為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，對(duì)此，再生資源產(chǎn)業(yè)有著很好的作用。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式以“資源--產(chǎn)品--廢物”為模式，資源消耗非常嚴(yán)重，再生資源產(chǎn)業(yè)將“廢物”視作新資源，構(gòu)建了“資源--產(chǎn)品--新資源--產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，變廢為寶，極大地提升了資源利用率，這樣可以用最小的資源投入獲取最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)節(jié)約資源。

（二）保護(hù)環(huán)境

長(zhǎng)久以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)行的都是粗放式的發(fā)展模式，以高能耗、高污染作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式，這種方式不具備可持續(xù)性，造成資源消耗嚴(yán)重的同時(shí)，也極大地惡化了國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，目前越演越烈的霧霾危機(jī)其實(shí)就是粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所造成的苦果。再生資源產(chǎn)業(yè)以資源的重復(fù)利用為根本目的，資源的重復(fù)利用能夠有效減少對(duì)現(xiàn)有資源的開采，比如煤炭資源、石油資源等，從而有效地環(huán)節(jié)我國的環(huán)境承載壓力。去產(chǎn)能是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，再生資源產(chǎn)業(yè)與去產(chǎn)能在內(nèi)容、目標(biāo)上有著很大的相通性，對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用也非常突出。

二、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題探討

再生資源產(chǎn)業(yè)作為緩解我國資源緊張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不僅有著較好的經(jīng)濟(jì)效益，也有著十分顯著的社會(huì)效益，是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。然而，受主客觀各種因素的制約，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也面臨著一些問題：

（一）外部問題分析

外部問題是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：首先，法律政策不完善。目前，《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等是我國關(guān)于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要法律，相比于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要而言，這些法律在相關(guān)條文上存在著滯后性，不同法律法規(guī)在銜接環(huán)節(jié)也存在一些問題，影響了再生資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。不僅如此，地方政府未能從再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，給予相應(yīng)的政策扶持，比如在項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)中簡(jiǎn)化審批程序，在財(cái)政稅收環(huán)節(jié)中給予必要減免等；其次，市場(chǎng)機(jī)制不健全。缺乏專業(yè)性、綜合性的交易市場(chǎng)是地區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的又一重要問題，而這又可以歸因于市場(chǎng)機(jī)制的不健全。比如，目前我國再生資源產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是多頭化管理，不同階段的再生資源企業(yè)歸屬不同的行政職能部門管理，這種管理上的混亂導(dǎo)致了再生資源產(chǎn)業(yè)的無序性。不僅如此，民營資本介入再生資源產(chǎn)業(yè)形成了一支龐大的私人回收隊(duì)伍，不同回收隊(duì)伍在資源回收環(huán)節(jié)中往往存在利益糾紛，甚至因此釀成社會(huì)治安問題，嚴(yán)重影響了再生資源產(chǎn)業(yè)的合理、健康發(fā)展。

（二）內(nèi)部問題分析

內(nèi)源性問題也是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所不得不面對(duì)的主要問題，并且，內(nèi)源性問題對(duì)再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制約更為嚴(yán)重，是我國再生資源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中所不得不突出解決的重點(diǎn)問題。內(nèi)源性問題主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一、集約化程度低。當(dāng)前，我國各地的再生資源企業(yè)大都是在市場(chǎng)環(huán)境中自發(fā)形成的企業(yè)，除個(gè)別企業(yè)走向大型化、正規(guī)化以外，絕大部分企業(yè)仍然停留在中小企業(yè)階段，且以粗放經(jīng)營模式為主要運(yùn)行模式。不僅如此，企業(yè)分布較為分散，甚至一些家庭式小作坊仍然存在，由此帶來的問題便是浪費(fèi)嚴(yán)重、污染嚴(yán)重、效益低下，嚴(yán)重影響了再生資源產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；第二、技術(shù)水平低。技術(shù)水平是影響我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門檻。就我國再生資源產(chǎn)業(yè)的整體面貌而言，一些基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)水平較低，遠(yuǎn)遜于日本等再生資源產(chǎn)業(yè)大國，由此而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)現(xiàn)象、環(huán)境污染問題所在多有。此外，我國技術(shù)研發(fā)體系也不成熟，未能根據(jù)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，構(gòu)建起完善的技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用體系。

三、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）以頂層設(shè)計(jì)為先導(dǎo)

外部環(huán)境欠缺是制約我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，因而在再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須以頂層設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，從健全法律法規(guī)、完善產(chǎn)業(yè)政策的角度出發(fā)，為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境。首先，立法機(jī)關(guān)需要從當(dāng)前再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，做好現(xiàn)有法律的調(diào)整以及新法律的制定工作，比如修改《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》中不利于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條文，仿照日本的《資源有效利用促進(jìn)法》制定適合我國國情的《資源利用法》等；其次，再生資源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行發(fā)展等中存在著許多不成熟的地方，政府需要從政策制定的角度出發(fā)，明確其發(fā)展定位，尤其要做好再生資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條等方面的科學(xué)規(guī)劃。

（二）以市場(chǎng)完善為基礎(chǔ)

再生資源產(chǎn)業(yè)作為全球性的朝陽產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景，然而，交易市場(chǎng)的混亂無序卻嚴(yán)重制約了我國再生資源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美日等再生資源產(chǎn)業(yè)大國。對(duì)此，在再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須以市場(chǎng)完善為基礎(chǔ)。首先，各地區(qū)需要根據(jù)區(qū)域再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建差異化的再生資源交易市場(chǎng)體系，突出市場(chǎng)體系的專業(yè)性、綜合性。與此同時(shí)，國家層面還需要從產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)的角度出發(fā)，構(gòu)建全國性的再生資源交易平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布與再生資源交易相關(guān)的種種信息；其次，為了避免管理層面的不足而造成的市場(chǎng)混亂，政府需要理順現(xiàn)有的再生資源產(chǎn)業(yè)管理體制，成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將發(fā)改委、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等單位囊括其中，統(tǒng)一部署管理任務(wù)，分工負(fù)責(zé)管理內(nèi)容。

（三）以技術(shù)升級(jí)為關(guān)鍵

技術(shù)裝備的升級(jí)與推廣在再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著極為關(guān)鍵的角色，我國再生資源產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，技術(shù)水平總體偏低，技術(shù)研發(fā)尤為必要。在再生資源綜合利用環(huán)節(jié)中，一些技術(shù)屬于共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)，有著較高的應(yīng)用性、經(jīng)濟(jì)性，對(duì)此，國家需要投入資金，組織科研單位進(jìn)行研究，尤其是對(duì)社會(huì)效益高的技術(shù)，更要重點(diǎn)立項(xiàng)、重點(diǎn)研究。技術(shù)研發(fā)有著較高的經(jīng)濟(jì)效益，國家需要構(gòu)建完善的再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，包括生物技術(shù)、納米技術(shù)、無害化處理技術(shù)等，突進(jìn)技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，在再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中，科研單位、學(xué)校以及相關(guān)企業(yè)都肩負(fù)著非常重要的職責(zé)，政府需要發(fā)揮好中間人的角色，引導(dǎo)三者開展合作，搭建“產(chǎn)研學(xué)”一體化的技術(shù)研究、應(yīng)用、推廣體系。

（四）以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為依托

當(dāng)前我國再生資源產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，存在分布廣、技術(shù)低、污染重等情形，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化勢(shì)在必行。對(duì)此，地方政府需要從本地區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)小、中、大企業(yè)采取區(qū)別化的處理政策，在積極改組中型企業(yè)、優(yōu)先發(fā)展大型企業(yè)的同時(shí)，對(duì)技術(shù)層次低的小型企業(yè)引入淘汰機(jī)制，或?qū)⑵洳⑷氲街?、大型企業(yè)之中，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、中型企業(yè)為主體的企業(yè)群。再生資源產(chǎn)業(yè)通常污染較重，分散經(jīng)營會(huì)加重污染，地方政府需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將與再生資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)納入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，這樣既能實(shí)現(xiàn)聚集經(jīng)濟(jì)效益，逐步完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈以及相應(yīng)的配套體系，還能有效降低再生資源產(chǎn)業(yè)污染現(xiàn)象，一舉兩得。當(dāng)然，在再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中還要突出民營資本的作用，以國資、民資、外資為主體，共建良好產(chǎn)業(yè)格局。

四、結(jié)束語

再生資源產(chǎn)業(yè)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有著良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)此，政府需要從可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，做好再生資源產(chǎn)業(yè)的扶持工作，比如完善相應(yīng)的規(guī)章制度，制定必要的政策導(dǎo)向等，同時(shí)，再生資源產(chǎn)業(yè)也要做好內(nèi)部準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)以及技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，提高發(fā)展層次。

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