國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)階段關(guān)鍵問題探析

〔摘要〕國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)是我國特有的科技資源整合共享措施，屬于科技創(chuàng)新支撐體系的一部分。經(jīng)過近十年的建設(shè)，平臺(tái)在“十二五”期間全面轉(zhuǎn)入運(yùn)行服務(wù)階段，這意味著其運(yùn)行模式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，一些新的問題在新的階段顯現(xiàn)，需要進(jìn)行深入的討論和研究。本文基于國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)最近幾年的主要進(jìn)展，對(duì)平臺(tái)投入、運(yùn)行服務(wù)模式和運(yùn)行保障等幾個(gè)影響平臺(tái)發(fā)展的關(guān)鍵問題進(jìn)行探討，提出建議和措施，為科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)在運(yùn)行服務(wù)階段的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

〔關(guān)鍵詞〕科技基礎(chǔ)條件；運(yùn)行服務(wù)；科技創(chuàng)新；科技資源

〔中圖分類號(hào)〕G253 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2012）11-0051-03

科技基礎(chǔ)條件廣義上指影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的各種公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐要素，包括基礎(chǔ)設(shè)施。它所涉及的資源可以用科技資源來稱謂。國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)（簡稱“平臺(tái)”）建設(shè)充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，以促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合利用，提高科技創(chuàng)新能力[1]，是我國特有的科技資源整合共享措施，屬于科技創(chuàng)新支撐體系的一部分。

宏觀上，我國科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：1949-1996年的資源建設(shè)積累階段；1997-2001年的資源整合共享探索階段；2002-2010年的政府主導(dǎo)的平臺(tái)建設(shè)階段；2010年后的運(yùn)行服務(wù)階段?！笆晃濉眹铱萍加?jì)劃體系中，國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)專項(xiàng)由中央財(cái)政提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持[2]?？萍疾砍闪⒘藝铱萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)中心，負(fù)責(zé)大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等六大領(lǐng)域平臺(tái)建設(shè)的過程管理和基礎(chǔ)性工作。運(yùn)行服務(wù)階段，平臺(tái)依然受到重視?！秶摇笆濉笨茖W(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中提到了要加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)布局，強(qiáng)化支撐服務(wù)能力建設(shè)，更加突出平臺(tái)的開放運(yùn)行和為研發(fā)創(chuàng)新提供公共服務(wù)的能力[3]。2011年末，科技部、財(cái)政部通過組織專家評(píng)審，完成了首批國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)認(rèn)定評(píng)審工作。“國家生態(tài)系統(tǒng)觀測研究網(wǎng)絡(luò)”等23個(gè)平臺(tái)通過認(rèn)定[4]，這標(biāo)志著平臺(tái)建設(shè)已逐漸發(fā)展到由以資源建設(shè)為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)行服務(wù)為主的階段[5-6]。

運(yùn)行服務(wù)階段較建設(shè)階段的投入趨于穩(wěn)定，不同類別的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)也形成了一定的發(fā)展模式，但一些問題依然有待于解決[7]，這直接關(guān)系到平臺(tái)的運(yùn)行服務(wù)效果。本文針對(duì)近幾年基礎(chǔ)條件平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)展中的一些主要問題，涉及平臺(tái)投入、運(yùn)行服務(wù)模式和評(píng)估激勵(lì)等，結(jié)合運(yùn)行服務(wù)階段的特點(diǎn)，進(jìn)行分析并提出發(fā)展建議。

1 平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)中遇到的關(guān)鍵問題

科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)階段借鑒了不少工程項(xiàng)目的管理模式，然而，平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)階段標(biāo)志著平臺(tái)脫離項(xiàng)目制的管理和資源配置方式，進(jìn)入一個(gè)長期和日常性任務(wù)階段，項(xiàng)目課題制無法支撐運(yùn)行服務(wù)，出現(xiàn)了一些新的情況?？萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)面臨著公益與市場、國家與地方、資源特色服務(wù)、評(píng)估和激勵(lì)等多方面的挑戰(zhàn)。

在投入方面，平臺(tái)在運(yùn)行服務(wù)階段將面臨政府初始投資減少的不利因素，這同時(shí)也導(dǎo)致其它配套資金的縮水，承建單位不得不需要尋求新的支持。在這一過程中，對(duì)資源調(diào)配起重大作用的市場是否可以更多地被引入基礎(chǔ)條件平臺(tái)當(dāng)中，應(yīng)該如何更有效地利用市場成為一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問題；在實(shí)施上，基礎(chǔ)條件平臺(tái)不僅包括國家層面的實(shí)施，地方（區(qū)域）層面也在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）科技管理部門的設(shè)計(jì)下有所行動(dòng)，建設(shè)了一批地市（區(qū)域）級(jí)的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，這些平臺(tái)在資源的地域和服務(wù)對(duì)象上各有側(cè)重，加上不同的資助單位及項(xiàng)目支持，平臺(tái)出現(xiàn)了各自的特色和模式。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不同層面的平臺(tái)間也會(huì)出現(xiàn)資源及服務(wù)對(duì)象交叉和沖突的狀況，如何理順國家平臺(tái)與地方（區(qū)域）平臺(tái)的關(guān)系是運(yùn)行服務(wù)階段需要考慮的問題；在頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)上，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)包含了不同的平臺(tái)類型，有著多種不同類型的科技資源，運(yùn)行服務(wù)模式有著各自獨(dú)有的特點(diǎn)，針對(duì)不同類型、不同層次的資源應(yīng)該實(shí)行不同的運(yùn)行服務(wù)模式，尤其在運(yùn)行服務(wù)階段，更迫切需要對(duì)具體資源的服務(wù)方式進(jìn)行精細(xì)的規(guī)范，對(duì)這一問題的重視與否直接影響平臺(tái)的功能和效率；最后，運(yùn)行服務(wù)階段，為了能提供便捷、人性的服務(wù)，亟需對(duì)平臺(tái)及服務(wù)進(jìn)行評(píng)估（評(píng)價(jià)），一方面對(duì)服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估可方便用戶使用服務(wù)時(shí)進(jìn)行參考，另一方面，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的評(píng)估可幫助政府及管理部門采用適當(dāng)?shù)募?lì)措施，防止平臺(tái)遇到動(dòng)力機(jī)制缺失等風(fēng)險(xiǎn)。