政府職能缺失對(duì)大學(xué)生思想政治教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的影響

摘 要：政府對(duì)高校制度建設(shè)的缺失導(dǎo)致大學(xué)生思想政治教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)缺乏操作性，政府對(duì)高校監(jiān)督的缺失導(dǎo)致社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，政府對(duì)高校的社會(huì)實(shí)踐資源宏觀調(diào)控的缺失導(dǎo)致大學(xué)生思想政治教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)缺乏可行性。

關(guān)鍵詞：政府職能缺失；大學(xué)生；思想政治教育；社會(huì)實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： 文章編號(hào)：1673-291X(2012)11-0239-02

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是高校按照教育方針，為把書(shū)本知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，有目的、有計(jì)劃、有組織地安排學(xué)生走進(jìn)社會(huì)，以社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)、加深和充實(shí)知識(shí)，用知識(shí)服務(wù)于社會(huì)的活動(dòng)，是我國(guó)社會(huì)主義高等院校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)整體目標(biāo)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近些年來(lái)，這些活動(dòng)日益受到學(xué)校和社會(huì)的高度重視，規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)踐效果顯著。同時(shí)，大學(xué)生思想政治教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)還沒(méi)有形成有效可行的運(yùn)作模式，其針對(duì)性和時(shí)效性也不盡人意。在諸多原因中，政府職能的缺失對(duì)其影響最大。

一、政府對(duì)高校制度建設(shè)的缺失導(dǎo)致大學(xué)生思想政治教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)缺乏可操作性

政府主要職能不能僅局限于制定教育方針、發(fā)布教育任務(wù)、設(shè)置課程科目、規(guī)定課程學(xué)時(shí)等方面，還要宏觀調(diào)控高校的權(quán)利與職能，使大學(xué)生思想政治教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)能夠切實(shí)執(zhí)行。

1．高等學(xué)校中行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位

高等學(xué)校組織內(nèi)部的權(quán)力主體是學(xué)生、教師、行政管理人員和校外人士。在高校權(quán)力體系中，主要矛盾由兩個(gè)方面構(gòu)成，一是以教師個(gè)人和教師集體為主體的學(xué)術(shù)權(quán)力，二是以學(xué)校行政管理人員為主體的行政權(quán)力。這兩種權(quán)力在高校組織內(nèi)部的分配方式和發(fā)揮作用的大小不同，形成了高校不同的權(quán)力模式。在中國(guó)近現(xiàn)代大學(xué)中，教授的權(quán)力從來(lái)就沒(méi)有達(dá)到過(guò)西方大學(xué)的水平，特別是新中國(guó)建立以來(lái)，行政權(quán)力(包括政黨權(quán)力)一直在高等學(xué)校中占據(jù)主導(dǎo)地位。

高校行政權(quán)力主體主要是指行政機(jī)構(gòu)及其行政人員。行政人員的權(quán)力主要表現(xiàn)為校長(zhǎng)的權(quán)力、處長(zhǎng)的權(quán)力等。高校行政權(quán)力是一種與職位相聯(lián)系的制度化了的權(quán)力，它以國(guó)家法律、政府意志、社會(huì)要求、高校規(guī)章制度等為基礎(chǔ)，利用強(qiáng)制手段形成影響和支配高校內(nèi)部成員行為和組織運(yùn)行的一種權(quán)力形式，該權(quán)力具有強(qiáng)制性，產(chǎn)生于高校制度和正式組織。

學(xué)術(shù)權(quán)力的主體主要是從事教學(xué)和科研的學(xué)術(shù)人員，在高等學(xué)校中，學(xué)術(shù)人員主要包括教授、副教授、講師、助教以及其他系列具有學(xué)術(shù)職稱(chēng)的人員。學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)術(shù)人員擁有和控制的權(quán)力。

我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委是高校的最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，以校長(zhǎng)為首的行政系統(tǒng)則負(fù)責(zé)執(zhí)行。但在具體實(shí)施上，高校的黨委常委和正副校長(zhǎng)常常是兩塊牌子一套人馬，校長(zhǎng)、書(shū)記一肩挑。

我國(guó)高校這種“行政權(quán)力主導(dǎo)型”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式導(dǎo)致了行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化。這使得學(xué)術(shù)權(quán)力常常被忽視。學(xué)術(shù)權(quán)力所能發(fā)揮作用的程度主要取決于高校行政領(lǐng)導(dǎo)人的開(kāi)明程度和民主意識(shí)，缺乏來(lái)自法律、制度、政策方面的剛性規(guī)定支持。行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化是我國(guó)高校一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，使得學(xué)科、專(zhuān)業(yè)不能按照自身邏輯發(fā)展，學(xué)術(shù)自由受到抑制。這使得高校制度的制定存在隨意性、制度的實(shí)行存在著空泛性、制度的評(píng)估存在著主觀性。

2．大學(xué)生思想政治教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有計(jì)劃難實(shí)施

中宣部、教育部、團(tuán)中央等制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的意見(jiàn)》(中青聯(lián)發(fā)[2005]03號(hào))指出:“要把社會(huì)實(shí)踐納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，規(guī)定學(xué)時(shí)學(xué)分……把大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐作為對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平評(píng)估考核的重要指標(biāo)，納入高等學(xué)校黨的建設(shè)和教育教學(xué)評(píng)估體系?！?教務(wù)處負(fù)責(zé)課程的計(jì)劃安排，將教學(xué)實(shí)踐、假期社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等作為必修課，將公益活動(dòng)、科技學(xué)術(shù)活動(dòng)、社會(huì)工作、校園文化活動(dòng)等作為選修課，并規(guī)定相應(yīng)的學(xué)分。各課程指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)編制教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，制定考核方法和標(biāo)準(zhǔn)?？颇康脑O(shè)定應(yīng)該體現(xiàn)合理性和靈活性，課程內(nèi)容應(yīng)本著注重實(shí)效和實(shí)事求是的原則，課程安排則根據(jù)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)、年級(jí)、興趣等特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)設(shè)定。在教學(xué)形式上，要協(xié)調(diào)好時(shí)間和空間的關(guān)系，充分利用周末和寒暑假時(shí)間，集中在同一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，還可利用校園和社會(huì)教育資源。

許多高校已利用寒暑假開(kāi)展相應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，但受傳統(tǒng)教育模式影響，一些高校普遍把社會(huì)實(shí)踐看作是課堂教育的延伸和補(bǔ)充，只重視對(duì)學(xué)生的理論教育，不重視學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，沒(méi)有具體的工作安排和組織，對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制;沒(méi)有將社會(huì)實(shí)踐與企業(yè)對(duì)人才的要求聯(lián)系起來(lái)，將其編入課堂體系;沒(méi)有根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的具體要求和學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一系列社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容以供學(xué)生參考和選擇，只有在即將畢業(yè)時(shí)才給學(xué)生找單位實(shí)習(xí)，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)教師短缺及實(shí)踐基地建設(shè)不足，導(dǎo)致學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì)不多，一些大學(xué)生找到工作后難以適應(yīng)工作崗位。

二、政府對(duì)高校監(jiān)督的缺失導(dǎo)致社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

江澤民在《關(guān)于教育問(wèn)題的談話(huà)》中指出:“不能整天把青少年禁錮在書(shū)本上和屋子里，要讓他們參加一些社會(huì)實(shí)踐，打開(kāi)他們的視野，增長(zhǎng)他們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。”“在我們的國(guó)家里，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育為社會(huì)主義服務(wù)、教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的方針。在實(shí)行改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜環(huán)境里，堅(jiān)持這樣的教育方針是極為重要的。”目前的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐面臨著這樣的問(wèn)題：大學(xué)生思想政治教育社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)還沒(méi)有形成一套普遍有效可行的運(yùn)作模式。究其原因，政府職能的缺失是其根本。

政府職能，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能。它反映了政府活動(dòng)的基本方向。一般來(lái)說(shuō)，政府的屬性規(guī)定政府的基本職能，政府職能的特性規(guī)定政府的具體職能。階級(jí)性和社會(huì)性是任何時(shí)代、任何國(guó)家的政府都具有的兩種屬性，這種屬性規(guī)定政府的基本職能是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理。在現(xiàn)代社會(huì)，這兩種基本職能互相滲透并不斷發(fā)展變化。政府職能的轉(zhuǎn)變，主要是指政府的職責(zé)和功能的變化、轉(zhuǎn)換與發(fā)展。我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變主要是指轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能。

社會(huì)實(shí)踐的組織者們普遍感到，再也不能滿(mǎn)足于每年搞一些表面轟轟烈烈的實(shí)踐活動(dòng)，光在工作總結(jié)或年鑒里記上社會(huì)實(shí)踐這一筆，而應(yīng)著力探索統(tǒng)籌安排、長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的有效運(yùn)作機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，克服障礙，尋求大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的新突破。

三、政府對(duì)高校的社會(huì)實(shí)踐資源宏觀調(diào)控的缺失導(dǎo)致大學(xué)生思想政治教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)缺乏可行性

從教育規(guī)律來(lái)看，高校培養(yǎng)的人才是為社會(huì)服務(wù)的，人才質(zhì)量的高低只有在社會(huì)實(shí)踐中才能得以檢驗(yàn)。大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是架起溝通學(xué)校與社會(huì)的橋梁，有利于教育改革，有利于辦學(xué)體制由比較封閉的“內(nèi)向型”轉(zhuǎn)向教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要、與社會(huì)息息相通的“開(kāi)放型”，真正做到教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

地方政府未能很好地貫徹黨和國(guó)家的政策，沒(méi)有從科學(xué)發(fā)展觀的角度為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，沒(méi)有從縮短人才培養(yǎng)周期、提高行業(yè)人員素質(zhì)和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的角度積極為社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)造條件，在食宿、安全及活動(dòng)的開(kāi)展方面沒(méi)有為大學(xué)生提供相應(yīng)的支持，有些單位甚至把參加實(shí)踐的大學(xué)生當(dāng)成廉價(jià)或免費(fèi)勞動(dòng)力。而受社會(huì)上拜金主義、享樂(lè)主義、虛擬網(wǎng)絡(luò)的侵蝕，很多學(xué)生在節(jié)假日選擇了游玩，揮霍金錢(qián)。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出:“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。”在這一方針指引下，現(xiàn)代大學(xué)制度強(qiáng)調(diào)大學(xué)在國(guó)家體制中具有一定獨(dú)立性，享有獨(dú)立自主的辦學(xué)權(quán)，大學(xué)作為獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，有依法獨(dú)立行使教育決策、教育組織活動(dòng)的權(quán)力。

高校要注重社會(huì)實(shí)踐的基地建設(shè)，從地方建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要和大學(xué)生鍛煉成長(zhǎng)的目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)結(jié)對(duì)合作、多向受益的原則，與有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位共建社會(huì)實(shí)踐基地；結(jié)合專(zhuān)業(yè)課程進(jìn)度并利寒暑假時(shí)間廣泛開(kāi)展實(shí)踐，把社會(huì)調(diào)查、文化宣傳、支教、科技扶貧、社區(qū)援助、掛職鍛煉、企業(yè)幫扶等活動(dòng)與大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)緊密結(jié)合在一起。學(xué)校還要積極為接受單位提供技術(shù)服務(wù)和智力支持，以保持實(shí)踐基地的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，為長(zhǎng)期開(kāi)展活動(dòng)提供陣地依托.

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[責(zé)任編輯 王 莉]