反思中國教育政策價(jià)值取向的兩種關(guān)系:教育公平與教育效率

摘 要: 教育公平與教育效率既是評(píng)價(jià)教育政策的兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，也是教育追求的兩大價(jià)值目標(biāo)。教育公平與教育效率既不是對(duì)立關(guān)系，也不是主次關(guān)系，教育公平與教育效率是兩個(gè)并行不悖、不可偏廢的教育政策目標(biāo)?，F(xiàn)階段中國不同時(shí)期的教育政策并沒有很好地處理二者之間的關(guān)系，公平唯一或效率至上的價(jià)值取向使兩者的發(fā)展在不同階段上都不同程度地受阻。

關(guān)鍵詞：教育公平；教育效率；教育政策

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0221-02

一、教育公平與教育效率的概念界定

所謂的教育公平是指社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括了教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。教育公平的內(nèi)涵可以從兩個(gè)角度劃分為：（1）從教育過程劃分為教育起點(diǎn)公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平；（2）從宏、微觀角度劃分，在宏觀領(lǐng)域表現(xiàn)為教育資源合理配置，在微觀領(lǐng)域主要表現(xiàn)為受教育者在教育過程中應(yīng)受到社會(huì)、學(xué)校和教師的同等對(duì)待及因材施教等。本文中對(duì)教育效率的界定沿用了生產(chǎn)效率的含義， 即是指教育投入與產(chǎn)出的比率，考慮在教育資源總量給定的情況下如何配置教育資源以實(shí)現(xiàn)教育收益率的最大化，或者是如何利用盡可能少的資源獲得同樣的收益。教育效率要實(shí)現(xiàn)最大化，資源的使用水平必須滿足兩個(gè)條件：（1）教育總凈效益（教育總效益和教育總成本之差）為非負(fù)數(shù)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只是對(duì)效率的初步檢驗(yàn)。即效率檢驗(yàn)只能說明教育資源的配置是否“有效”，但不能決定效率水平的高低。（2）教育總效益與教育總成本的差異最大化。用教育總效益與教育總成本的差異最大化作為指標(biāo)，當(dāng)教育的邊際效益等于教育邊際成本時(shí)，則具備了差異最大化的條件。

二、教育公平與教育效率的相互關(guān)系

教育公平和教育效率既是評(píng)價(jià)教育政策的兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，也是教育追求的兩大價(jià)值目標(biāo)。教育公平關(guān)注教育資源配置的合理性，是教育資源分配中質(zhì)的規(guī)定性；教育效率關(guān)注教育資源配置的有效性，是教育資源分配中量的規(guī)定性。兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，在社會(huì)實(shí)踐中得到了辯證統(tǒng)一。

1. 教育效率與公平本質(zhì)上是相互獨(dú)立的， 而非對(duì)立的關(guān)系

從教育效率與教育公平的內(nèi)涵看， 它們并非屬于同一個(gè)邏輯維度， 也不是處于對(duì)立矛盾的范疇。教育效率關(guān)心的是如何分配教育資源， 使得教育的利益得到最大化， 而教育公平是一種基本價(jià)值觀念與準(zhǔn)則， 它所關(guān)心的是包括教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)在內(nèi)的教育效用價(jià)值如何分配能保證公平、公正而不致偏頗。它們有各自的目的和價(jià)值指向。從結(jié)果上看， 兩者在同一時(shí)間內(nèi)也并不一定一致， 如教育資源的公平分配并不一定出現(xiàn)教育資源的高效分配上。

從范疇的意義上， 教育公平是反映相對(duì)性的范疇， 教育效率則是反映教育質(zhì)量的范疇。教育效率與之相對(duì)的是非教育效率， 教育公平與之相對(duì)的是教育不公平， 所以教育效率和教育公平本質(zhì)上是相互獨(dú)立而非對(duì)立的關(guān)系。

2. 教育效率與教育公平存在一定的互動(dòng)關(guān)系

教育效率與教育公平雖然屬于不同范疇， 但在某些具體的過程中 二者之間的關(guān)系是互動(dòng)的。比如，教育的選拔性考試， 這是一種公平競爭、優(yōu)勝劣汰的方法， 這種公平競爭的方式既是機(jī)會(huì)公平的體現(xiàn)， 也是提高效率的一種機(jī)制。在這種選拔性的考試中必須遵循的是優(yōu)勝劣汰的原則。從選拔結(jié)果上看， 對(duì)起點(diǎn)或條件處于不利地位的人而言是不公平， 但是在賦予參與考試的機(jī)會(huì)以及爭取好的結(jié)果上機(jī)會(huì)是公平的， 也就是保證了有限的公平的同時(shí)也提高了效率。

關(guān)于教育效率與公平的關(guān)系，在教育界一直是一個(gè)備受爭議的話題。歸結(jié)一些學(xué)者的觀點(diǎn)，在對(duì)效率與公平關(guān)系的權(quán)衡和爭論過程中形成了以下三種觀點(diǎn)：效率優(yōu)先論、公平優(yōu)先論和公平與效率最優(yōu)交替論。中國教育政策在價(jià)值取向上曾經(jīng)一度在效率和公平之間游移，從解放初期對(duì)公平的膜拜到改革開放初期對(duì)效率的推崇，直至整個(gè)教育領(lǐng)域不均衡現(xiàn)象的涌現(xiàn)和凸顯，以致目前社會(huì)上對(duì)教育公平的訴求日益增多。有些學(xué)者認(rèn)為我國在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)中國教育政策傾向于犧牲公平追求效率是無可厚非，然而在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展有了改變后，就應(yīng)該是轉(zhuǎn)而關(guān)注公平的時(shí)候了。也有一些學(xué)者認(rèn)為教育資源有限，當(dāng)前仍應(yīng)考慮效率優(yōu)先。在政策導(dǎo)向和實(shí)踐層面，教育效率和教育公平基本是處于對(duì)立的關(guān)系。只要教育總凈效益呈現(xiàn)的結(jié)果為非負(fù)值時(shí)，教育總效益與教育總成本的差異越大，效率水平就越高，至于其中一部分人的效益受損則是追求效率時(shí)不可避免、無可厚非的；否則，用有限的資源兼顧所有人，雖然實(shí)現(xiàn)了公平，效率卻必然受損。因此，缺失公平的效率很難成為真正意義上的效率。同樣的，在教育發(fā)展進(jìn)程中效率和公平是不可或缺的兩個(gè)基本方面，兩者是統(tǒng)一的。沒有效率就談不上公平，沒有公平作保障整體效率最終也必然受損。

三、影響教育公平與效率的因素

1. 非教育公平因素的影響和制約

從影響教育效率的因素來看，教育效率體現(xiàn)出不同于經(jīng)濟(jì)效率的復(fù)雜性，受到教育公平之外的非教育公平因素的影響和制約。從我國當(dāng)前的教育效率不高的實(shí)際情況來看，就有教育產(chǎn)權(quán)與職責(zé)模糊的主要原因。教育產(chǎn)權(quán)的界定不清晰、保護(hù)不合理，都導(dǎo)致了在辦理教育相關(guān)問題過程中必然會(huì)引起不必要的教育財(cái)產(chǎn)損失。

2. 教育部門缺乏動(dòng)力也是影響教育效率的因素

教育部門缺乏動(dòng)力也是導(dǎo)致教育低效率的另一主要因素。從教育部門來看，由于長期以來被劃為公共部門， 教育產(chǎn)品也被理所當(dāng)然地視為公共產(chǎn)品， 這些都致使教育部門每年產(chǎn)生的許多知識(shí)成果在投放社會(huì)以后自身卻得不到任何一點(diǎn)的補(bǔ)償或回報(bào)。教育部門或各級(jí)學(xué)校只表現(xiàn)為投入的責(zé)任，卻沒有產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)，教育成果的享用部門只表現(xiàn)為收益的使用權(quán)，而沒有付出的責(zé)任，使得教育部門缺乏自身的發(fā)展動(dòng)力。

3. 教育活動(dòng)缺乏有效的約束與規(guī)范也是影響教育效率的因素

教育活動(dòng)缺乏行之有效的約束與規(guī)范也是導(dǎo)致教育低效率的重要原因。長期以來，由于政府是全社會(huì)生產(chǎn)資料的唯一所有權(quán)主體，也是唯一有資格、有能力的辦學(xué)者，教育幾乎為政府所壟斷，各個(gè)學(xué)校千篇一律，缺乏特色，不能滿足不同主體的需求。由于學(xué)校之間缺乏競爭機(jī)制，在這種沒有風(fēng)險(xiǎn)和壓力的情況下，學(xué)校和教師只要不觸犯法律，就相安無事。然而學(xué)生和家長的權(quán)益一旦受損，卻又互相推諉，誰都不負(fù)責(zé)任。近些年來， 民辦以及私立學(xué)校的興起，帶來一定程度上的競爭，但是，私立學(xué)校收費(fèi)的昂貴，難以滿足普遍需求，教育壟斷沒有根本的改觀。另外，在教育教學(xué)管理方面尚缺乏一套對(duì)教育資源是否得以充分合理運(yùn)用，教學(xué)質(zhì)量是否真正達(dá)到要求等辦學(xué)問題的約束和規(guī)范機(jī)制以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)現(xiàn)教育公平必須追求和實(shí)現(xiàn)教育平等與教育效率二者間的和諧統(tǒng)一

1. 堅(jiān)持普及與提高、大眾化教育與精英教育相結(jié)合的原則。為了普遍提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，保證教育的基本平等， 滿足就業(yè)需要，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)與專門人才，必須重視基礎(chǔ)教育的普及和高等教育的大眾化，并努力改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，保持不同地區(qū)及其學(xué)校之間的均衡發(fā)展。為了不斷提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)趕超世界先進(jìn)水平的高精尖人才或者“英才”，必須鼓勵(lì)、支持不同地區(qū)及其學(xué)校不斷改善辦學(xué)條件，在普及基礎(chǔ)教育和高等教育大眾化的基礎(chǔ)上加強(qiáng)英才教育。

2. 堅(jiān)持區(qū)域教育均衡發(fā)展的原則。區(qū)域教育的均衡發(fā)展既有東、中、西部教育的均衡發(fā)展，也有城鄉(xiāng)之間教育的均衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村教育發(fā)展不均衡的原因有許多，但自然資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是其主要原因。教育均衡發(fā)展的根本在于經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展， 最有效的措施是國家統(tǒng)籌。教育完全由地方投資必然導(dǎo)致教育的非均衡發(fā)展和教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展既要從不同區(qū)域的利益來考慮，更要從國家的整體以及長遠(yuǎn)發(fā)展來衡量，不僅要堅(jiān)持互利，更要堅(jiān)持共利，國家更多地要關(guān)注經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村教育的發(fā)展。

3. 改變“應(yīng)試教育”及其評(píng)價(jià)模式，積極實(shí)施素質(zhì)教育及其評(píng)價(jià)模式。實(shí)施素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育必須確立其平等、效率與公平的實(shí)踐和評(píng)價(jià)模式，并尋找到兩者的結(jié)合及其平衡點(diǎn)。改變“應(yīng)試教育”必須改變其平等、效率與公平的實(shí)踐和評(píng)價(jià)模式。

4．堅(jiān)持教學(xué)民主和因材施教的原則。公平的教育應(yīng)該是社會(huì)需要和個(gè)人興趣相結(jié)合的教育，是充分發(fā)揮每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的個(gè)性化教育，而不是抑制個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一化或同一化的教育。

四、推動(dòng)教育公平與教育效率同步發(fā)展

教育不公平要通過教育制度的公平來解決，而不是通過教育的效率來解決，教育的效率低下也只能通過克服教育效率低下的因素才能解決。鑒于效率或者公平一方的提高或降低并不必然導(dǎo)致另一方得到顯著的增進(jìn)或抑制，不存在沖突與對(duì)立關(guān)系，也不存在此消彼消、此長彼長的正相關(guān)關(guān)系。教育公平與效率都是教育發(fā)展的價(jià)值追求，二者不能相互歸并和替代，其中任何一種價(jià)值的缺失都不可以用另一種價(jià)值的增加來彌補(bǔ)。只有教育公平與效率同步發(fā)展，才是教育真正的全面進(jìn)步。因此，對(duì)教育公平與效率的同等關(guān)注，應(yīng)是我國教育政策制定的合理性支柱和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 褚宏初. 關(guān)于教育公平的幾個(gè)基本理論問題[J].中國教育學(xué)刊，2006，（12）.

[2] 鄧曉丹. 教育公平的本質(zhì):教育平等與教育效率的動(dòng)態(tài)均衡[J].理論前沿， 2007，（9）:38-39.

[3] 冉毅. 平等與效率:教育公平的核心價(jià)值[J].教學(xué)與管理， 2008，（5）: 3-5.

[4] 鮑傳友， 馮小敏. 徘徊在公平與效率之間:中國基礎(chǔ)教育管理體制變遷及其價(jià)值向度[J].教育科學(xué)研究，2009，（5）:27-33.

[5] 劉堯.中國教育不公平的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版，2002，2（3）:72-76.

[6] 廖宏偉， 蘇麗麗. 理性審視:教育中效率與公平的關(guān)系[J].教育教學(xué)研究，2008，（18）:194-195.[責(zé)任編輯 杜 娟]