和諧社會(huì)視域下的制度建設(shè)問(wèn)題探析

摘 要：在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，要充分發(fā)揮制度建設(shè)在促進(jìn)社會(huì)公正、化解社會(huì)利益矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序上的重要作用。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要加強(qiáng)制度的人性化建設(shè)、制度的公正性建設(shè)、制度的民主化建設(shè)與制度創(chuàng)新建設(shè)。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，形成適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展的規(guī)范制度體系，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的根本路徑所在。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；和諧社會(huì)；路徑

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0188-02

構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)當(dāng)前的重大戰(zhàn)略任務(wù)。然而，構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要社會(huì)方方面面的積極支持與配合。從根本上講，構(gòu)建和諧社會(huì)必須充分加強(qiáng)制度建設(shè)，從而使“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

一、制度建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為，“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它們是為決定人們的相互關(guān)系的一系列約束。制度是由非正式約束（道德的約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則） 和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）組成?！盵1]制度的作用和功能如何，與制度建設(shè)密切相關(guān)。鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[2]在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，要充分發(fā)揮制度建設(shè)在促進(jìn)社會(huì)公正、化解社會(huì)利益矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序中的重要作用。

1.制度建設(shè)可以促進(jìn)社會(huì)公正

“公正是衡量制度優(yōu)劣的首要標(biāo)準(zhǔn)，制度的首要德性不是效率而是公正問(wèn)題?！盵3]在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的諸多手段中，制度建設(shè)發(fā)揮著根本作用。首先，制度建設(shè)有助于社會(huì)公正理念的形成。制度是通過(guò)規(guī)范人們的行為而促成特定價(jià)值理念的生成。公正的制度建設(shè)體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步要求和公眾價(jià)值取向。人們通過(guò)對(duì)制度的認(rèn)同，便遵循了制度所內(nèi)蘊(yùn)的基本理念，因而能夠促進(jìn)全社會(huì)共同樹(shù)立社會(huì)公正的理念。其次，制度建設(shè)能夠營(yíng)造公正的社會(huì)環(huán)境。和諧社會(huì)構(gòu)建有賴于良好的社會(huì)環(huán)境，而由各種規(guī)則和法律構(gòu)成的制度體系，對(duì)營(yíng)造公正的社會(huì)環(huán)境具有不可替代的作用。有了科學(xué)合理的制度，人與人之間的關(guān)系才能夠得到正確的處理，社會(huì)才能在公正的軌道上正常有序地運(yùn)行，崇尚公正的良好的社會(huì)環(huán)境才能夠形成。最后，制度建設(shè)能夠鞏固和保護(hù)社會(huì)公正的成果。和諧社會(huì)的構(gòu)建，需要以制度的形式保護(hù)社會(huì)公正的成果，需要把社會(huì)公正的成果升華為理念、原則、規(guī)范，并使之凝結(jié)于制度之中。

2.制度建設(shè)可以化解社會(huì)利益矛盾

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益呈現(xiàn)多元格局的發(fā)展趨向，不同的社會(huì)利益群體呈現(xiàn)出不同的利益訴求。不同社會(huì)階層、不同利益群體之間的利益矛盾沖突在所難免。因此，化解社會(huì)利益矛盾是構(gòu)建和諧社會(huì)必須加以解決的問(wèn)題，而其根本路徑則在于通過(guò)制度建設(shè)來(lái)化解。如通過(guò)勞動(dòng)合同制度建設(shè)，可以化解勞動(dòng)者與用人單位之間的利益矛盾，綜合兼顧二者的利益；通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)制度建設(shè)，既可以保證企業(yè)員工工資的優(yōu)先償還，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，以維護(hù)企業(yè)信用；通過(guò)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，并提高安全生產(chǎn)的水平。因此，通過(guò)制度建設(shè)，可以使不同的社會(huì)群體之間的利益達(dá)到平衡與妥善安排?？傊?，要堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的根本利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)。唯有如此，才能將各方面的利益矛盾降到最低點(diǎn)，有效化解社會(huì)利益矛盾。

3.制度建設(shè)可以維護(hù)社會(huì)秩序

社會(huì)秩序是指人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中必須遵守的行為規(guī)則、道德規(guī)范、法律規(guī)章，表示動(dòng)態(tài)有序平衡的社會(huì)狀態(tài)。社會(huì)有序狀態(tài)主要表現(xiàn)為：一定社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，各種社會(huì)規(guī)范得以正常施行和維護(hù)，把無(wú)序和沖突控制在一定的范圍之內(nèi)。和諧社會(huì)的構(gòu)建有賴于有序的社會(huì)秩序，而制度建設(shè)對(duì)于維護(hù)有序的社會(huì)秩序發(fā)揮著重要的作用。首先，制度的穩(wěn)定屬性使人能夠?qū)ψ陨硇袨楫a(chǎn)生預(yù)期，由此作出行為的預(yù)判和選擇；其次，有效的制度更符合社會(huì)的普遍意識(shí)，由此引導(dǎo)公民遵守制度；最后，制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)的變化不斷修正其引導(dǎo)的方向，不斷與時(shí)俱進(jìn)，以保障社會(huì)秩序。因此，正是由于制度對(duì)個(gè)體行為能夠起到有效引導(dǎo)和制約的作用，并且在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中不斷地進(jìn)行修正，并適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，從而得到公眾的普遍認(rèn)同，進(jìn)而保證了有序社會(huì)秩序的建立。

二、和諧社會(huì)進(jìn)程中的制度建設(shè)取向

制度建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要議題。然而，制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，既涉及國(guó)家、政府、政黨層面的制度，又涉及社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人層面的制度，同時(shí)也涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域中的各種制度。諸多制度建設(shè)要體現(xiàn)和諧社會(huì)的價(jià)值取向，從而切實(shí)發(fā)揮制度建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。

1.制度的人性化建設(shè)

傳統(tǒng)的制度建設(shè)往往比較注重制度的強(qiáng)制性、規(guī)范性，注意制度的懲罰機(jī)制建設(shè)，使制度主體與制度客體在制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行中處于一種對(duì)立狀態(tài)。這種制度上的緊張關(guān)系使制度主體在心理意識(shí)上容易產(chǎn)生“管人”的心態(tài)，進(jìn)而弱化了制度主體的服務(wù)意識(shí)，同時(shí)也使制度客體在心理上產(chǎn)生對(duì)抗的情緒。為保證和諧社會(huì)的有效構(gòu)建，必須使制度建設(shè)既要反映社會(huì)規(guī)律，也要考慮人們的心理狀態(tài)，使制度的設(shè)計(jì)和安排更加人性化，更加符合人的全面發(fā)展要求。加強(qiáng)制度的人性化建設(shè)，一方面，在制度建設(shè)過(guò)程中，要考慮適當(dāng)?shù)刈龀鲆恍┘?lì)性的制度安排，讓人們有一種內(nèi)在的按照制度去做的沖動(dòng)，而不是單純地靠處罰來(lái)維護(hù)制度的權(quán)威；同時(shí)，要讓人們看到遵守制度所帶給其自身好處。另一方面，制度建設(shè)要凸顯道德意蘊(yùn)。制度本身具有道德教育的作用，制度的建設(shè)過(guò)程，也是道德教育的過(guò)程。在制度建設(shè)中凸顯道德意蘊(yùn)在本質(zhì)上是加強(qiáng)對(duì)人自身的關(guān)注，是以此來(lái)規(guī)定著人們的生活方式和實(shí)踐方式，從而創(chuàng)造有利的社會(huì)道德環(huán)境，促成個(gè)體發(fā)展。

2.制度的公正性建設(shè)

公正的制度可以使社會(huì)成員的合作成為自覺(jué)自愿、積極主動(dòng)、富于創(chuàng)造性的，從而才是高效的。只有建構(gòu)了公正的制度，才能使制度成為和諧社會(huì)構(gòu)建的重要載體。公正的制度建設(shè)包括制度制定的公正與制度執(zhí)行的公正。所謂制度制定的公正，即制度本身的公正性，表現(xiàn)為制度程序的公正性，具體體現(xiàn)為制度制定的公開(kāi)性與參與性。制度本身的公正是制度公正運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會(huì)公平正義的基本保證。實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)制度制定的公正，一方面，要完善制度制定的主體。這不僅要求擁有制度制定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)必須是能公正反映人民利益的機(jī)構(gòu)，而且要求實(shí)際擔(dān)任制度法規(guī)文本起草的機(jī)構(gòu)和人員是能夠站在公正立場(chǎng)上的非利害關(guān)系者。另一方面，要優(yōu)化制度制定的角度。一個(gè)基本的制度制定原則應(yīng)當(dāng)是，促使政府慎重而公正地行使權(quán)力，鼓勵(lì)社會(huì)各方面充分發(fā)揮活力，使制度制定的角度從“禁止性”向“允許性”轉(zhuǎn)變，只要法律制度沒(méi)有禁止的，就可以適當(dāng)?shù)赜兴孀?。所謂制度執(zhí)行的公正性，表現(xiàn)為制度的基本要求與規(guī)范能夠得到公正的、合乎理性的價(jià)值表達(dá)，使制度執(zhí)行的結(jié)果與制度制定的初衷相符。公正地執(zhí)行制度是維護(hù)制度權(quán)威的關(guān)鍵，也是維護(hù)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。從制度執(zhí)行公正的本身要求和目前的制度發(fā)展水平來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的公正，主要在于規(guī)范政府行政行為。當(dāng)前在制度執(zhí)行過(guò)程中存在的漠視民眾訴求、權(quán)大于法、尺度不一、以權(quán)謀私等種種不良行為，嚴(yán)重影響了制度的公正性和權(quán)威性，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。因此，必須加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，進(jìn)而規(guī)范政府及其權(quán)力行使者的行為選擇，從而在根本上保證制度執(zhí)行的公正性。

3.制度的民主化建設(shè)

要保證和諧社會(huì)的構(gòu)建，還必須加強(qiáng)制度的民主化建設(shè)，使廣大人民在根本上接受制度所內(nèi)蘊(yùn)的理念。深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智是和諧社會(huì)的制度建設(shè)的基本要求。和諧社會(huì)的制度建設(shè)要充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，反映人民群眾的基本要求，使各方面對(duì)制度了解、贊成、支持和遵守。和諧社會(huì)的制度建設(shè)是個(gè)民主集中的過(guò)程，也是一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，還是個(gè)集思廣益的過(guò)程。做到和諧社會(huì)的制度民主性建設(shè)，首先，要逐步完善聽(tīng)證制度，提高聽(tīng)證質(zhì)量，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大聽(tīng)證范圍，對(duì)于與人民群眾利益關(guān)系密切的制度的設(shè)立及其一些專項(xiàng)制度的設(shè)定，要通過(guò)聽(tīng)證的方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)。其次，要逐步完善公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)的辦法，通過(guò)廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，通過(guò)各類協(xié)會(huì)等中介組織，聽(tīng)取各方的意見(jiàn)和要求，讓中介組織發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。最后，要發(fā)揮和改進(jìn)聽(tīng)取專家意見(jiàn)的方式。專家的范圍要廣，而且要做到專業(yè)對(duì)口，要采取隨機(jī)抽取的方式來(lái)決定聽(tīng)取專家意見(jiàn)的名單，避免專家成為某一行業(yè)或部門的利益代表，真正起到專家的作用。制度的民主化建設(shè)，可以使政治生活有了更多的開(kāi)放性，不僅縮小了特權(quán)階級(jí)獨(dú)霸政治權(quán)力的可能性，也制約了政治權(quán)力被人濫用的可能性，同時(shí)，也將充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)組織、公眾參與構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性。

4.制度創(chuàng)新建設(shè)

制度是社會(huì)生活和實(shí)踐的反映，要適應(yīng)實(shí)際情況的變化。不適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的過(guò)時(shí)制度，不但不會(huì)促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展，反而會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的制度性障礙。作為上層建筑的制度建設(shè)要做到與時(shí)俱進(jìn)，充分反映社會(huì)的實(shí)際狀況。只有這樣，制度才有活力，而不至于僵化。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中要加強(qiáng)制度創(chuàng)新建設(shè)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新建設(shè)，一方面，要使制度適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)。特別是我國(guó)目前的大部分制度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡較重，不適應(yīng)和諧社會(huì)構(gòu)建的發(fā)展需求，甚至成為構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙。因此，制度創(chuàng)新要符合社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，體現(xiàn)和諧社會(huì)的基本精神。另一方面，要特別加強(qiáng)社會(huì)管理制度創(chuàng)新。要加強(qiáng)制度理念創(chuàng)新，樹(shù)立以人為本、服務(wù)公共的理念，充分尊重人民群眾的根本利益。同時(shí)，要發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)家社會(huì)管理的有益成果，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理制度格局，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

總之，制度建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與保障。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，形成適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展的規(guī)范制度體系，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的根本路徑所在。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)解決和諧社會(huì)構(gòu)建所面臨的諸多問(wèn)題，從而使和諧社會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

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