重大項(xiàng)目管理的組織協(xié)調(diào)應(yīng)用分析

摘 要：項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是完成項(xiàng)目任務(wù)必不可少的方法和手段?！笆濉逼陂g，國家對(duì)“云南數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”的投資超過了億元，投資規(guī)模的空前、多部門協(xié)作的加強(qiáng)、新技術(shù)研發(fā)的加快，對(duì)實(shí)施單位的管理水平提出了更高、更新的要求，而組織協(xié)調(diào)的優(yōu)劣直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的成敗。以云南省防震減災(zāi)“十五”重大項(xiàng)目為例，對(duì)遠(yuǎn)外層項(xiàng)目關(guān)系人、近外層項(xiàng)目關(guān)系人與內(nèi)部項(xiàng)項(xiàng)目關(guān)系人之間的關(guān)系和組織協(xié)調(diào)的運(yùn)用作了分析研究，并對(duì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)行模式構(gòu)建進(jìn)行了初步分析。

關(guān)鍵詞：重大項(xiàng)目管理；組織協(xié)調(diào)；應(yīng)用分析；云南；防震減災(zāi)

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0177-03

一、云南省防震減災(zāi)“十五”重大項(xiàng)目管理簡介

“十五”期間實(shí)施的 “云南省數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目[1]，由中國地震局和云南省政府共同投資，投資規(guī)模超過1億元，成為云南省地震局有史以來投資規(guī)模最大的項(xiàng)目，統(tǒng)稱“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目[2]。下設(shè)11個(gè)一級(jí)項(xiàng)目，47個(gè)二級(jí)項(xiàng)目及若干個(gè)三、四級(jí)等項(xiàng)目。根據(jù)國家規(guī)范的基本建設(shè)管理程序，在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建起項(xiàng)目行政管理、技術(shù)管理、實(shí)施及監(jiān)督保障四大體系管理架構(gòu)。見圖1。

圖1 項(xiàng)目組織管理架構(gòu)圖

資料來源：云南省“中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)”單位項(xiàng)目驗(yàn)收總報(bào)告，2008，2

二、組織協(xié)調(diào)理論綜述

項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)管理是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的軟科學(xué)，項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)管理有專門的理論體系。雖然項(xiàng)目管理引進(jìn)國內(nèi)已有幾十年，但對(duì)于組織協(xié)調(diào)在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用的研究還處于起步階段。我國傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)管理很少專門提出要求。從20世紀(jì)70年代開始，項(xiàng)目管理研究從早期的控制手段和工程技術(shù)方法逐步轉(zhuǎn)向項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理。

組織協(xié)調(diào)包括人際關(guān)系、組織關(guān)系、供求關(guān)系、協(xié)作配合關(guān)系和約束關(guān)系的協(xié)調(diào)。人際關(guān)系的協(xié)調(diào)包括組織內(nèi)部人際關(guān)系的協(xié)調(diào)和組織與關(guān)聯(lián)單位的人際關(guān)系協(xié)調(diào)；組織關(guān)系協(xié)調(diào)包括項(xiàng)目經(jīng)理部與其企業(yè)管理層及勞務(wù)作業(yè)層之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；供求關(guān)系協(xié)調(diào)包括企業(yè)物資供應(yīng)部門與項(xiàng)目經(jīng)理部關(guān)系的協(xié)調(diào)、生產(chǎn)要素供需單位之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)；協(xié)作配合關(guān)系協(xié)調(diào)包括近外層單位的協(xié)作配合和內(nèi)部各部門、上下級(jí)、管理層與作業(yè)層之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；約束關(guān)系協(xié)調(diào)包括法律、法規(guī)的約束關(guān)系的協(xié)調(diào)和合同約束關(guān)系的協(xié)調(diào)。

三、組織協(xié)調(diào)應(yīng)用分析

云南省防震減災(zāi)“十五”重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣，需要調(diào)動(dòng)云南省、州（市）、縣三級(jí)地震部門的力量進(jìn)行聯(lián)動(dòng)實(shí)施，同時(shí)也需要調(diào)動(dòng)地震系統(tǒng)以外的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、建筑企業(yè)、供貨商等社會(huì)力量參與實(shí)施，才能保證項(xiàng)目順利組織實(shí)施。因此，處理和調(diào)整好眾多復(fù)雜的人際、組織、供求、配合、約束等關(guān)系，成為項(xiàng)目得以成功實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下面從內(nèi)部項(xiàng)目關(guān)系人、近外層項(xiàng)目關(guān)系人、遠(yuǎn)外層項(xiàng)目關(guān)系人三個(gè)層次，具體分析組織協(xié)調(diào)在云南省防震減災(zāi)“十五”重大項(xiàng)目中的運(yùn)用實(shí)踐。

（一）內(nèi)部項(xiàng)目關(guān)系人的組織協(xié)調(diào)

所謂內(nèi)部項(xiàng)目關(guān)系人，是指云南省地震局內(nèi)部從事項(xiàng)目管理、實(shí)施、監(jiān)督、咨詢活動(dòng)的項(xiàng)目的有關(guān)人員，即項(xiàng)目關(guān)系人。內(nèi)部項(xiàng)目關(guān)系人是項(xiàng)目得以順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的核心力量，組織協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系至關(guān)重要。

管理部門由局領(lǐng)導(dǎo)、組織部門、主持部門組成，承擔(dān)“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目重大事項(xiàng)的決策、審批，項(xiàng)目管理制度的制定，計(jì)劃任務(wù)的制定下達(dá)，實(shí)施方案的組織編制與審核，項(xiàng)目內(nèi)部驗(yàn)收的組織等管理職責(zé)。實(shí)施部門由分項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的編制、實(shí)施，接受管理部門的監(jiān)督、檢查，項(xiàng)目報(bào)告的編寫，驗(yàn)收準(zhǔn)備，技術(shù)資料的歸檔等工作。監(jiān)督部門是由省局紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門、質(zhì)量保障領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)理組形成監(jiān)督保障體系，行使監(jiān)督部門職責(zé)，進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，負(fù)責(zé)在立項(xiàng)論證、工程實(shí)施、竣工結(jié)算時(shí)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。業(yè)務(wù)咨詢部門是“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室組織的專家組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案、合同書的技術(shù)審查、年度報(bào)告、結(jié)題驗(yàn)收等的技術(shù)把關(guān)。

項(xiàng)目往往是綜合性的工作，涉及多種專業(yè)，需要各種專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)物資。一般來說，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不可能擁有所需的全部人才、技術(shù)和服務(wù)，也不可能親自完成項(xiàng)目的所有任務(wù)，或多或少需要借助外部力量和資源，即下文即將闡述的近外層項(xiàng)目關(guān)系人和遠(yuǎn)外層項(xiàng)目關(guān)系人。只有借助他們的力量，才能確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）近外層項(xiàng)目關(guān)系人的協(xié)調(diào)

防震減災(zāi)“十五”重大項(xiàng)目涉及大量的土建施工、設(shè)備采購和安裝調(diào)試、技術(shù)協(xié)作等內(nèi)容，這就不可避免地需要借助社會(huì)上有相應(yīng)資質(zhì)證書的建筑企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、科研院所等單位，來提供符合“十五”重大項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量要求的產(chǎn)品和服務(wù)，因而在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，產(chǎn)生了項(xiàng)目法人即云南省地震局與社會(huì)相關(guān)企業(yè)、單位相互協(xié)作的關(guān)系。這種采購、技術(shù)服務(wù)的協(xié)作關(guān)系通常都是以合同方式表現(xiàn)出來的。

這種和云南省防震減災(zāi)“十五”重大項(xiàng)目有著直接合同關(guān)系的乙方協(xié)作單位，比如監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建筑公司、儀器供貨商、科研院所等項(xiàng)目干系人，就稱之為近外層項(xiàng)目關(guān)系人。近外層關(guān)系的協(xié)調(diào)成為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的重要途徑。

以云南省防震減災(zāi)“十五”重大項(xiàng)目測震臺(tái)和信息節(jié)點(diǎn)機(jī)房的建設(shè)為例，騰沖、洱源、楚雄、永勝、通海、麗江、個(gè)舊等數(shù)字測震臺(tái)和信息節(jié)點(diǎn)機(jī)房建設(shè)就采用了近外層單位的協(xié)作配合。云南省地震局通過與州（市）地震機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，簽訂了合作協(xié)議，規(guī)定了明確的建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；省局負(fù)責(zé)提供標(biāo)準(zhǔn)化的施工設(shè)計(jì)方案，對(duì)各臺(tái)點(diǎn)具體情況提出指導(dǎo)性意見；州（市）局在標(biāo)準(zhǔn)化版本基礎(chǔ)上，因地制宜地編制切合實(shí)際的施工方案，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核通過后，州（市）局負(fù)責(zé)實(shí)施；州（市）局選擇有資質(zhì)的業(yè)務(wù)過硬的施工隊(duì)伍，負(fù)責(zé)施工全過程，并派專人監(jiān)督以保證質(zhì)量；工程竣工后，項(xiàng)目組及組織部門、主持部門、監(jiān)督部門組成的驗(yàn)收組對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，通過后任務(wù)即全部完成。

（三）遠(yuǎn)外層項(xiàng)目關(guān)系人的協(xié)調(diào)

遠(yuǎn)外層關(guān)系就是指與項(xiàng)目雖無直接合同關(guān)系，但卻有著法律法規(guī)和社會(huì)公德等約束關(guān)系，比如與規(guī)劃、土地、交通、公安等部門的關(guān)系。

以云南省防震減災(zāi)“十五”重大項(xiàng)目的數(shù)字強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)為例，就采用了遠(yuǎn)外層單位的協(xié)作配合。由于強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)是為了獲取不同的建筑在強(qiáng)震來臨時(shí)的震動(dòng)記錄，臺(tái)站會(huì)選擇建在市中心、城郊和鄉(xiāng)村等不同地區(qū)，如在昆明架設(shè)的幾十個(gè)烈度臺(tái)分別散布在政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、公園、賓館、居民小區(qū)、廣場、公共道路、水庫、鄉(xiāng)村等地方，因此，需要與規(guī)劃、土地、交通、公安、教育、衛(wèi)生、園林、水利、村委會(huì)等進(jìn)行協(xié)調(diào)。

又以云南省防震減災(zāi)“十五”重大項(xiàng)目之一的“地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目為例，其分項(xiàng)目中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)專題項(xiàng)目，需要完成基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、地震行業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等9大類、42個(gè)子類的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的采集工作。云南省地震局管理部門積極協(xié)調(diào)，獲得各州市政府的大力支持，并以政府發(fā)文的方式得到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的配合，并投入人力資源全面展開全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的采集工作，順利實(shí)現(xiàn)該專題項(xiàng)目目標(biāo)。

結(jié)合云南省防震減災(zāi)“十五”重大項(xiàng)目管理實(shí)踐，可以下圖概括出三個(gè)層次之間的關(guān)系，見圖2。

圖2 “十五”重大項(xiàng)目關(guān)系人總圖

（四）項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)機(jī)制組織協(xié)調(diào)運(yùn)行模式構(gòu)建分析

項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)機(jī)制是指項(xiàng)目內(nèi)、外環(huán)境中各種相關(guān)因素相互影響、相互作用的運(yùn)作機(jī)制，主要包括[3]決策機(jī)制、合作機(jī)制、溝通機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制等。

下面將從決策層、執(zhí)行層、協(xié)調(diào)層和技術(shù)支持平臺(tái)等幾個(gè)方面來探討組織協(xié)調(diào)運(yùn)行模式[4]。

1.決策層

決策層是指管理目標(biāo)與計(jì)劃的制定者階層，包括決策機(jī)制，著重制定項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)分解，處理項(xiàng)目內(nèi)外部之間的有關(guān)事務(wù)。為組織實(shí)施好云南省防震減災(zāi)重大項(xiàng)目，云南省地震局專門成立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，建章立制，構(gòu)建了完善的重大項(xiàng)目管理體制，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了很好的組織保障。該項(xiàng)目組織實(shí)施的最高決策層是局黨組，決策層相互關(guān)系見圖1。

2.執(zhí)行層

執(zhí)行層是指直接調(diào)動(dòng)和安排項(xiàng)目活動(dòng)、組織落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃的階層。執(zhí)行層是項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理最關(guān)鍵的部分，也是最復(fù)雜的部分，由項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理委員會(huì)通過相應(yīng)的機(jī)制去執(zhí)行具體的協(xié)調(diào)管理活動(dòng)，如各參與方的實(shí)施進(jìn)度協(xié)調(diào)、材料設(shè)備供應(yīng)協(xié)調(diào)、合同的具體實(shí)施協(xié)調(diào)等。采用的形式可多種多樣，可進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)，也可采用會(huì)議協(xié)調(diào)；可由事務(wù)雙方協(xié)調(diào)，也可通過第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)。云南省防震減災(zāi)重大項(xiàng)目以項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為實(shí)施層，執(zhí)行和承擔(dān)各分項(xiàng)的實(shí)施工作。

3.協(xié)調(diào)層

協(xié)調(diào)層是決策層和執(zhí)行層實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，對(duì)相繼的和同時(shí)的互依活動(dòng)進(jìn)行調(diào)和，為項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理提供各種數(shù)據(jù)和信息支持，完成相關(guān)信息和資源的集成與優(yōu)化調(diào)度，更加利于各種協(xié)調(diào)管理機(jī)制的貫徹實(shí)施，同時(shí)也將協(xié)調(diào)管理機(jī)制產(chǎn)生的效用進(jìn)行反饋，便于管理者判斷機(jī)制是否適宜以及有無改進(jìn)完善之處。云南省防震減災(zāi)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)層是重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室，重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室匯集各方的信息的收集、匯總和傳達(dá)。

4.技術(shù)支持平臺(tái)

項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制是基于并行工程環(huán)境的分布式協(xié)調(diào)管理模式，由各參與方按某種方式組成協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，通過計(jì)算機(jī)協(xié)同工作環(huán)境、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供基本的協(xié)調(diào)管理功能。由于這些技術(shù)支持的保障，項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)各參與方之間、人員之間的一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一、多對(duì)多等多種協(xié)調(diào)管理方式。電話、傳真、遠(yuǎn)程文件傳輸、網(wǎng)頁瀏覽公告版、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議可分別實(shí)現(xiàn)這幾種不同的功能，而且網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也為各參與方之間的協(xié)調(diào)管理提供安全保障。

結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家越來越重視公共安全項(xiàng)目的投資，防震減災(zāi)項(xiàng)目正從單純的科學(xué)工程向大型化、綜合化、復(fù)雜化的科學(xué)與社會(huì)相結(jié)合的方向發(fā)展，項(xiàng)目管理將變得非常復(fù)雜，組織協(xié)調(diào)的優(yōu)劣會(huì)直接影響到項(xiàng)目實(shí)施的成敗。探索更好、更符合防震減災(zāi)行業(yè)特點(diǎn)的管理思路和方法，為正在實(shí)施和準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目在管理上提供借鑒和幫助，已經(jīng)成為亟待研究的課題。

基于項(xiàng)目的獨(dú)特性及復(fù)雜性，還無法更深入、全面的獲取項(xiàng)目數(shù)據(jù)，本文僅構(gòu)建項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)管理理論框架。以項(xiàng)目管理的理論為指導(dǎo)，分析防震減災(zāi)項(xiàng)目管理中不同項(xiàng)目關(guān)系人的需求、期望和可能的影響程度，對(duì)不同項(xiàng)目關(guān)系人進(jìn)行組織協(xié)調(diào)時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)、應(yīng)該遵循的過程等進(jìn)行研究分析，也是一個(gè)值得探討的話題。

組織協(xié)調(diào)在防震減災(zāi)重大項(xiàng)目管理中是一個(gè)全新的課題，其管理模式還在探索和研究中，需要我們的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員攜起手來，取長補(bǔ)短，共同創(chuàng)造一個(gè)高效、有序、和諧的運(yùn)作環(huán)境，為更加科學(xué)地進(jìn)行防震減災(zāi)項(xiàng)目管理貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 何永剛，羅生喜，傅純.淺析建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制研究[EB/OL] .中國論文下載中心， 2012-02-11.

Analysis of the organizeing and coordinating application in the major project management

——Taking Yunnan province earthquake prevention and disaster reduction of the tenth five-year plan major project as an example

ZHOU Gui-hua，SHI Jing-fang

（Earthquake bureau， Yunnan province;Kunming 650224，China）

Abstract:Project organization and coordination are important elements of project management， is the means of the tasks necessary to complete the project. \"15\" period， the State of \"digital Yunnan seismic network project\" invested more than a billion dollars of investments of unprecedented scale， strengthening of multisectoral collaboration， research and development of new technologies and accelerate， on the level of implementation of the Organization's management has set higher， the update request， organize and coordinate the advantages and disadvantages of a direct bearing on the success or failure of the project. Earthquake prevention and disaster mitigation in Yunnan province \"15\" major project as an example， on the far outer project people， near the outer project the relationship between people and the relationship between people and internal project organization and coordination made an analysis of the application of research， coordination mechanisms and organizations conducted a preliminary analysis and run mode.

Key words:major project management;organizeing and coordinating; applicationanalysis;Yunnan;earthquake prevention and disaster reduction

[責(zé)任編輯 杜 娟]