公共政策執(zhí)行中資源短缺問題的對策研究

摘 要：公共政策執(zhí)行是將預(yù)期的政策加以實施和調(diào)整的必要環(huán)節(jié)。在這一過程中，充分利用各種資源是保證政策執(zhí)行的有效性的關(guān)鍵。公共政策執(zhí)行中，往往需要提供很多物力、人力、信息等方面的資源，才能確保我們在政策執(zhí)行的過程中不會出現(xiàn)資源耗竭，影響政策目標實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：政策執(zhí)行；資源短缺；對策

中圖分類號：D63-31 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2012）11-0153-02

一、公共政策執(zhí)行中資源短缺的主要表現(xiàn)

（一）人力資源

公共政策的有效執(zhí)行基于一定的政策資源，其中人力資源是最基本的公共政策實施的政策資源，是政策執(zhí)行的能動的主體。任何公共政策執(zhí)行活動最終都要靠各級行政機構(gòu)的行政人員完成，政策執(zhí)行機關(guān)掌握政策實施的技術(shù)和資源，執(zhí)行成功與否則在于一個政策的行為者。實現(xiàn)政策目標的過程中，方案的確定功能只占10%，而其余的90%依賴于人的有效執(zhí)行。經(jīng)常是優(yōu)秀可行的政策落實不好，或者在這個省份試點時完成得很好，到了別的省市就執(zhí)行不利。很多時候政策的執(zhí)法人員素質(zhì)、政策水平、職業(yè)精神、職業(yè)道德和效忠國家的政治信念，以及是否堅定地依據(jù)憲法、法律、維護社會公平正義，都是影響這一政策有效實施的條件，人員的綜合素質(zhì)直接影響政策任務(wù)的完成。人的主觀能動性和創(chuàng)造性能夠幫助政策順利實施，但也可能是由于有些人軟弱無能、低效率、利益驅(qū)使、懶惰愛鉆政策的空子，導致政策執(zhí)行歪曲，執(zhí)行低效和執(zhí)行乏力?？梢姡肆Y源開發(fā)在公共政策執(zhí)行中具有重要的地位和作用，是公共政策有效執(zhí)行的重要影響因素。

（二）信息資源

信息資源在政策執(zhí)行中的作用很大，有的學者將它稱為政府的神經(jīng)。地方政府是基層政府，本可以更好地了解百姓生活的信息，但有些地方機構(gòu)主觀上對新政策的推廣不到位，機械地把新政策傳遞給目標群體，卻不關(guān)注政策效果，忽略了溝通和政策評估的重要性，不利于政策的調(diào)整和改進。而有些地方政府掌握信息資源雖然有限，但還是使用各種手段，對新的政策進行宣傳和解釋，讓目標群體在最短時間內(nèi)了解、接受和執(zhí)行新政策，使他們積極參加政策執(zhí)行活動，這樣就更好地推動了政策有效執(zhí)行。

而在客觀上，信息溝通是互動的，當目標群體接受新的政策后，相關(guān)的地方機構(gòu)信息平臺不健全，沒有良好的傳播媒體運行機制，沒有辦法及時地把新的反饋信息收集起來，進行評估，導致信息在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，造成了信息資源的流失。

所以，沒有建立和健全的信息資源平臺，信息資源就不能更好地為中央與地方、政府與群眾之間建立溝通渠道，可導致信息資源缺失、政策下達不暢、政策執(zhí)行緩慢、群眾不了解政策實質(zhì)、不能進行更好的信息綜合和反饋。

（三）權(quán)威資源

G·愛德華三世曾說過，“權(quán)威可以加強執(zhí)行者的執(zhí)行力度，權(quán)威是獲得工作協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，它往往意味著有某方面的卓越，權(quán)威是工作分配、指導和控制的保障，權(quán)威是獎懲的基礎(chǔ)?！笨墒?，在執(zhí)行過程中權(quán)威資源只是間接的參與政策的執(zhí)行協(xié)調(diào)、保障和促進工作，再加上政府部門層疊繁多，權(quán)威資源很難發(fā)揮立竿見影的保障執(zhí)行效力的作用。

權(quán)威本身具有下述功能：一是權(quán)威是下屬表示順服、誠意地接受某項指令而予以執(zhí)行的影響力；二是享有權(quán)威的人或機構(gòu)一般都具有某方面的專長，在政策執(zhí)行上可提供豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識指導；三是權(quán)威是工作指派、工作指導以及工作控制的心理基礎(chǔ)。可是，由于有些地方部門權(quán)威意識低，使整個執(zhí)行失去領(lǐng)導效力，使執(zhí)行者缺乏壓力和動力，亂作一團，不知道該服從誰、執(zhí)行誰的命令，要達到怎樣的執(zhí)行效果。這樣，很可能就會導致執(zhí)行歪曲、執(zhí)行效率低下、執(zhí)行乏力。所以，領(lǐng)導者的領(lǐng)導能力，以及下屬的工作熱情和素質(zhì)都直接影響權(quán)威資源的質(zhì)量。

以上資源是政策執(zhí)行中比較重要的。資源是政策執(zhí)行的動力和保障，地方政府在政策的執(zhí)行過程中，要重視資源的保護和維護，注重資源的創(chuàng)新和發(fā)展，這可以豐富和創(chuàng)新執(zhí)行手段，大大提高執(zhí)行效率，更好地保證執(zhí)行目標的完成。

二、改善公共政策執(zhí)行資源短缺問題的對策

（一）人力資源

政策資源的投入是公共政策的有效執(zhí)行的保障，是政府工作得以順利進行的前提。在眾多資源中，人力資源的重要性不可小覷，它是政策執(zhí)行中的重要資源和行動主體，是最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和能動因素。各級執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行人員作為公共政策的執(zhí)行活動的執(zhí)行主體，掌握科學的實施政策的方法、先進的技術(shù)和豐富的資源，是將政策貫徹落實的保障;政策執(zhí)行人員的個人政治素質(zhì)、政策水平、管理水平的高低好壞直接影響著政策任務(wù)能否完成，他們可以由于軟弱無能、效率或抵制政策，鉆政策的空子而造成政策失敗；也可以由于積極主動、創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，使政策得以順利執(zhí)行和完成。

公共政策執(zhí)行中的人力資源管理指的是通過建立健全人力資源的選拔、培訓、激勵、監(jiān)督等運行機制，激勵和挖掘人才的潛能，使人力資源在公共政策執(zhí)行中得到有效開發(fā)、合理利用和優(yōu)化配置，以謀求人與人、人與事、人與組織、人與環(huán)境之間的互動與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)事得其人，人適其事，人盡其才，事競其功的良好局面，充分調(diào)動公共政策執(zhí)行主體在執(zhí)行公共政策中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，防止和糾正公共政策執(zhí)行偏差，確保公共政策的有效執(zhí)行和公共政策目標的最大實現(xiàn)。

改善和加強政策執(zhí)行中人力資源管理的對策，應(yīng)該做到：努力進行人力資源管理創(chuàng)新；確立以人為本思想；建立學習型組織；創(chuàng)立良好的用人環(huán)境；加強人力資源培訓；建立健全激勵機制。加強政策執(zhí)行人員的素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)科學的行政意識，是提高行政人員個人素質(zhì)的關(guān)鍵，是關(guān)系到公共政策執(zhí)行能否順利進行的因素，培養(yǎng)科學的行政理念是能夠提高行政人員的個人素質(zhì)，陶冶政治情操，堅定政治思想，樹立優(yōu)良的行政理念的過程。第一，政策執(zhí)行主體對政策執(zhí)行理念的把握有待提高，要加強對他們政策執(zhí)行理念的培訓和培養(yǎng)，促使政策執(zhí)行覺悟的提高。政策執(zhí)行主體只有對政策精準的把握，才能更好地運用政策，從而更好地掌握政策執(zhí)行目標與群眾利益之間的關(guān)系，進一步為政策的有效執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。第二，加強政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行力度。增強執(zhí)行力度首先要認真全面地掌握政策執(zhí)行方面的知識，完善各種政策執(zhí)行方面的技能以及和政策執(zhí)行有關(guān)的行為方法；其次，要對行政管理這門學問透徹地學習和認知。

（二）信息資源

政府信息資源指政府部門為履行職能而采集、加工、使用的信息資源；政府信息資源既包括政府在業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生的信息資源；也包括政府從外部采購的信息資源。“政務(wù)信息資源”除政府信息資源以外，還包括黨委、人大、政協(xié)等在履行相應(yīng)職能中采集、加工、使用的信息資源。信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，是重要的現(xiàn)代戰(zhàn)略資源，已成為全球化形勢下國際競爭的焦點。提高信息資源開發(fā)利用水平是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。

在推動政務(wù)信息資源的開發(fā)利用工作方面重點做好4個方面的工作：（1）加快推進政府信息公開，建立健全政府信息公開制度；（2）加強部門信息共享，建立信息共享制度。（3）規(guī)范政務(wù)信息資源社會化增值開發(fā)利用工作。（4）加強政務(wù)信息資源管理。

信息化建設(shè)是當前行政工作的緊迫任務(wù)，是新形勢下提高行政工作水平、充分發(fā)揮行政職能作用、提高行政隊伍戰(zhàn)斗力的迫切需要。各級行政機關(guān)要從戰(zhàn)略和全局的高度，大力推進行政信息化建設(shè)。當前和今后一個時期的主要任務(wù)是大力推進行政信息化“六項建設(shè)”。即加快建設(shè)行政信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)全國行政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通；加快建設(shè)行政標準規(guī)范和安全體系，提升行政信息化整體效應(yīng)；加快建設(shè)行政應(yīng)急指揮中心和信息中心，實現(xiàn)全國行政統(tǒng)一指揮和信息服務(wù)；加快建設(shè)行政信息資源庫，實現(xiàn)全國行政系統(tǒng)信息資源交換共享；加快建設(shè)司法行政應(yīng)用系統(tǒng)，建立先進的行政信息工作平臺；加快建設(shè)全國信息化一期工程。通過上述“六項建設(shè)”實現(xiàn)覆蓋全國相互聯(lián)通的信息網(wǎng)絡(luò)平臺、信息產(chǎn)業(yè)平臺、統(tǒng)一標準規(guī)范、系統(tǒng)操作功能完備的信息產(chǎn)業(yè)化，全國應(yīng)全面增強行政信息資源整合和綜合開發(fā)利用的水平，形成一個精密的行政信息資源網(wǎng)絡(luò)。

（三）權(quán)威資源

權(quán)威資源的運用某種意識形態(tài)來控制事物發(fā)展來達到預(yù)期的目標效果。它的生命周期包括：生成、強化、弱化、消失四個過程。政府公共政策執(zhí)行過程中權(quán)威資源的范圍應(yīng)該是更為廣泛的，應(yīng)該存在于政策執(zhí)行過程中的各個階段以及各方主體，權(quán)威資源正由政府獨占走向開放。政策執(zhí)行過程分為起始階段、運行階段和評估三個階段，每個階段都有其不同的內(nèi)容和形式，所以權(quán)威資源的表現(xiàn)形式也會有所不同。

立足整個政策執(zhí)行過程的高度，系統(tǒng)分析執(zhí)行過程的諸多影響因素，多角度思考是對該類資源認識和運用的關(guān)鍵，有層次的立體的看待權(quán)威資源，能夠形成一個層級的權(quán)威資源結(jié)構(gòu)網(wǎng)，規(guī)劃權(quán)力范圍內(nèi)的職責管制和追究制度，使權(quán)威資源達到更好的支配政策執(zhí)行和監(jiān)管政策執(zhí)行的效果。利用好權(quán)威資源使其發(fā)揮最大的效果，應(yīng)當注意以下兩個問題：（1）遵循主導性權(quán)威政策的領(lǐng)導地位。明確并發(fā)揮主導性權(quán)威資源的組織協(xié)調(diào)作用，對權(quán)威資源來說，借政府和法賦予的公共權(quán)利來為政策執(zhí)行服務(wù)的權(quán)威資源是政策資源中的主導性資源。（2）各種權(quán)威資源之間應(yīng)該相互配合和協(xié)作。只要權(quán)威資源的發(fā)揮效力處在運行過程中，就難免的會遇到不同的權(quán)威資源間相互作用和影響，這在無形中產(chǎn)生了一個結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。而政策的有效執(zhí)行既要求這個結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)有長期的穩(wěn)定性，又要求其能夠?qū)φ邎?zhí)行的變化及時地予以協(xié)調(diào)和控制。

資源配置過程中的分配不合理，會導致資源的浪費，成本加大。這就會影響到政策執(zhí)行過程中資源短缺、信息缺失，造成政治資源流失。所以政府在政策執(zhí)行中，應(yīng)不斷拓展執(zhí)行資源，從而不斷提高政府公共政策的執(zhí)行效率。

[責任編輯 王 莉]