化隆縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的思路與重點

摘 要：化隆縣是青海省農(nóng)業(yè)縣之一，也是青海省油菜主要生產(chǎn)基地之一。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是謀劃今后一個時期化隆縣水利發(fā)展與改革的一項重要工作。因此，結合化隆縣縣情和特點，重點論述了化隆縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路與要點。

關鍵詞：水利發(fā)展； “十二五”規(guī)劃； 青海省化隆縣

中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0046-02

化隆回族自治縣（以下稱化隆縣）地處青海省東部黃河流域，屬半干旱區(qū)，是一個山區(qū)為主的農(nóng)業(yè)縣，種植業(yè)相對集中。這里山高溝深、生態(tài)脆弱、地形破碎、干旱缺水，長期以來一直面臨著干旱缺水、洪澇災害和水土流失的問題，同時，大部分地區(qū)信息閉塞、交通落后，群眾貧困面大，廣大地區(qū)因受技術、資金、交通等諸多因素制約，農(nóng)村水利基礎設施落后。這些基本縣情決定了水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展中具有特別重要的作用。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是謀劃今后一個時期化隆縣水利發(fā)展與改革的一項重要工作，科學編制化隆縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于積極適應發(fā)展形勢新變化、全面落實科學發(fā)展新要求、加快水利基礎設施建設、強化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力、加快推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉變，對于全面建設小康社會，將提供有力的水利支撐和保障。

一、化 隆縣基本縣情

化隆縣位于青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)南部，北面依山與平安、樂都、民和縣相鄰。南臨黃河尖扎、循化縣隔河相望，東與民和、西與貴德、湟中縣接壤。全境東西最長約95.8公里，南北最寬約48.5公里，總面積2 740平方公里?；】h位于青海省東部，黃土高原與青藏高原的交接地帶，地處拉脊山東段南側，黃河之北岸?？h境北部由昆侖山之余脈八寶、馬陰等山自西北向東南逐漸傾斜而去，縱貫北部全境。南部為黃河河谷地區(qū)，整個地勢北高南低，呈階梯狀自北向南大幅度傾斜而下，在縣境中部，由昂思多東到巴燕鎮(zhèn)南，分布著由尕吾、尕加等山組成的自西北向東南走向的一排高山，形成巴燕、德加和拉曲三個小盆地。全境被大小16條溝道依勢切割形成了一個山巒起伏、峽谷密布、山大溝深、溝壑縱橫的復雜山區(qū)。全縣山地丘陵面積2 607.89平方公里，占全縣總面積的95.18%；黃河河谷盆地132.11平方公里，占全縣面積的4.82%。

依照海拔高度，地形地貌，水文氣象等自然地理特征，全縣大體上可相對分為四個地貌單元:（1）高山地帶。也稱土石山區(qū)，海拔3 200米以上，面積489.32平方公里，占全縣的17.86%，主要分布在八寶、馬陰等群山脊部，地面坡度大都在5—30度左右，氣候寒冷，上部為部分裸露巖石風化破碎帶和高山寒漠及草甸植被，頂部多為高山草甸和山地草甸植被，土質瘠薄，大多為牧場。（2）中山地帶（腦山）。海拔2 850—3 200米，面積472.45平方公里，占全縣的17.24%。山地坡度一般在5—30度之間，土層在0.5—1.0米以下，植被較好，覆蓋率在50%—80％之間。海拔在3 200米以下的小于25度的緩坡，多墾為耕地，25度以上地區(qū)多為牧場，氣候寒冷潮濕，水土流失輕微，適合農(nóng)林牧綜合發(fā)展。（3）溝壑丘陵地帶（淺山）。海拔在2 250—2 850米之間，面積1 646.12平方公里，占全縣的60.08%，坡度在10—30度左右，除峽谷和局部地段有第三紀變質巖及紅板裸露外，大部分地區(qū)均有很厚的第四紀砂礫和坡積黃土。這里沖刷嚴重，地形破碎，丘陵起伏，溝壑密布，降雨徑流小，氣候溫和而干燥，土地干旱而貧瘠，植被稀疏，水土流失嚴重，是化隆縣水土保持的重點地區(qū)。（4）黃河河谷階梯地帶（川水）。海拔在1 890—2 250米之間，面積132.11方公里。這里為黃河沖積層階地，地勢平坦，土質基厚，氣候溫暖，水利條件好，是主要產(chǎn)糧和經(jīng)濟作物區(qū)。

化隆縣是一個以回族為主體的多民族聚居縣。2002年被國務院確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣轄11鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，2個管委會。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)下轄366個行政村。2010年全縣人口24.58萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口22.76萬人，占總人口的92.6%。人口密度90人/平方千米。境內(nèi)聚居著回、漢、撒拉、藏、保安等12個民族，其中回族人口12.43人，占總人口50.7%。

全縣以種植業(yè)為主，牧業(yè)為副的農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)分川水、淺山、腦山農(nóng)耕區(qū)，全縣總耕地面積53.9萬畝，人均耕地2.46畝。主要農(nóng)作物有小麥、油菜、青稞、豌豆、馬鈴薯等，已形成糧油、畜牧業(yè)、果品蔬菜生產(chǎn)基地。2010年，全縣完成各類作物播種面積53.9萬畝，其中：糧食作物播種面積達26.75萬畝，油料作物播種面積25.5萬畝，種植蔬菜0.55萬畝，種植其他作物1.15萬畝。全縣退耕還林12.5萬畝，封山育林32.9萬畝，荒山造林17.8萬畝，森林覆蓋率為14.3%。草場面積258萬畝，牛羊飼養(yǎng)量42萬頭只。工業(yè)已形成選礦、冶煉、釀酒、發(fā)電、建材等為骨干企業(yè)的民族地方工業(yè)體系。鎳、鋁、銅、黃金、青稞酒、鎳精礦粉、水泥、硅鐵、碳化硅、精鋅、洗凈毛、皮革藏地毯是主要產(chǎn)品，暢銷省內(nèi)外。

2010年，全縣生產(chǎn)總值18.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值27.6億元，工業(yè)增加值9.49億元，地方一般預算收入5 067萬元，縣屬固定資產(chǎn)投資6.28億元，社會消費品零售總額2.43億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入10 898元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3 045元。

二、化隆縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃指導思想和原則

根據(jù)本縣情和特點，化隆縣“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的指導思想是：充分體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和水利發(fā)展階段性特征，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，從有利于保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和推動發(fā)展方式轉變，有利于保障和改善民生，有利于水資源可持續(xù)利用，有利于提高水利社會管理和公共服務能力等方面來綜合研究，科學分析。編制規(guī)劃遵循的原則：一是堅持以人為本，實現(xiàn)共建共享，把解決民生水利問題放在更加突出的位置。二是堅持人水和諧，促進可持續(xù)發(fā)展，把落實最嚴格的水資源管理制度放在更加突出的位置。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，推動協(xié)調(diào)發(fā)展，把提高水利對經(jīng)濟社會的保障能力放在更加突出的位置。四是堅持改革創(chuàng)新，提升管理水平，把構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位置。五是堅持現(xiàn)代化方向，推進科技進步，把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。

三、化隆縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路

化隆縣“十二五”規(guī)劃編制總體思路是：根據(jù)黨中央“立足科學發(fā)展，著力改善民生”理念和可持續(xù)發(fā)展治水思路，結合化隆縣情和特點，將大力發(fā)展民生水利作為全縣“十二五”水利發(fā)展的重中之重，同時將服務于民生作為“十二五”期間全縣水利工作的出發(fā)點和落腳點，為化隆縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。（1）加大水利投資，建設重點水源工程，解決縣內(nèi)突出水資源問題，改善人居環(huán)境。（2）注重人與自然的和諧，按照人口、資源、環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，開展山區(qū)水土保持，水土流失治理和水源地保護。（3）加大縣內(nèi)山洪溝治理，提高城鎮(zhèn)地區(qū)抵御洪水、泥石流、滑坡等地質災害的能力。（4）注重水資源節(jié)約和保護。繼續(xù)推進全縣國營灌區(qū)和民營灌區(qū)續(xù)建配套工程建設，全面推進設施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)的節(jié)水灌溉工作，全面推進節(jié)水型社會建設，提高水資源利用效率和效益。

四、化隆縣水利發(fā)展“十二五” 規(guī)劃重點

根據(jù)上述化隆縣水利發(fā)展“十二五” 規(guī)劃編制思路、指導思想和原則，化隆縣水利發(fā)展“十二五” 規(guī)劃重點是：依照水利行業(yè)近期和長遠發(fā)展的構想，遵循先易后難、集中連片、緊緊圍繞一個“水”字，來打造民生水利，堅持以水利現(xiàn)代化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，本著“飲水安全要先行、防洪安全是前提、節(jié)水改造是重點，水庫建設是亮點、改革管理是保障”的原則規(guī)劃水利項目，共10大類包括民生工程 、骨干工程、水土保持、能力建設、水利風景區(qū)建設、水源區(qū)保護工程、工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)供水工程、生態(tài)水利、小水電工程；工程共139項。

1.民生工程。（1）力爭在“十二五”期間重點解決人民群眾生活保障的飲水安全問題。要完成37項人飲項目，解決90 315人，176 733頭（只）牲畜的飲水困難問題。同時，在水源條件較好地區(qū)，修建農(nóng)村供水水廠，管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)“多源供水、集中供水、連片供水”的格局，提高供水保證率。（2）完成8項灌區(qū)改造及節(jié)水灌溉工程，改善灌溉面積68 894畝，水利用系數(shù)達到0.65，節(jié)水灌溉面積達4 832畝。（3）完成3項水庫除險加固工程工程，改善灌溉面積30 300畝。（4）完成1項雨水集蓄利用工程 ，擴大灌溉面積6 862畝。（5）完成13項小型農(nóng)田水利工程，主要改善民營灌區(qū)灌溉面積62 721畝。（6）完成17項設施農(nóng)業(yè)工程，擴大滴管面積8 050畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積52 662畝。（7）完成2項老化失修維修改造工程，改善灌溉面積67 000畝。

2.骨干工程。完成公伯峽、李家峽水庫北干渠工程，2項骨干工程共改善灌溉面積9.7672萬畝，擴大灌溉面積2.1萬畝。

3.防洪工程。（1）完成12項河道治理工程，新建防洪墻142.66公里；（2）完成2項城鎮(zhèn)防洪工程，新建防洪墻42.4公里，排洪涵洞14.1公里；（3）完成4項山洪地質災害治理工程。

4.水土保持工程?；】h是青海省水土流失最嚴重的縣之一，已嚴重制約著縣內(nèi)社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，威脅著人們的生態(tài)環(huán)境。因此依據(jù)縣內(nèi)自然地理條件和水土流失的特點，在“十二五”時期進一步加大水土保持的投入力度，樹立人與自然和諧相處的理念，加快我縣生態(tài)環(huán)境建設步伐，改善當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件為目的，通過水土保持項目實施，山、水、林、田、路科學規(guī)劃，合理布設，提高土地利用率和生產(chǎn)率，確保農(nóng)、林、牧、副生產(chǎn)穩(wěn)定增長，人民生活得到改善，加快脫貧致富奔小康的步伐，早日實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的構想。（1）完成8項小流域綜合治理，治理水土流失面積627.67平方千米；修建水平梯田8110畝；（2）完成5項坡耕地綜合治理，修建坡改梯15萬畝；（3）完成5項沙棘林生態(tài)治理工程，治理水土流失面積112.86平方千米；（4）完成1項淤地壩建設工程，控制水土流失面積57.3 平方千米；（5）完成1項鞏固退耕還林工程，建設基本口糧田50 000畝。

5.能力建設。主要完成水利工程與水資源信息管理系統(tǒng)，加強水利信息化建設，水源能力建設；改善辦公條件購置車輛、設備等，實現(xiàn)水務辦公職能化。

6.水利風景區(qū)建設。主要在公伯峽、李家峽庫及雄先林場建設3處水利風景區(qū)，開發(fā)水利旅游項目。

7.水源地保護工程。主要保護農(nóng)村水源地、城鎮(zhèn)水源地、水庫水源，為全縣人民和灌溉用水提供安全水質。

8.工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)供水工程：主要改善縣城所在地巴燕鎮(zhèn)和群科新區(qū)供水水源、管網(wǎng)配套；加合工業(yè)集中區(qū)和科新區(qū)生態(tài)工業(yè)園供水系統(tǒng)。

9.生態(tài)水利工程建設。主要在群科、牙什尕、甘都、巴燕等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)水利工程 ，亮化、美化城鎮(zhèn)。

10.小水電工程。在水資源較為豐富支扎、塔加溝修建2座小型水電站，發(fā)展以小水電代燃料工程，節(jié)約能源。

參考文獻：

[1] 陳雷.做好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作[N].中國水利報，2009-11-03(1).

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[4] 海東地區(qū)水電設計院.化隆縣水資源評價報告[Z]，2010.[責任編輯 王 莉]